من أجل تنمية زراعية مستدامة

الزراعة هي القطاع الاقتصادي الأهم، وقد حددها الحزب والدولة بأنها "ميزة وطنية" و"ركيزة" للاقتصاد. في الزراعة، تُعد الأسمدة من أهم المدخلات، ولها تأثير كبير على جودة وحجم وكفاءة أنشطة الإنتاج. لذا، فإن البناء والتطوير والتقدم نحو الاكتفاء الذاتي وإتقان عملية إنتاج الأسمدة وضمان الإمداد وتلبية المعايير الخضراء والصديقة للبيئة، كلها شروط أساسية للتنمية الزراعية المستدامة، التي تُسهم في ضمان الأمن الغذائي وزيادة مساهمة القطاع الاقتصادي.

تمثل الزراعة حوالي 13% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.

في السنوات الأخيرة، وفي ظل التقلبات الجيوسياسية والاقتصادية غير المتوقعة في العالم، والتي خلّفت آثارًا سلبية عديدة، حافظ القطاع الزراعي في بلدنا على استقراره، بل وحقق نموًا وتطورًا ملحوظين. ولم يقتصر دور الزراعة على ضمان الطلب المحلي فحسب، بل ساهمت أيضًا في تحقيق التوازن، بل وحققت مزايا في ميزان الواردات والصادرات. في عام 2021، ومع تفشي جائحة كوفيد-19، دخلت معظم الصناعات والقطاعات الاقتصادية في حالة من الجمود، بل وتراجعت، إلا أن حجم صادرات القطاع الزراعي ظل متوافقًا مع الخطة الموضوعة، حيث بلغ 42.5 مليار دولار أمريكي، مسجلًا نموًا بنسبة 2.74%، مساهمًا بنسبة 23.54% في النمو الاقتصادي الإجمالي. وفي عامي 2022 و2023، ارتفع حجم صادرات القطاع الزراعي بشكل حاد، ليصل إلى أكثر من 53 مليار دولار أمريكي، محققًا فائضًا تجاريًا كبيرًا، مما ساهم في الحفاظ على زخم النمو الاقتصادي. والأمر الأكثر إثارة للإعجاب هو أنه خلال الأشهر التسعة الماضية، ووفقًا لبيانات وزارة الزراعة والتنمية الريفية ، ارتفعت صادرات الصناعة بنسبة 21٪، لتصل إلى أكثر من 46 مليار دولار أمريكي، مما يعد بتسجيل رقم قياسي جديد في عام 2024.

إن مساهمة القطاع الزراعي في الصورة الاقتصادية العامة لبلدنا بالغة الأهمية، ليس فقط في الماضي والحاضر، بل وفي المستقبل القريب أيضًا. وقد أكد على ذلك القرار رقم 19-NQ/TW، الصادر في 24 يونيو/حزيران 2022، عن المؤتمر المركزي الخامس، الدورة الثالثة عشرة، "حول الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045"، حيث تُعتبر الزراعة "ميزة وطنية" و"ركيزة أساسية من ركائز الاقتصاد".

لذا، يُعدّ تطوير الزراعة المستدامة والفعّالة استراتيجيةً وأساسًا لنا في عملية التصنيع والتحديث في البلاد، سعيًا إلى بناء دولة قوية ومزدهرة. ولهذا السبب أيضًا، تباينت الآراء في الآونة الأخيرة حول إدراج الأسمدة ضمن ضريبة القيمة المضافة. فإلى جانب موافقة ودعم غالبية الآراء، ثمة آراء أخرى متشككة ومُهتمة بفعالية ضريبة القيمة المضافة وفوائدها للمزارعين والقطاع الزراعي، بالإضافة إلى مسألة ضمان الأمن الغذائي للبلاد.

