ন্যূনতম মূলধন সীমা বিধিমালা বাতিল করুন, বিটি চুক্তি প্রয়োগ অব্যাহত রাখুন

বিনিয়োগ ক্ষেত্র এবং ন্যূনতম বিনিয়োগের স্তরের উপর বিধিনিষেধ অপসারণ, রাজ্য মূলধন অনুপাত ৫০% এর বেশি বাড়ানো, বিটি চুক্তি প্রয়োগ অব্যাহত রাখা... এই নিয়মগুলি পিপিপি প্রকল্পগুলির জন্য বাধা দূর করবে এবং সম্পদ মুক্ত করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

পিপিপি আইন সংশোধন: ন্যূনতম মূলধন সীমার নিয়ন্ত্রণ অপসারণ, বিটি চুক্তি প্রয়োগ অব্যাহত রাখা

বিনিয়োগ ক্ষেত্র এবং ন্যূনতম বিনিয়োগের স্তরের উপর বিধিনিষেধ অপসারণ, রাজ্য মূলধন অনুপাত ৫০% এর বেশি বাড়ানো, বিটি চুক্তি প্রয়োগ অব্যাহত রাখা... এই নিয়মগুলি পিপিপি প্রকল্পগুলির জন্য বাধা দূর করবে এবং সম্পদ মুক্ত করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

পিপিপি প্রকল্পগুলিকে "মুক্ত" করার জন্য একাধিক নীতিমালার প্রস্তাব করা হচ্ছে

আজ সকালে (৩০ অক্টোবর), প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রী নগুয়েন চি ডাং পরিকল্পনা আইন, বিনিয়োগ আইন, পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ মডেলের অধীনে বিনিয়োগ আইন এবং বিডিং আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইনের প্রস্তাব উপস্থাপন করেন।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রী নগুয়েন চি দুং

বিশেষ করে, পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) পদ্ধতির অধীনে বিনিয়োগ আইন সম্পর্কে, সরকার বিনিয়োগ আকর্ষণকে উৎসাহিত করার জন্য পিপিপি প্রকল্পগুলির বাধা দূর করার জন্য একাধিক প্রস্তাব দিয়েছে।

খসড়া আইনটি পিপিপি পদ্ধতির অধীনে বিনিয়োগ ক্ষেত্রগুলির উপর বিধিনিষেধ অপসারণ করেছে এবং প্রতিটি মন্ত্রণালয়, শাখা এবং এলাকার চাহিদা এবং নির্দিষ্ট বিনিয়োগ আকর্ষণের শর্ত অনুসারে সকল ক্ষেত্রে পিপিপি প্রকল্প বাস্তবায়নকে উৎসাহিত করার জন্য এই প্রকল্পগুলির জন্য ন্যূনতম মূলধন স্তর নির্ধারণ করেনি।

বর্তমান পিপিপি আইন অনুসারে, পিপিপি পদ্ধতিতে মাত্র ৫টি খাতে বিনিয়োগের যোগ্য। এই খাতে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য সর্বনিম্ন মূলধনের প্রয়োজন স্বাস্থ্যসেবা এবং শিক্ষা -প্রশিক্ষণ প্রকল্পের জন্য ১০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং এবং অন্যান্য প্রকল্পের জন্য ২০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের মতে, উপরোক্ত বিধিমালা বাস্তবায়নের ফলে অতীতে অনেক ত্রুটি-বিচ্যুতি প্রকাশ পেয়েছে। বিশেষ করে, কিছু এলাকায় সংস্কৃতি, খেলাধুলা, বাজার নির্মাণ ইত্যাদি ক্ষেত্রে প্রকল্প বাস্তবায়নের শর্ত রয়েছে, কিন্তু আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয় না। কিছু ছোট প্রকল্পে বিনিয়োগকারীদের আকর্ষণ করার সম্ভাবনা রয়েছে কিন্তু পিপিপি পদ্ধতির অধীনে বাস্তবায়নের জন্য ন্যূনতম মূলধনের প্রয়োজনীয়তা পূরণ হয় না (উদাহরণস্বরূপ, চিকিৎসা এবং শিক্ষা-প্রশিক্ষণ প্রকল্পের জন্য ১০০ বিলিয়ন মূলধন খুব বেশি)। তাছাড়া, বর্তমানে, কিছু এলাকা (যেমন হো চি মিন সিটি এবং দা নাং) জাতীয় পরিষদ কর্তৃক পিপিপি আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত নয় এমন ক্ষেত্রগুলিতে পিপিপি প্রকল্পের পাইলট করার অনুমতি দেওয়া হয়েছে। মূলধন আইন, জল সম্পদ আইন এবং সাংস্কৃতিক ঐতিহ্য আইন অন্যান্য ক্ষেত্রও যুক্ত করে।

