استكمالاً لجدول أعمال الدورة الثامنة، استمعت الجمعية الوطنية صباح يوم 13 نوفمبر إلى العرض التقديمي وتقرير التحقق بشأن سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال والجنوب.
 |
| شاهد رئيس الجمعية الوطنية ونواب رئيس الجمعية الوطنية ومندوبون آخرون من الجمعية الوطنية مقطع فيديو يشرح مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال والجنوب. |
تعزيز الترابط الإقليمي، وخلق زخم للتنمية واسعة النطاق، وفتح فرص جديدة للنمو الاقتصادي .
أثناء تقديمه للتقرير، صرح وزير النقل نغوين فان ثانغ بأنه خلال الفترة الماضية، توصلت اللجنة المركزية والمكتب السياسي إلى العديد من الاستنتاجات بشأن سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال والجنوب؛ وعلى وجه الخصوص، في المؤتمر العاشر للجنة المركزية للمؤتمر الثالث عشر للحزب، تم الاتفاق بالإجماع على سياسة الاستثمار للخط بأكمله، بسرعة 350 كم/ساعة، وكُلفت الوكالات المعنية بإكمال الملف لتقديمه إلى الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الثامنة للنظر فيه واتخاذ قرار بشأن السياسة، وبعض الآليات والسياسات المحددة لتعبئة الموارد، وإجراءات الاستثمار للمشروع.
قامت دراسة الجدوى الأولية للمشروع بتقييم السياق المحلي والدولي وتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. كما أوضحت الدراسة بوضوح أسباب عدم موافقة الجمعية الوطنية على خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب عام 2010، وذلك بسبب مخاوف تتعلق بالسرعة وأساليب التشغيل وموارد الاستثمار، نظرًا لصغر حجم الاقتصاد في ذلك العام (147 مليار دولار أمريكي من الناتج المحلي الإجمالي) وارتفاع الدين العام (56.6% من الناتج المحلي الإجمالي). ومع تزايد الطلب على النقل، من المتوقع أن يصل حجم الاقتصاد إلى 430 مليار دولار أمريكي عام 2023، أي ما يقارب ثلاثة أضعاف حجمه عام 2010؛ ويبلغ الدين العام حاليًا مستوى منخفضًا عند حوالي 37% من الناتج المحلي الإجمالي؛ ويشير الحجم الاقتصادي المتوقع البالغ 564 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2027 إلى أن موارد الاستثمار لم تعد تشكل عائقًا رئيسيًا.
 |
| قدم وزير النقل نغوين فان ثانغ الاقتراح. |
صرح الوزير نغوين فان ثانغ بأن الاستثمار في المشروع سيحقق توجيهات الحزب وإرشاداته، وقرارات المكتب السياسي واستنتاجاته، والخطط التي أقرتها السلطات المختصة، مما يخلق أساساً هاماً لفيتنام لتصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع؛ ويعزز الترابط الإقليمي ومراكز النمو، ويخلق أثراً إيجابياً، ويفتح آفاقاً جديدة للتنمية الاقتصادية؛ ويعيد هيكلة المناطق الحضرية، وتوزيع السكان، وإعادة الهيكلة الاقتصادية؛ ويزيد من القدرة التنافسية للاقتصاد؛ ويضمن تلبية احتياجات النقل على الممر الشمالي الجنوبي، بما يلبي متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ ويعيد هيكلة حصة سوق النقل بما يتناسب مع مزايا كل نمط؛ ويخلق أساساً ودافعاً لتطوير صناعة السكك الحديدية والصناعات الداعمة لها؛ ويطور وسائل نقل مستدامة وحديثة وصديقة للبيئة، مما يساهم في الحد من حوادث المرور والتلوث البيئي، ومواجهة تغير المناخ، والمساهمة في الدفاع والأمن القومي.
وفيما يتعلق بأهداف الاستثمار، صرح الوزير بأن إنشاء خط السكك الحديدية فائق السرعة يهدف إلى تلبية احتياجات النقل، والمساهمة في إعادة هيكلة حصة سوق النقل على الممر الشمالي الجنوبي بطريقة مثلى ومستدامة، وخلق أساس ودافع للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، مع ضمان الدفاع والأمن الوطنيين.
وبناءً على ذلك، تقترح الحكومة إنشاء خط سكة حديد جديد مزدوج المسار، بعرض 1435 ملم، ومكهرب، وسرعة تصميم تبلغ 350 كم/ساعة، وقدرة تحميل تبلغ 22.5 طن لكل محور؛ وسيكون طول الخط الرئيسي حوالي 1541 كم مع 23 محطة ركاب و5 محطات شحن.
يخدم خط السكة الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب نقل الركاب، ويلبي متطلبات الاستخدام المزدوج للدفاع والأمن القومي، كما يمكنه نقل البضائع عند الضرورة. وقد وافقت جميع المحافظات والمدن العشرين التي سيمر بها الخط على المسار المقترح. وتحديداً، سيمر الخط عبر هانوي، وها نام، ونام دينه، ونينه بينه، وثانه هوا، ونجي آن، وها تينه، وكوانغ بينه، وكوانغ تري، وثوا ثين هيو، ودا نانغ، وكوانغ نام، وكوانغ نغاي، وبينه دينه، وفو ين، وخانه هوا، ونينه ثوان، وبينه ثوان، ودونغ ناي، ومدينة هو تشي منه.
فيما يتعلق بمرافق المحطات، يقترح المشروع إنشاء 23 محطة ركاب و5 محطات شحن. وقد أوضحت وزارة النقل أن مبدأ اختيار المحطات هو ضمان ملاءمتها للظروف الحالية وخطط التنمية في المنطقة، لا سيما في المواقع ذات الطلب المرتفع على النقل.
سيكون لكل مقاطعة محطة واحدة توفر الوصول إلى المنطقة الحضرية المركزية ومناطق التخطيط الحضري ذات الإمكانات التنموية، مما يضمن اتصالاً جيداً بنظام النقل الوطني، وخاصة نظام السكك الحديدية الوطنية ووسائل النقل العام.
فيما يتعلق بجدول تنفيذ المشروع، من المتوقع أن يتم تقديم سياسة الاستثمار إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها في الربع الأخير من عام 2024؛ وسيتم الانتهاء من إعداد تقرير دراسة الجدوى والتصميم الفني العام (FEED) والموافقة عليهما في عامي 2025-2026؛ وسيتم تنفيذ إزالة الأراضي واختيار المقاول وبدء المشروع في عام 2027، بهدف إكمال المسار بالكامل تقريبًا بحلول عام 2035.
يبلغ إجمالي الاستثمار المبدئي للمشروع حوالي 1.7 مليون مليار دونغ فيتنامي (ما يعادل 67.34 مليار دولار أمريكي تقريبًا)، بمعدل استثمار يبلغ حوالي 43.7 مليون دولار أمريكي لكل كيلومتر. ولضمان تنفيذ المشروع وإنجازه بالكامل وفقًا للخطة الموضوعة، يقترح المشروع 19 سياسة محددة وخاصة.
تشير الحسابات الأولية إلى أنه خلال السنوات الأربع الأولى من التشغيل، تحتاج الدولة إلى دعم جزئي لتكاليف صيانة البنية التحتية باستخدام أموال التنمية الاقتصادية، على غرار نظام السكك الحديدية الوطنية الحالي؛ وفترة الاسترداد تبلغ حوالي 33.61 سنة.
من الضروري مواصلة مراجعة الآليات والسياسات المحددة والخاصة.
أثناء تقديم تقرير التحقق، صرح رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، بأن اللجنة وافقت بالإجماع على ضرورة الاستثمار في المشروع بناءً على الأسس والأسباب السياسية والقانونية الموضحة في التقرير المقدم.
 |
| قدم رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه تقرير التحقق. |
فيما يتعلق بنطاق وحجم الاستثمار وخطة التصميم الأولية، فإن المشروع يتوافق بشكل أساسي مع تخطيط شبكة السكك الحديدية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050؛ لذلك، فإن اللجنة الاقتصادية توافق بشكل أساسي على اقتراح الحكومة.
