تجنب خلق ثغرات قانونية في تطبيق قانون الاستثمار العام 2024

(MPI) - بهدف تجنب خلق فجوة قانونية عند نفاذ قانون الاستثمار العام لعام 2024، وتهيئة الظروف للوزارات والهيئات المركزية والمحلية لإنشاء وتقييم والموافقة على البرامج والمهام والمشاريع وتطوير خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030، أعدت وزارة التخطيط والاستثمار مرسوماً يفصل المواد والبنود المنصوص عليها في قانون الاستثمار العام لعام 2024.

صورة توضيحية. المصدر: MPI

تم إقرار قانون الاستثمار العام رقم 58/2024/QH15 (قانون الاستثمار العام 2024) من قبل الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في الدورة الثامنة في 29 نوفمبر 2024، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، مما كلف الحكومة بوضع 22 بندًا جديدًا و10 محتويات جديدة. لذلك، فإن تطوير وإصدار المرسوم التفصيلي لقانون الاستثمار العام 2024 لا يهدف فقط إلى الحفاظ على ومواصلة التأثير القانوني للمحتويات التي يتم تنفيذها في المرسوم رقم 40/2020/ND-CP، ولكن أيضًا لاستكمال اللوائح المتعلقة بالمحتويات الجديدة المخصصة بموجب القانون للحكومة.

يتضمن مشروع المرسوم المواد والبنود التالية من قانون الاستثمار العام لعام 2024: البند 6، المادة 5 بشأن ترتيب وإجراءات تنفيذ الاستثمار للكيانات التي تتلقى تعويضات أسعار الفائدة الائتمانية التفضيلية ورسوم الإدارة؛ توفير رأس المال المرخص للبنوك السياسية والصناديق المالية خارج الميزانية للدولة؛ دعم الاستثمار في مجالات أخرى وفقاً لقرارات الحكومة أو قرارات رئيس مجلس الوزراء.

البند 7، المادة 5 بشأن شروط ومعايير ومبادئ تخصيص رأس المال لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان التفضيلية من خلال فروع بنك السياسات الاجتماعية في المحافظات والمدن ذات الإدارة المركزية.

البند 2 من المادة 6 بشأن تصنيف مشاريع الاستثمار العام. البند 2 من المادة 7 بشأن القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام. البند 12، المادة 18 بشأن لامركزية السلطة، والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للهيئات الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقاً للوائح المتعلقة بالاستقلال المالي للهيئات والوحدات؛ إجراءات تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية والتي تنفذها الهيئات المركزية، والمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية والإقليمية والتي تنفذها الهيئات الإقليمية والإقليمية؛ الملف والمحتوى ووقت التقييم واتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار للبرامج والمشاريع.

البند 1 من المادة 32 بشأن المبادئ والصلاحيات والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) والمجموعة (ب) والمجموعة (ج) في الخارج.

البند 4 من المادة 37 بشأن ملفات وإجراءات ومحتويات تعديل سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع؛ حالات إيقاف سياسات وبرامج ومشاريع الاستثمار وإجراءات التنفيذ.

البند 7 من المادة 38 بشأن لامركزية السلطة ونظام وإجراءات اتخاذ القرارات الاستثمارية للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للهيئات الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقًا للوائح المتعلقة بالاستقلال المالي للهيئات والوحدات.

البند 5، المادة 43 بشأن المبادئ والصلاحيات والمحتوى والنظام والإجراءات لإعداد وتقييم واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام في الخارج.

البند 6، المادة 46 بشأن محتوى وترتيب وإجراءات إعداد وتقييم التعديلات على البرامج والمشاريع.

البند 2، المادة 48 بشأن سجلات قرارات البرامج والمشاريع، والمحتوى، ووقت التقييم واتخاذ القرارات بشأن البرامج والمشاريع. البند 5 من المادة 57 بشأن وقت تخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع.

البند 10 من المادة 59 بشأن ترتيب إعداد وإقرار وتخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة.

البند 9 من المادة 60 بشأن ترتيب إعداد وإقرار وتخصيص خطط الاستثمار العامة السنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة.

البند 5 من المادة 62 بشأن إعداد وتقييم وإقرار وتخصيص الخطط المتوسطة الأجل والسنوية لرأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار.

البند 2 من المادة 69 بشأن تقديم التقارير إلى الجهات المختصة بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العامة. البند 4 من المادة 70 بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العامة. البند 9 من المادة 71 بشأن إجراءات تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة.

البند 4 من المادة 80 بشأن مراقبة وتفتيش وتقييم خطط الاستثمار العام. البند 4 من المادة 83 بشأن إدارة تنفيذ مهام إعداد الاستثمار ومهام التخطيط ومشاريع الاستثمار العام بدون مكونات إنشائية.

البند 2 من المادة 93 بشأن قرار سياسة الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة بفترة تنفيذ مدتها فترتا تخطيط متتاليتان متوسطتا المدى. البند 4، المادة 101 بشأن نظام المعلومات الوطني وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام.

يستوعب مشروع المرسوم بشكل أساسي ويرث المحتويات المنصوص عليها في المرسوم رقم 40/2020/ND-CP، والذي تم تنفيذه بشكل مستقر في الماضي القريب فيما يتعلق بنظام وإجراءات تنفيذ الاستثمار لموضوعات تعويض سعر الفائدة الائتماني التفضيلي ورسوم الإدارة؛ توفير رأس المال المرخص للبنوك السياسية والصناديق المالية خارج الميزانية للدولة؛ دعم الاستثمار في مجالات أخرى وفقا لقرار الحكومة أو قرار رئيس مجلس الوزراء؛ لامركزية السلطة والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات الاستثمارية بشأن السياسات الاستثمارية والقرارات الاستثمارية للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقاً للوائح المتعلقة بالاستقلال المالي للأجهزة والوحدات؛ الملف والمحتوى والوقت للتقييم واتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار للبرامج والمشاريع.