مزارعون في بلدية ثانه ماي (تشاو ثانه، ترا فينه) يحصدون محصول الأرز لفصل الشتاء والربيع 2023-2024 (الصورة: ثانه هوا - وكالة الأنباء الفيتنامية)

فكيف ينبغي لنا أن ننظر إلى هذه القصة ونتعامل معها؟

في عام 2014، عندما أقرّ مجلس الأمة وأصدر القانون رقم 71/2014/QH13 (قانون الضرائب 71) الذي يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد قوانين الضرائب، بما في ذلك اللوائح التي تُعدّل منتجات الأسمدة من كونها خاضعة لضريبة القيمة المضافة إلى كونها معفاة منها. كان من المتوقع أن يُساعد هذا التغيير في خفض تكلفة إنتاج الأسمدة، وبالتالي دعم المزارعين لخفض تكاليف الاستثمار، وخفض أسعار المنتجات، وخلق مزايا تنافسية، وزيادة قيم الفائض في أنشطة الإنتاج الزراعي عندما تُشكّل الأسمدة 30-60% من قيمة مدخلات المواد الزراعية. ومع ذلك، لم يكن الواقع كذلك. فقد كشف إزالة الأسمدة من قائمة السلع الخاضعة لضريبة القيمة المضافة عن العديد من أوجه القصور وأدى إلى سلسلة من العواقب، مما أثر سلبًا على أنشطة الإنتاج الزراعي في البلاد.

أولاً، مسألة السعر. لأنه لا يخضع لضريبة القيمة المضافة، لا يمكن خصم جميع ضريبة القيمة المضافة على مدخلات المواد الخام والخدمات والآلات وغيرها المستخدمة في عملية إنتاج الأسمدة، مما يُجبر الشركات على إدراجها ضمن التكاليف وإضافتها إلى أسعار المنتجات. لذلك، فإن عدم فرض الضرائب، بدلاً من خفض أسعار المنتجات ودعم المزارعين وتشجيع الزراعة كما كان متوقعاً في البداية، يؤدي إلى ارتفاع أسعار الأسمدة المحلية، مما يؤثر بشكل مباشر على المزارعين ويُضعف/يُضعف القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية.

ثم تأتي مسألة التنمية المستدامة ومشكلة ضمان الأمن الغذائي. إن ارتفاع أسعار الأسمدة المنتجة محليًا بسبب ضغط تكاليف المدخلات في حالة عدم تطبيق ضريبة القيمة المضافة، قد أفقدها ميزتها التنافسية مع المنتجات المستوردة التي لا تخضع لضريبة القيمة المضافة (في الدول، وفقًا لسياسة تشجيع الصادرات، يكون معدل ضريبة تصدير الأسمدة المطبقة 0% في الغالب، وتُخصم منتجات الأسمدة بالكامل من ضريبة القيمة المضافة). لذلك، ستجد شركات التصنيع المحلية صعوبة بالغة، إن لم تكن مستحيلة، في تجميع الموارد لإعادة الاستثمار، وتعزيز البحث، وتطبيق العلوم والتكنولوجيا لتحسين عملية الإنتاج، وتوسيع نطاق الإنتاج، وزيادة القدرة التنافسية للمنتجات، وإنتاج منتجات جديدة ذات جودة أفضل وصديقة للبيئة...، بل قد تضطر إلى تضييق نطاق الإنتاج، وقبول فقدان السوق، مما يؤثر على وظائف ودخل العمال.

سيؤدي استمرار هذا الوضع، إلى استنزاف موارد الصناعات التحويلية المحلية تدريجيًا، مما يزيد الاعتماد على المنتجات المستوردة. ويضاف إلى ذلك عجز الميزان التجاري، وانخفاض إيرادات النقد الأجنبي، وتأثيره الكبير على ميزان الصادرات والواردات في الاقتصاد، فضلًا عن عدم تنفيذ سياسة الحزب والدولة في الاستثمار وتطوير المعالجة العميقة للموارد والمعادن بما يحقق فوائد ذات قيمة أعلى للبلاد.