توصي اللجنة الاقتصادية بأن تقوم الحكومة، خلال مرحلة دراسة الجدوى، بتوجيه الوكالات المعنية لإجراء مراجعة شاملة واختيار الخيار الأمثل لربط خط السكك الحديدية عالي السرعة بشبكة السكك الحديدية الوطنية، وخطوط السكك الحديدية الحضرية، وأنظمة النقل الأخرى، وشبكات السكك الحديدية الإقليمية والدولية.
في الوقت نفسه، أوضحت اللجنة الاقتصادية الأساس الذي بُني عليه حساب توقعات الطلب على النقل للمشروع، مشيرةً إلى أن توقعات الطلب على النقل في العديد من مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) قد اختلفت اختلافًا كبيرًا عن الواقع في السابق، مما أدى إلى أوجه قصور في التخطيط المالي واستلزم تعديلات على عقد المشروع. وفيما يتعلق بإجمالي الاستثمار البالغ 67.34 مليار دولار أمريكي للمشروع، ذكرت اللجنة الاقتصادية أن عرض الحكومة والوثائق المصاحبة له لم توضح بوضوح مراحل الاستثمار وتخصيص رأس المال المحدد لكل مرحلة.
فيما يتعلق بسلامة الدين العام، ذكرت اللجنة الاقتصادية أن التقرير والوثائق المرفقة به تؤكد أن المعايير الثلاثة - الدين العام، والدين الحكومي، والدين الخارجي - تقع ضمن الحدود المسموح بها. ومع ذلك، ترى اللجنة الاقتصادية أن معيارين مهمين، وهما متوسط عجز ميزانية الدولة وسداد الدين المباشر، من المتوقع أن يرتفعا بمعدل مرتفع نسبياً.
يعتقد الكثيرون أن ميزانية فيتنام تعاني من عجز في الماضي، وستستمر كذلك في السنوات القادمة، حيث يتم تمويل الاستثمار العام بشكل أساسي عن طريق الاقتراض. لذا، يتطلب توازن الميزانية دراسة متأنية لضمان استقرار الاقتصاد الكلي.
وفي هذا الصدد، أشارت اللجنة الاقتصادية إلى أنه في سياق السنوات الأخيرة، اتجه سداد الديون والدين العام إلى الزيادة، وأن التزامات الحكومة المباشرة بسداد الديون في عام 2025، والتي تبلغ حوالي 24٪ من إيرادات ميزانية الدولة، تقترب من الحد الأقصى المسموح به (25٪).
لذلك، يُقترح أن تقوم الحكومة بإجراء تقييم محدد لتأثير استثمار المشروع على عجز ميزانية الدولة، والدين العام، وقدرة ميزانية الدولة على سداد الديون على المدى المتوسط والطويل؛ والالتزام الصارم بمبدأ حدود الدين العام الآمنة لضمان الأمن المالي الوطني وتجنب وضع ضغط على سداد الديون في الفترات اللاحقة.
فيما يتعلق بالآليات والسياسات المحددة، ولا سيما لتنفيذ المشروع، صرّح رئيس اللجنة الاقتصادية بأن المشروع يضطلع بدور محوري، ويحظى بأهمية استراتيجية طويلة الأمد، وله تأثير عميق وواسع النطاق على جميع جوانب التنمية الاجتماعية والاقتصادية في فيتنام، كما أنه مشروع ضخم يتطلب تقنيات وهندسة معقدة، ويُنفّذ لأول مرة في فيتنام. لذا، ولضمان جدوى المشروع وفعاليته، يُعدّ السماح بتطبيق آليات وسياسات محددة أمرًا ضروريًا.
اقترحت الحكومة 19 مجموعة من الآليات والسياسات الخاصة التي تختلف عن القوانين القائمة. لذا، يُطلب إجراء تقييم شامل ومتعمق للأثر بهدف وضع حلول مناسبة للتخفيف من الآثار السلبية والتغلب عليها، وتقديم محتوى هذه الآليات والسياسات الخاصة إلى الجهات المختصة لمراجعتها. في جوهرها، تُعدّ الآليات والسياسات المقترحة ضرورية، وقد وافق المجلس الوطني على بعضها بالفعل. ومع ذلك، يُطلب إجراء مراجعة وتعديل إضافيين لهذه الآليات والسياسات لضمان ملاءمتها وفعاليتها.