كما ينص في الوقت نفسه على المبادئ والصلاحيات والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) والمجموعة (ب) والمجموعة (ج) في الخارج؛ السجلات والإجراءات والعمليات ومحتويات تعديل سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع؛ لامركزية السلطة والنظام والإجراءات الخاصة بقرارات الاستثمار للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار؛ المبادئ والصلاحيات والمحتوى والنظام والإجراءات الخاصة بتأسيس وتقييم واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام في الخارج؛ المحتوى والترتيب والإجراءات الخاصة بإنشاء البرامج والمشاريع وتقييمها وتعديلها؛ سجلات قرارات البرنامج والمشروع، والمحتوى، ووقت التقييم، وقرار البرنامج والمشروع؛ إعداد وتقييم واعتماد وتخصيص الخطط المتوسطة الأجل والسنوية لرأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار؛ - رفع التقارير إلى الجهات المختصة بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العام؛ تنفيذ خطط الاستثمار العام؛ إجراءات تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة؛ رصد وفحص وتقييم خطط الاستثمار العام؛ نظام المعلومات الوطني وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام.

تم استكمال مشروع المرسوم وتعديله وتبسيطه مقارنة بالمرسوم رقم 40/2020/ND-CP بشأن استكمال مفاهيم تقرير دراسة الجدوى الأولية المعدلة، وتقرير اقتراح تعديل سياسة الاستثمار، وتقرير دراسة الجدوى المعدل (المادة 3) لتوحيد المفاهيم في التنفيذ، وفي نفس الوقت تبسيط تقييم تعديل سياسة الاستثمار، وتعديل قرار الاستثمار للبرامج والمشاريع في اتجاه تقييم المحتويات المقترحة للتعديل فقط.

- استكمال اللوائح التي تسمح لرؤساء الوزارات والهيئات المركزية بتطبيق اللامركزية أو تفويض قرارات الاستثمار في مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للهيئات الحكومية الخاضعة لإدارتهم لصالح تلك الهيئة الحكومية (المادة 16)، على غرار المشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة.

إلغاء الضوابط الخاصة بتمديد مهلة تقييم سياسات الاستثمار وقرارات البرامج والمشاريع الاستثمارية لتتوافق مع أحكام قانون البناء وتعزيز الانضباط في تنفيذ برامج ومشاريع الاستثمار العام.

تبسيط محتوى تقييم تعديل سياسة الاستثمار، وتقييم تعديل البرنامج والمشروع نحو الإبلاغ وتقييم محتوى التعديل المقترح فقط مقارنة بقرار سياسة الاستثمار المعتمد، وقرار الاستثمار في البرنامج والمشروع.

إزالة بعض الضوابط المنظمة للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية لتتوافق مع نطاق المرسوم وفقا لرأي التقييم الصادر عن وزارة العدل. سيتم دراسة هذه المحتويات ليتم تنظيمها بشكل موحد في المرسوم الخاص بإدارة واستخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية.

إزالة المحتوى الخاص بخفض خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من رأس مال الموازنة المركزية للوزارة والهيئة والمحلية لرأس المال الذي لم يتم صرفه بالكامل، ولا يجوز للجهة المختصة تمديد فترة التنفيذ والصرف. وفي الوقت نفسه، استكمال مسؤوليات الوزارات والهيئات المركزية والمحلية في ترتيب رأس المال الكافي في خطة استثمار الميزانية المركزية للسنوات التالية لإنجاز المهام والمشاريع في الموعد المحدد، وعدم السماح بالديون المستحقة في البناء الأساسي (المادة 48).

يجب إزالة المحتوى المتعلق بالدفعة السنوية لخطة رأس المال لأنه غير ضروري والقانون لا يكلف الحكومة بتحديد التفاصيل. ويتم تنفيذ هذا المحتوى استناداً إلى أحكام قانون الموازنة العامة للدولة.

تبسيط محتوى النظام الوطني للمعلومات وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام، وتنظيم المحتويات الأساسية والمبدئية فقط لضمان الظروف اللازمة للتنفيذ المتزامن والفعال للنظام. بالنسبة لمحتوى الأمر والإجراءات التي يجب تنفيذها على النظام على وجه التحديد، فسيتم تحديدها في التعميم.

حدد مشروع المرسوم 10 محتويات جديدة ناشئة، أسندها قانون الاستثمار العام رقم 58/2024/QH15 إلى الحكومة لتحديد الشروط والمعايير ومبادئ تخصيص رأس المال بالتفصيل لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان التفضيلية من خلال فروع بنك السياسة الاجتماعية في المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية؛ تصنيف مشاريع الاستثمار العام؛ القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام؛ إجراءات تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية والتي تنفذها الهيئات المركزية، والمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية والإقليمية والتي تنفذها الهيئات الإقليمية والإقليمية؛ حالات إيقاف سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع وإجراءات التنفيذ؛ الوقت المناسب لتخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع؛ إجراءات إعداد واعتماد وتخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة؛ إجراءات إعداد واعتماد وتخصيص خطط الاستثمار العام السنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة؛ إدارة تنفيذ مهام إعداد الاستثمار ومهام التخطيط ومشاريع الاستثمار العام دون مكونات البناء؛ قرار بشأن سياسة الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة بفترة تنفيذ مدتها 02 فترة تخطيط متوسطة الأجل متتاليتين.

تونغ لينه

وزارة التخطيط والاستثمار

المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx