(MPI) - بهدف تجنب خلق فجوة قانونية عند نفاذ قانون الاستثمار العام لعام 2024، وتهيئة الظروف للوزارات والهيئات المركزية والمحلية لإنشاء وتقييم والموافقة على البرامج والمهام والمشاريع وتطوير خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030، أعدت وزارة التخطيط والاستثمار مرسوماً يفصل المواد والبنود المنصوص عليها في قانون الاستثمار العام لعام 2024.
 |
| صورة توضيحية. المصدر: MPI |
أقرّ المجلس الوطني الخامس عشر قانون الاستثمار العام رقم 58/2024/QH15 (قانون الاستثمار العام 2024) في دورته الثامنة المنعقدة في 29 نوفمبر 2024، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، وكلّف الحكومة بوضع 22 بندًا و10 بنود جديدة. لذلك، فإن إعداد وإصدار المرسوم المُفصّل لقانون الاستثمار العام 2024 لا يهدف فقط إلى الحفاظ على الأثر القانوني للنصوص المُطبّقة في المرسوم رقم 40/2020/ND-CP واستمرارها، بل يهدف أيضًا إلى استكمال اللوائح المتعلقة بالبنود الجديدة المُكلّفة من قِبل الحكومة بموجب القانون.
يتضمن مشروع المرسوم المواد والبنود التالية من قانون الاستثمار العام لعام 2024: البند 6، المادة 5 بشأن ترتيب وإجراءات تنفيذ الاستثمار لموضوعات تعويض سعر الفائدة على الائتمان التفضيلي ورسوم الإدارة؛ توفير رأس المال المصرح به للبنوك السياسية والصناديق المالية غير الميزانية للدولة؛ دعم الاستثمار لموضوعات أخرى وفقًا لقرار الحكومة أو قرار رئيس الوزراء .
البند 7، المادة 5 بشأن شروط ومعايير ومبادئ تخصيص رأس المال لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان التفضيلية من خلال فروع بنك السياسات الاجتماعية في المحافظات والمدن ذات الإدارة المركزية.
البند ٢، المادة ٦ بشأن تصنيف مشاريع الاستثمار العام. البند ٢، المادة ٧ بشأن القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام. البند ١٢، المادة ١٨ بشأن لامركزية السلطة، ونظام وإجراءات تحديد سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس مال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقًا للوائح الاستقلال المالي للأجهزة والوحدات. نظام وإجراءات تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية التي تنفذها الأجهزة المركزية، والمشاريع التي تستخدم رأس مال موازنة المقاطعات والبلديات التي تنفذها الأجهزة الإقليمية والبلدية. ملفات ومحتويات ومدة التقييم واتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع.
البند 1 من المادة 32 بشأن المبادئ والصلاحيات والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع من المجموعة أ والمجموعة ب والمجموعة ج في الخارج.
البند 4 من المادة 37 بشأن الملفات والإجراءات ومحتويات تعديل سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع وحالات إيقاف سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع وإجراءات التنفيذ.
البند 7 من المادة 38 بشأن لامركزية السلطة ونظام وإجراءات اتخاذ القرارات الاستثمارية للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للهيئات الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقًا للوائح المتعلقة بالاستقلال المالي للهيئات والوحدات.
البند 5، المادة 43 بشأن المبادئ والصلاحيات والمحتوى والنظام والإجراءات لإعداد وتقييم واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام في الخارج.
البند 6، المادة 46 بشأن محتوى وترتيب وإجراءات إعداد وتقييم التعديلات على البرامج والمشاريع.
البند ٢، المادة ٤٨، بشأن ملفات قرارات البرامج والمشاريع، ومحتواها، ومدة تقييمها، واتخاذ القرارات بشأنها. البند ٥، المادة ٥٧، بشأن توقيت تخصيص رأس المال لتنفيذ المشاريع.
البند 10 من المادة 59 بشأن ترتيب إعداد وإقرار وتخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة.
البند 9 من المادة 60 بشأن ترتيب إعداد وإقرار وتخصيص خطط الاستثمار العامة السنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة.
البند 5 من المادة 62 بشأن إعداد وتقييم وإقرار وتخصيص الخطط المتوسطة الأجل والسنوية لرأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار.
البند ٢، المادة ٦٩، بشأن تقديم التقارير إلى الجهات المختصة بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العام. البند ٤، المادة ٧٠، بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العام. البند ٩، المادة ٧١، بشأن إجراءات وترتيبات تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة.
البند ٤، المادة ٨٠، بشأن رصد وتفتيش وتقييم خطط الاستثمار العام. البند ٤، المادة ٨٣، بشأن إدارة تنفيذ مهام إعداد وتخطيط الاستثمار، ومشاريع الاستثمار العام التي لا تتضمن مكونات إنشائية.
البند ٢، المادة ٩٣، بشأن قرار سياسة الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رؤوس أموال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة، والتي تمتد فترة تنفيذها خلال فترتي تخطيط متوسطتي الأجل متتاليتين. البند ٤، المادة ١٠١، بشأن النظام الوطني للمعلومات وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام.
يستوعب مشروع المرسوم ويرث بشكل أساسي المحتويات المنصوص عليها في المرسوم رقم 40/2020/ND-CP، والذي تم تنفيذه بثبات في الماضي القريب، فيما يتعلق بالترتيب وإجراءات تنفيذ الاستثمار لموضوعات تعويض سعر الفائدة الائتماني التفضيلي، ورسوم الإدارة؛ توفير رأس المال المستأجر للبنوك السياسية، والصناديق المالية الحكومية غير الميزانية؛ دعم الاستثمار لموضوعات أخرى وفقًا لقرار الحكومة أو قرار رئيس الوزراء؛ لامركزية السلطة والنظام والإجراءات لاتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في البرامج والمشاريع باستخدام رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للوكالات الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقًا للوائح الخاصة بالاستقلال المالي للوكالات والوحدات؛ الوثائق والمحتويات والوقت لتقييم واتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع.
