اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982: إطار قانوني بحري شامل يصمد أمام اختبار الزمن

لماذا يصعب استبدال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢؟ إذا أُعيد التفاوض على الاتفاقية بصيغة جديدة، فهل من الممكن أن تُسفر عن نتائج أكثر تفصيلاً؟

نظّمت وزارة الخارجية في هانوي، في 17 مارس/آذار، ورشة العمل السادسة للمنتدى الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ARF) حول تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وغيرها من الوثائق القانونية الدولية في مواجهة التحديات البحرية الناشئة. (تصوير: ثانه لونغ)

في مقابلة مع TG&VN ، أكدت الأستاذة المشاركة الدكتورة نجوين ثي لان آنه، مديرة معهد بحر الشرق التابع للأكاديمية الدبلوماسية، صعوبة التوصل إلى معاهدة أكثر شمولاً وجذباً لمشاركين أكثر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (التي تضم 169 عضواً). وتُعدّ أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطاراً قانونياً، كما أنها لا تزال سارية المفعول مع مرور الزمن.

يصادف هذا العام الذكرى الحادية والثلاثين لدخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار حيز النفاذ. كيف تُقيّمون أهمية الاتفاقية في تعزيز السلام والاستقرار في البحر والمحيطات عمومًا؟

يمكن القول إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار معاهدة دولية بالغة الأهمية، لأن موضوعها الرئيسي هو البحار والمحيطات (التي تُشكل 70%) من سطح الأرض. وتهدف جميع أحكام الاتفاقية إلى الإدارة السلمية والمستدامة للبحار.

لذلك، إذا التزمت الأطراف بأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في إرساء نظام لحقوقهم والتزاماتهم، فإن الاتفاقية ستُرسي، بشكل غير مباشر، نظامًا قائمًا على القانون في البحار. وبفضل ذلك، ستُنسّق حقوق ومصالح الأطراف، بما يضمن توافقها مع الاستخدام السلمي للبحر من جهة، والحوكمة المستدامة والمستقبلية من جهة أخرى.

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) معاهدة شاملة إلى حد ما، تضم أكثر من 300 بند. استغرقت المفاوضات بين الأطراف وقتًا طويلًا جدًا، أكثر من 11 عامًا، للتوصل إلى اتفاق والحصول على الاتفاقية. هناك آراء تنتقد أحكام الاتفاقية لعدم تحديدها الدقيق، أو حتى لأنها أصبحت قديمة عند اكتمالها عام 1982.

في ظل التحديات غير التقليدية وغير المسبوقة التي يواجهها المجتمع الدولي، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تؤدي دور "دستور المحيطات" - إطار قانوني شامل ينظم جميع الأنشطة في البحر والمحيطات. وفي الوقت نفسه، تضمن الاتفاقية المرونة والقدرة على التكيف للاستجابة للقضايا الملحة التي تنشأ. وبعد مسيرة طويلة من الصياغة والتطوير، أصبحت الاتفاقية واحدة من أهم الوثائق القانونية للمجتمع الدولي. وتُعد الاتفاقية أساسًا للدول لتعزيز التعاون في مجال الحفاظ على البيئة البحرية والتنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية البحرية. وقد تحدث نائب وزير الخارجية، لي آنه توان، في ورشة العمل السادسة للمنتدى الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ARF) حول تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

لكن في الواقع، من الصعب جدًا التوصل إلى معاهدة أكثر شمولًا تجذب أطرافًا أكثر. حاليًا، تضم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 168 عضوًا. أو حتى لو أُعيد التفاوض على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وفقًا لصيغة جديدة، فليس من المؤكد أنها ستُسفر عن نتائج أكثر تفصيلًا.

تُشكّل أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطارًا قانونيًا، مع بقائها سارية المفعول على مر الزمن. تتضمن الاتفاقية أحكامًا تُتيح تفسيرها على نطاق واسع لتشمل المعاهدات، شريطة أن تتوافق أهدافها وغاياتها مع الاستخدام السلمي والمستدام للبحار. وطالما فُسّر القانون الدولي على نحو متسق، دون تناقض أو معارضة، تبقى الاتفاقية سارية المفعول بعد 31 عامًا.

ولا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تعتبر بمثابة "دستور المحيط"، إذ تساعد الأطراف على تنسيق وتوافق مصالحها وتحقيق المصالح المشتركة على الصعيد العالمي.

للإجابة على الشكوك حول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تبذل البلدان حاليًا جهودًا كبيرة لتعزيز "امتدادات" اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، بما في ذلك اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ)، والتي تشارك فيها البلدان بنشاط. ما رأيك في حقيقة أن الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تواصل تعزيز المهمة المهمة للاتفاقية؟

اتفاقية BBNJ هي اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وهذه ليست المرة الأولى التي تُبرم فيها اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ففي عام ١٩٩٤، وُقعت اتفاقية تنفيذية بشأن منطقة قاع البحار الدولية. وفي عام ١٩٩٥، وقّعت الدول اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تتعلق بتدفقات الأسماك المهاجرة.

في العام الماضي، وقّعت الدول اتفاقية BBNJ لتنظيم المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية بهدف حماية التنوع البيولوجي فيها. ومرة أخرى، برزت اتفاقية BBNJ كوثيقة حيوية تُكمّل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

لأن عندما تشعر الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بأن هناك فجوة أو فرصة لمواصلة تحسين الإطار القانوني لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فإنها تستطيع أن تستمر في الجلوس معاً، والتفاوض لتوقيع اتفاقيات التنفيذ.