وبالنظر إلى أبعد من ذلك، يتعلق الأمر أيضًا بضمان الأمن الغذائي والتنمية المستدامة للقطاع الزراعي. في ظل العولمة، والتكامل الاقتصادي المتزايد، وتزايد التوجهات الحمائية في الدول، فإن انعدام السيطرة الذاتية على السلع الاستراتيجية، والمواد الخام لأنشطة الإنتاج الأخرى، مثل الأسمدة، يمكن أن يُعرّض الاقتصاد لمخاطر جسيمة. لنتساءل: عندما تنقطع سلسلة توريد الأسمدة المستوردة، ويتقلب السوق، ونفقد السيطرة الذاتية على إمدادات الأسمدة، أو لا نستطيع السيطرة عليها، ولا تملك الدولة الأدوات اللازمة لتنظيمها واستقرارها، إلى أين سيتجه الإنتاج الزراعي للبلاد؟

بالإضافة إلى ذلك، فإن ارتفاع أسعار الأسمدة المحلية يؤدي أيضًا إلى الأسمدة المزيفة والأسمدة المهربة والأسمدة ذات الجودة الرديئة ... وهذا يخلق أيضًا تأثيرات سلبية للغاية، ويشوه سوق الأسمدة المحلية عندما تضطر شركات الإنتاج المحلية إلى البحث عن أسواق التصدير (معدل الضريبة على الأسمدة المصدرة هو 0٪ ولا تزال ضريبة القيمة المضافة على المدخلات قابلة للخصم) ويؤثر سلبًا على أنشطة الإنتاج الزراعي.

من أجل تنمية زراعية مستدامة

من منظور الأعمال، من الواضح أن الاستثمار في قطاع الأسمدة سيكون أقل جاذبية، خاصةً للمشاريع التي تستخدم التقنيات والمعدات الحديثة لإنتاج منتجات متطورة وصديقة للبيئة. كما أن كفاءة الاستثمار في مصانع الأسمدة غير مضمونة، مع وجود خطر الخسارة والإفلاس.

من خلال التحليل السابق، يتبين أن عدم فرض ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة يُسبب مخاطر وتهديدات جسيمة للإنتاج الزراعي والمزارعين والاقتصاد نفسه. وهذا يطرح السؤال التالي: ماذا لو خضعت الأسمدة لضريبة القيمة المضافة؟

إن فرض ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة يتوافق تماما مع قواعد السوق، ويضمن المنافسة العادلة بين الأسمدة المنتجة محليا والأسمدة المستوردة.

من البديهي أن الشركات التي تستخدم المواد الخام المحلية ستمتلك موارد أكبر لتحسين قدرتها التنافسية مع منتجات الأسمدة المستوردة من خلال خفض تكاليف المنتج، وهو أحد العوامل الرئيسية في المنافسة والهيمنة على السوق لجميع الشركات. تشير الحسابات إلى أنه في حال فرض ضريبة، ستنخفض أسعار الأسمدة بالتأكيد نتيجة خصم ضريبة القيمة المضافة على المدخلات (تمثل تكلفة المواد الخام والآلات والخدمات، وما إلى ذلك، التي تخدم إنتاج الأسمدة المحلي حاليًا حوالي 60% من تكاليف المنتج، وتخضع هذه العوامل لضريبة القيمة المضافة بمعدل يتراوح بين 5 و10%). أما بالنسبة للشركات التي تنتج بالكامل من مواد خام مستوردة غير خاضعة لضريبة القيمة المضافة في كل من البلد المصدر وفيتنام، فسيكون الوضع معاكسًا، حيث سيؤدي فرض الضريبة إلى ارتفاع أسعار الأسمدة. في هذه الحالة، وكما هو موضح في النهج المذكور أعلاه، سيحقق تطبيق ضريبة القيمة المضافة فوائد إجمالية وطويلة الأجل للاقتصاد والمزارعين، حيث يمكننا تحقيق الاكتفاء الذاتي في إمدادات الأسمدة، وتقليل عوامل الخطر وتقلبات السوق؛ وفي الوقت نفسه، سيعزز تطوير الموارد والمواد الخام المحلية واستغلالها بفعالية، مما يساهم بشكل غير مباشر في ميزانية الدولة.

