معضلة اتخاذ القرار. الدرس الثالث

هذا الأمر يُعدّ تبذيراً للشركة، كما أنه يُعدّ تبذيراً للموارد بالنسبة للمنطقة المحلية، وتحديداً منطقة هام ثوان باك، التي تحتاج بشكل عاجل إلى مياه البحيرة لتطوير السياحة الريفية والسياحة البيئية.

تغييرات في إدارة خزانات الطاقة الكهرومائية...

أوضح الاجتماع الذي عُقد في أغسطس/آب بين اللجنة الشعبية لمنطقة هام ثوان باك وقادة شركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية المساهمة، العديد من القضايا التي طرأت عليها تغييرات مع مرور الوقت. وبالتحديد، يُبين القرار رقم 3492 الصادر بتاريخ 7 ديسمبر/كانون الأول 2009 عن اللجنة الشعبية لمقاطعة بينه ثوان ، بشأن إدارة الأراضي المستخدمة حاليًا لمشروع هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية التابع لشركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية في بلدية دا مي، بمنطقة هام ثوان باك، أن مساحة الأرض التي تستخدمها الشركة تبلغ 15,763,912 ^{مترًا مربعًا} ، وذلك لغرض استخدامها في مشاريع الطاقة لمدة 50 عامًا، تبدأ من 29 مارس/آذار 1997، وفقًا لما نص عليه القرار رقم 189/TTg الصادر عن رئيس الوزراء . ويتم استخدام الأرض بموجب عقد إيجار سنوي من الدولة. وبناءً على ذلك، وقّعت إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في بينه ثوان عقد إيجار أرض وأصدرت شهادة حقوق استخدام الأرض لشركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية، وفقًا للوائح الخاصة بأراضي الطاقة. ومن الجدير بالذكر أنه من بين مساحة 15,763,912 مترًا مربعًا، بالإضافة إلى مساحة محطة توليد الطاقة والسدود الرئيسية والفرعية ومنطقة سحب المياه، تُخصص مساحة 15,290,227 مترًا مربعًا كمسطح مائي. وهذه المساحة تُعتبر أرضًا للطاقة، وأي نشاط آخر عليها لا يتوافق مع اللوائح.

إلا أن تغييراً طرأ في نوفمبر/تشرين الثاني 2017، حين أصدرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة الوثيقة الحكومية رقم 12481 التي تلزمها بالتنسيق مع وزارة المالية لتوجيه مجموعة الكهرباء الفيتنامية (EVN) في استئجار الأراضي في خزانات الطاقة الكهرومائية. وبعد مراجعة لوائح قانون الأراضي الحالية، وتحديداً البند (أ)، الفقرة 1، المادة 163 من قانون الأراضي، والبند 39، المادة 2 من المرسوم الحكومي رقم 01/2017/ND-CP الصادر بتاريخ 6 يناير/كانون الثاني 2017، والذي يُعدّل ويُكمّل عدة مراسيم تُفصّل تنفيذ قانون الأراضي، أصدرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة توجيهاتها. ينص القانون على ما يلي: "استنادًا إلى اللوائح، لا تُخصص الأراضي الواقعة داخل خزانات الطاقة الكهرومائية أو تُؤجر لأصحاب مشاريع الطاقة الكهرومائية والري، بل تُخصص بدلاً من ذلك للمنظمات المسؤولة عن إدارة وتشغيل هذه الخزانات لإدارتها بشكل عام. وفي الحالات التي تُستخدم فيها لأغراض غير زراعية، مثل تربية الأحياء المائية أو مصايد الأسماك، تقوم الجهة الحكومية المختصة بتخصيصها أو تأجيرها للمنظمات والأفراد وفقًا للوائح قانون الأراضي."

وبناءً على ذلك، في عام ٢٠١٩، أرسلت شركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية المساهمة خطابًا إلى إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في بينه ثوان تطلب فيه إرشادات حول إدارة الأراضي في خزان هام ثوان - دا مي الكهرومائي، وذلك بناءً على طلب مجموعة الكهرباء الفيتنامية في الوثيقة رقم ٥٠٨١. وتناول هذا الطلب إرشادات حول الإجراءات اللازمة لتجنب تخصيص/تأجير أراضي الخزان، واستكمال الإجراءات القانونية الضرورية المتعلقة بإدارة واستخدام أراضي خزان هام ثوان - دا مي الكهرومائي. ولأسباب مختلفة، لا تزال هذه المسألة عالقة حتى اليوم.

الاستفادة من السياحة الريفية

خلال الاجتماع، صرّح قادة شركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية المساهمة بأن على المؤسسة توجيه الشركة لاستكمال الوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي والمباني، وتوقيع عقود إيجار الأراضي، واتخاذ الإجراءات اللازمة للحصول على شهادات حق استخدام الأراضي والمباني (بما في ذلك أراضي المقر الرئيسي، وأراضي المصانع، وأراضي السدود، وما إلى ذلك) التي تديرها وتستخدمها الوحدة، وذلك وفقًا للوائح، لمنع التعدي على الأراضي واستخدامها غير القانوني ضمن منطقة إدارة الوحدة. وفيما يتعلق بمساحة سطح الخزان، فهم ينتظرون توجيهات من مقاطعة بينه ثوان؛ ومع ذلك، ترى الشركة أنه ليس من الضروري تأجير كامل مساحة الخزان لأغراض الطاقة كما كان سابقًا. فذلك من شأنه أن يُهدر موارد الشركة، وكذلك موارد المنطقة، وتحديدًا مقاطعة هام ثوان باك، التي هي في أمسّ الحاجة إلى مساحة سطح الخزان لتطوير السياحة الريفية والبيئية.