في الوقت نفسه، ينص على المبادئ والسلطة والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة أ والمجموعة ب والمجموعة ج في الخارج؛ ملف ونظام وإجراءات ومحتوى تعديل سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع؛ لامركزية السلطة والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن الاستثمار في البرامج والمشاريع باستخدام رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للوكالات الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار؛ المبادئ والسلطة والمحتوى والنظام والإجراءات اللازمة لإنشاء وتقييم واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام في الخارج؛ محتوى ونظام وإجراءات إنشاء وتقييم وتعديل البرامج والمشاريع؛ ملف لاتخاذ القرارات بشأن البرامج والمشاريع ومحتويات ووقت تقييم واتخاذ القرار بشأن البرامج والمشاريع؛ إنشاء وتقييم والموافقة على وتخصيص خطط متوسطة الأجل وسنوية لرأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للوكالات الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار؛ تقديم التقارير إلى السلطات المختصة بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العام؛ تنفيذ خطط الاستثمار العام؛ إجراءات تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة؛ مراقبة وتفتيش وتقييم خطط الاستثمار العام؛ نظام المعلومات الوطني وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام.
تم استكمال مشروع المرسوم وتعديله وتبسيطه مقارنة بالمرسوم رقم 40/2020/ND-CP بشأن استكمال مفاهيم تقرير دراسة الجدوى الأولية المعدلة، وتقرير اقتراح تعديل سياسة الاستثمار، وتقرير دراسة الجدوى المعدل (المادة 3) لتوحيد المفاهيم في التنفيذ، وفي نفس الوقت تبسيط تقييم تعديل سياسة الاستثمار، وتعديل قرار الاستثمار للبرامج والمشاريع في اتجاه تقييم المحتويات المقترحة للتعديل فقط.
- استكمال اللوائح التي تسمح لرؤساء الوزارات والهيئات المركزية بتطبيق اللامركزية أو تفويض قرارات الاستثمار في مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للهيئات الحكومية الخاضعة لإدارتهم لصالح تلك الهيئة الحكومية (المادة 16)، على غرار المشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة.
إلغاء الضوابط الخاصة بتمديد مهلة تقييم سياسات الاستثمار وقرارات البرامج والمشاريع الاستثمارية لتتوافق مع أحكام قانون البناء وتعزيز الانضباط في تنفيذ برامج ومشاريع الاستثمار العام.
تبسيط محتوى تقييم تعديل سياسة الاستثمار، وتقييم تعديل البرنامج والمشروع نحو الإبلاغ وتقييم محتوى التعديل المقترح فقط مقارنة بقرار سياسة الاستثمار المعتمد، وقرار الاستثمار في البرنامج والمشروع.
سيتم إلغاء عدد من اللوائح المنظمة للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الميسرة الأجنبية، بما يتوافق مع نطاق المرسوم، وذلك بناءً على رأي تقييم وزارة العدل. وستُدرس هذه المحتويات لوضع لوائح موحدة في المرسوم الخاص بإدارة واستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الميسرة الأجنبية.
حذف بند خفض خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من الموازنة المركزية للوزارة والهيئة والمحلية، وذلك لرأس المال الذي لم يُصرف بالكامل، والذي لا تسمح له الجهة المختصة بتمديد فترة التنفيذ والصرف. وفي الوقت نفسه، إضافة مسؤولية الوزارة والهيئة والمحلية عن توفير رأس مال كافٍ في خطة استثمار الموازنة المركزية للسنوات التالية، لإنجاز المهام والمشاريع في مواعيدها المحددة، ومنع تراكم ديون الإنشاءات الأساسية (المادة 48).
يُحذف محتوى الدفعة المُقدّمة لخطة رأس المال السنوية لعدم ضرورتها، ولأن القانون لا يُكلّف الحكومة بتحديدها بالتفصيل. ويستند تطبيق هذا المحتوى إلى أحكام قانون الموازنة العامة للدولة.
تبسيط محتوى النظام الوطني للمعلومات وقاعدة بيانات الاستثمارات العامة، والاقتصار على تنظيم المحتوى الأساسي والرئيسي لضمان تطبيقه بشكل متزامن وفعال. وسيُحدد التعميم محتوى الإجراءات والتسلسلات المحددة المطلوب تنفيذها على النظام.
حدد مشروع المرسوم 10 محتويات ناشئة حديثًا، أسندها قانون الاستثمار العام رقم 58/2024/QH15 إلى الحكومة لتحديد الشروط والمعايير ومبادئ تخصيص رأس المال بالتفصيل لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان التفضيلية من خلال فروع بنك السياسات الاجتماعية في المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية؛ تصنيف مشاريع الاستثمار العام؛ القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام؛ إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الميزانية المحلية التي تنفذها الوكالات المركزية، والمشاريع التي تستخدم رأس مال ميزانية المقاطعات والبلديات التي تنفذها الوكالات الإقليمية والمقاطعات؛ حالات إيقاف سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع وإجراءات التنفيذ؛ وقت تخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع؛ إجراءات إعداد خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والموافقة عليها وتخصيصها برأس مال ميزانية الدولة؛ إجراءات إعداد خطط الاستثمار العام السنوية والموافقة عليها وتخصيصها برأس مال ميزانية الدولة؛ إدارة تنفيذ مهام إعداد الاستثمار ومهام التخطيط ومشاريع الاستثمار العام بدون مكونات البناء؛ تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة بفترات تنفيذ مدتها فترتين تخطيطيتين متتاليتين في المدى المتوسط.
[إعلان 2]
المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx
تعليق (0)