الهدف النبيل لمبادرة الموارد الجينية البحرية الوطنية هو استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لحماية تنوع الحياة البحرية. كما أصبحت الموارد الجينية البحرية وتنوع الحياة البحرية في المياه الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية بالغة الأهمية في سياق التطورات العلمية والتكنولوجية المعاصرة.

لا تقتصر أهمية الموارد الوراثية البحرية على الحفاظ على التنوع البيولوجي فحسب، بل تُسهم أيضًا في العديد من صناعات التجميل والرعاية الصحية للبشر. كيف يُمكن استخدام هذه الموارد الوراثية بشكل مستدام؟ كيف يُمكن توزيع فوائدها بالتساوي بين الدول والحفاظ عليها للأجيال القادمة؟ هذه هي مهمة BBNJ.

نتيجةً لذلك، تأمل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ألا تكون اتفاقية الحدود البحرية الوثيقة النهائية، بل ستكون بمثابة "ذراعٍ مُوسّعة" أو اتفاقية تنفيذية. وستُبرم اتفاقيات تنفيذية جديدة في المستقبل إذا رأت الدول ضرورةً لتكملة الإطار القانوني لاستكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين ثي لان آنه، مدير معهد بحر الشرق، الأكاديمية الدبلوماسية.

فيتنام دولة انضمت إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وصادقت عليها في وقت مبكر جدًا. كيف تُقيّم جهود فيتنام في الحفاظ على حيوية الاتفاقية على مدار الثلاثين عامًا الماضية؟

فيتنام هي أحد الأعضاء المؤسسين لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وشاركت في المفاوضات بشأن الاتفاقية منذ عام 1977، وكانت إحدى الدول الأعضاء التي صادقت على الاتفاقية قبل دخولها حيز النفاذ في عام 1994.

طوال عملية التنفيذ التي استمرت 31 عامًا، التزمت فيتنام دائمًا باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ونفذتها بحسن نية وكاملة. بل أصدرت وثائق قانونية تُجسّد التزاماتها تجاهها. كما تُصاغ مطالباتها البحرية وفقًا لأحكام الاتفاقية.

في الوقت نفسه، بذلت فيتنام، وستواصل، جهودًا لحل النزاعات البحرية استنادًا إلى أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وحتى الآن، تفخر فيتنام بأنها، استنادًا إلى أحكام الاتفاقية، قد حددت الحدود البحرية مع الصين في خليج تونكين، ومع تايلاند وإندونيسيا؛ وتتعاون مع ماليزيا لإقامة منطقة مشتركة لاستغلال النفط والغاز، وقدمت مذكرات مشتركة بشأن الجرف القاري الموسع إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري.

وقد تم تحقيق كل هذه النتائج استناداً إلى روح فيتنام كعضو في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والتي تلتزم دائماً بحسن نية وفعالية ونشاط بجميع الالتزامات في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

سفيرة نيوزيلندا لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا، جوانا جين أندرسون: يعتمد الازدهار والأمن البحريان على الحفاظ على الاستقرار واحترام القانون البحري الدولي كما هو منصوص عليه في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. نيوزيلندا على استعداد للعمل مع الدول لتعزيز عالمية واتساق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

فيتنام عضو فاعل ونشط في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). وتبذل الرابطة حاليًا جهودًا حثيثة للترويج لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. برأيك، ما مدى أهمية هذا التوافق في الحفاظ على رسالة الاتفاقية؟

يمكن القول إن رابطة دول جنوب شرق آسيا هي منطقة تقدمية للغاية، إذا ما وضعناها في سياق جميع دول العالم. 9 من أصل 10 دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا أعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهناك دولة واحدة فقط ليست عضواً حالياً، ولكنني أفهم أن هذه الدولة تفكر أيضاً بنشاط في الانضمام إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

في الواقع، جرى، ولا يزال، حل النزاعات الناشئة والمناطق البحرية المتداخلة بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) استنادًا إلى إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. كما تنشط دول رابطة دول جنوب شرق آسيا بشدة في استخدام آليات تسوية النزاعات ضمن إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لحل الخلافات فيما بينها.

تتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أحكامًا بالغة الأهمية لرابطة دول جنوب شرق آسيا، مثل إطار التعاون في البحار شبه المغلقة. ويُعتبر بحر الصين الجنوبي أيضًا أحد هذه البحار. وفي الوقت الحالي، تلتزم دول آسيان بالتنفيذ المشترك لالتزامات التعاون المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

ولا يتعاون أعضاء الآسيان في مجال حماية البيئة البحرية والبحث العلمي البحري فحسب، بل يلتزمون أيضًا بتعزيز الأنشطة بشكل فعال مثل تطوير اقتصاد المحيط الأزرق.

في ديسمبر 2023، أصدر وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بيانًا مشتركًا بشأن الحفاظ على الاستقرار البحري في جنوب شرق آسيا وتعزيزه. وتُعدّ هذه الخطوة بالغة الأهمية، إذ تُظهر من جهة عزم دول الرابطة على الحفاظ على السلام والاستقرار في المناطق البحرية بجنوب شرق آسيا. كما تُظهر من جهة أخرى إدراك دول الرابطة لدور البحر في الربط والتنمية الاقتصادية، فضلًا عن تعزيز التنمية المستدامة.