يعتقد السيد نغوين فان ماي، مؤسس شركة لوا فيت للأنشطة الخارجية، التي تُطوّر مشروعًا سياحيًا بالقرب من بحيرة هام ثوان، أن مناظر دا مي الطبيعية ومساحتها ومناخها تُضاهي جمال فتاة صغيرة، ويعود الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى بحيرتيها الكهرومائيتين الرائعتين. ولذلك، وفي انتظار خطة تقسيم منطقة هام ثوان السياحية، تعمل الشركة على وضع تصور لمشروع سياحي هناك يركز على السياحة البيئية، ويعتمد كليًا على الطبيعة، مع أنشطة متكاملة تتبع نموذج السياحة الصحية، مثل ركوب الدراجات حول البحيرة، والسباحة في الغابة، والاستمتاع بمشاهدة الشلالات، والرحلات الجبلية. وتضم المنطقة التي سيُقام فيها المشروع شلالات خلابة، مثل شلال التسع طبقات، وشلال المطر الطائر، وشلال الضباب. ويُعدّ عدم إمكانية تأجير سطح بحيرة هام ثوان نظرًا لموقعها كأرض لتوليد الطاقة عائقًا كبيرًا أمام المشاريع السياحية بشكل عام. فالوجهة السياحية تحتاج إلى منتجات متكاملة تُضفي تنوعًا وثراءً على تجربة الزوار.

بحسب السيد ماي، تُعدّ مساحة البحيرة ثروة قيّمة تُمكّن المستثمرين من تطوير منتجات سياحية جديدة ضمن منطقتهم السياحية مع مرور الوقت. فالسياحة الريفية والبيئية تتطلب وجود مسطحات مائية وغطاء غابي لجذب الزوار. ولذلك، يأمل أن تُعدّل المحافظة مساحة البحيرتين لتوفير أفضل الظروف لمنطقة هام ثوان باك لتطوير السياحة الريفية وتسهيل تنفيذ المشاريع من قِبل المستثمرين.

بحسب قادة اللجنة الشعبية لمنطقة هام ثوان باك، تتمتع دا مي بإمكانيات سياحية هائلة، إذ تضم خزانين كهرومائيين يتميزان بمناظر طبيعية خلابة فريدة من نوعها، مما يجعلها مركزًا لتنمية السياحة الريفية في المنطقة. إلا أن هذا الأمر كان يعيق نموها في السابق بسبب تخصيص كامل مساحة الخزانين لأغراض الطاقة. أما الآن، فقد طرأ تغيير على هذا الوضع وفقًا للوائح القانونية. لذا، تأمل هام ثوان باك أن تقوم المحافظة بتعديل جزء من المنطقة المحيطة بخزاني هام ثوان ودا مي ضمن حدود المنطقة، بحيث يمكن إدراجه في خطة استخدام الأراضي وتخطيط المناطق لإنشاء منطقة سياحية حول الخزانين... بهدف جذب الاستثمارات. وسيكون هذا بمثابة حافز للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، بدءًا من السياحة.

البند 39، المادة 2 من المرسوم الحكومي رقم 01/2017/ND-CP بتاريخ 6 يناير 2017، المعدل والمكمل لعدد من المراسيم التي توضح بالتفصيل تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013.
المادة 57أ. الأراضي ذات السطح المائي المتخصص هي خزانات الطاقة الكهرومائية وخزانات الري.
1. تتولى لجان الشعب في المحافظات والمقاطعات البت في تأجير الأراضي ذات المساحة المائية، مثل خزانات الطاقة الكهرومائية والري، للاستخدام المشترك مع الأغراض غير الزراعية وتربية الأحياء المائية واستغلال مصايد الأسماك، وفقًا للسلطة المنصوص عليها في المادة 59 من قانون الأراضي.
2. يجب أن يضمن استغلال واستخدام الأراضي التي تحتوي على مياه سطحية، مثل خزانات الطاقة الكهرومائية والري، لأغراض غير زراعية وتربية الأحياء المائية ومصايد الأسماك، عدم تأثيرها على الاستخدام الأساسي المقصود، ويجب أن تتوافق مع القوانين الأخرى ذات الصلة.
3. يتم تحديد مدة إيجار الأراضي ذات المساحات المائية المتخصصة، مثل خزانات الطاقة الكهرومائية والري، من قبل اللجنة الشعبية المختصة، ولكن لا يجوز أن تتجاوز 50 عامًا.

الدرس الأول: نداء المرتفعات

الدرس الثاني: معضلة دا مي

الدرس الثالث: الجانب الذي لا يفعل شيئاً، والجانب الذي يتوق إليه.

الدرس الرابع: "المسار" الذي سنسلكه

مصدر