علاوة على ذلك، فإن فرض ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة يتوافق تمامًا مع قواعد السوق، ويضمن منافسة عادلة بين الأسمدة المنتجة محليًا والأسمدة المستوردة، إذ كما ذُكر سابقًا، تطبق معظم الدول المنتجة للأسمدة سياسات تصدير تفضيلية وتفرض ضريبة القيمة المضافة على هذا المنتج. وهذا أيضًا شرطٌ للشركات لزيادة مواردها الاستثمارية، وتحسين خطوط الإنتاج، وتعزيز أنشطة البحث العلمي، وتطبيق العلوم والتكنولوجيا، وما إلى ذلك، مما يُحسّن عملية الإنتاج، ويبتكر منتجات جديدة بجودة أفضل وصديقة للبيئة، ويواصل خفض أسعارها.

ومن المهم أيضًا أنه عندما يتطور إنتاج الأسمدة المحلية، يتم ضمان العرض وتحسين الجودة والكفاءة بشكل متزايد، مما يلبي متطلبات النمو الأخضر والنمو النظيف بشكل أفضل وأفضل، وهو الأساس والركيزة للقطاع الزراعي لتعزيز إمكاناته ومزاياه على أفضل وجه، مما يجلب قيمًا أكبر للبلاد.

مع ذلك، يجب تقييم وتحليل تطبيق ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة من عدمه بناءً على الفوائد الإجمالية، ومبدأ الاستدامة على المدى الطويل، مع ضرورة وجود تقاسم بين الدولة والمزارعين والشركات. عندها فقط، يمكن للزراعة الفيتنامية أن تتطور بشكل مستدام، وأن يُضمن الأمن الغذائي، وأن تتحسن حياة المزارعين تدريجيًا!

عندما يتطور إنتاج الأسمدة المحلية، ويتم ضمان العرض، وتحسين الجودة والكفاءة بشكل متزايد، فإن تلبية متطلبات النمو الأخضر سيكون الأساس للقطاع الزراعي لتعزيز إمكاناته على أفضل وجه، مما يجلب قيماً أكبر للبلاد.

لماذا سينخفض سعر الأسمدة عند تطبيق ضريبة القيمة المضافة مقارنةً بالأسمدة غير الخاضعة للضريبة؟ وفقًا لقانون الضرائب الحالي رقم 71، على الرغم من أن الأسمدة تُعتبر معفاة من الضريبة، إلا أن سعر بيع منتجات الأسمدة يشمل في الواقع ضريبة القيمة المضافة على المدخلات (عادةً بمعدل ضريبي قدره 10%) التي يتعين على شركات إنتاج الأسمدة دفعها للدولة. والسبب في هذه الضريبة هو أن الشركات تدفع مقدمًا للدولة وتحصلها من المزارعين عند بيع المنتجات، وفي النهاية، يتحمل المزارعون أنفسهم هذه الضريبة. إذا تحولوا إلى ضريبة القيمة المضافة، فسترد الدولة ضريبة المدخلات إلى الشركات، وستحصل الدولة ضريبة الإنتاج من المزارعين. في الوقت الحالي، يدفع المزارعون ضريبة عند شراء منتجات الأسمدة، مما يعني أنهم يدفعون في الواقع ضرائب أقل مما لو كانت الأسمدة غير خاضعة لضريبة القيمة المضافة. لذلك، عندما تُطبق ضريبة القيمة المضافة على الأسمدة بالمعدل المنصوص عليه في القانون، سينخفض سعر الأسمدة للمزارعين بسبب انخفاض الضريبة، وسيستفيد المزارعون أنفسهم.

ثانه نغوك

المصدر: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d0073583-b06f-439d-96d5-fb3433a1b469