পর্যালোচনা সংস্থার মতে, পিপিপি বিনিয়োগ খাত সম্প্রসারণ এবং ন্যূনতম স্কেল কমানো বা ন্যূনতম স্কেল সীমার নিয়ম বাতিল করা পরিস্থিতি তৈরি করতে এবং রাষ্ট্রীয় কাজ সম্পাদনে বেসরকারি খাতের অংশগ্রহণ বৃদ্ধিতে অবদান রাখতে পারে। তবে, হ্যানয়, হো চি মিন সিটি, দা নাং সিটির মতো পাইলট পর্যায়ে কিছু এলাকায় প্রয়োগের পরিধি সম্প্রসারণের সারসংক্ষেপ এবং মূল্যায়ন করা হয়নি। অতএব, এই প্রস্তাবের বাস্তব ভিত্তি স্পষ্ট করার পরামর্শ দেওয়া হচ্ছে।

পিপিপি প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ ক্ষেত্র এবং ন্যূনতম মূলধন স্কেলের উপর বিধিনিষেধ অপসারণের পাশাপাশি, সংশোধিত এবং পরিপূরক পিপিপি আইনের খসড়ায় মোট বিনিয়োগের ৫০% এর বেশি সাইট ক্লিয়ারেন্স খরচ সহ প্রকল্পগুলির জন্য, কঠিন আর্থ-সামাজিক অবস্থার ক্ষেত্রে বাস্তবায়িত প্রকল্পগুলির জন্য এবং উচ্চ প্রযুক্তি হস্তান্তরের প্রয়োজন এমন প্রকল্পগুলির জন্য রাজ্য মূলধন অনুপাত ৫০% এর বেশি কিন্তু মোট বিনিয়োগের ৭০% এর বেশি নয় এমন একটি রাষ্ট্রীয় মূলধন অনুপাত প্রয়োগ করার কথা বিবেচনা করার প্রস্তাব করা হয়েছে।

একই সাথে, খসড়া আইনে পদ্ধতি সহজীকরণ এবং স্থানীয়দের জন্য বিনিয়োগ নীতি এবং প্রকল্প অনুমোদনের সিদ্ধান্তকে উৎসাহিত করার বিধানও যুক্ত করা হয়েছে। এই বিষয়ে, মূল্যায়ন সংস্থা - মৌলিক অর্থনৈতিক কমিটি - প্রধানমন্ত্রীর বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের কর্তৃত্বের অধীনে প্রকল্পগুলির জন্য সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রতিবেদন মূল্যায়নের জন্য তৃণমূল মূল্যায়ন কাউন্সিলের কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণের সাথে একমত, যাতে বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলির জন্য উদ্যোগ তৈরি করা যায় এবং প্রকল্পের অগ্রগতি ত্বরান্বিত করা যায়।

বিটি চুক্তি পুনরায় প্রয়োগ করুন  

এবার সংশোধিত এবং পরিপূরক খসড়া পিপিপি আইনের একটি উল্লেখযোগ্য বিষয় হল, বিনিয়োগকারীদের জন্য বাস্তবায়ন এবং অর্থপ্রদানের পদ্ধতিগুলি ব্যাপকভাবে উদ্ভাবনের লক্ষ্যে বিটি চুক্তির ধরণ নগদে এবং ভূমি তহবিলের মাধ্যমে অর্থপ্রদানের প্রয়োগ অব্যাহত রাখা, যাতে এই ধরণের চুক্তি বাস্তবায়নের ত্রুটিগুলি সর্বাধিকভাবে কাটিয়ে ওঠা যায়।  

খসড়া আইনটি বিটি চুক্তির ধরণের পরিপূরক, যা বিনিয়োগকারীদের বিনিয়োগ এবং নির্মাণ এবং নির্মাণ বিনিয়োগ খরচের জন্য অর্থ প্রদান ছাড়াই রাজ্যে স্থানান্তর করার প্রস্তাব করা অবকাঠামোগত কাজ এবং জনসেবা প্রদান প্রকল্পগুলিতে প্রযোজ্য অর্থ প্রদানের প্রয়োজন হয় না।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে, সরকারি বিনিয়োগের তুলনায়, বিটি চুক্তির অধীনে বিনিয়োগের বেশ কিছু সুবিধা রয়েছে, যেমন: বেসরকারি খাত থেকে মূলধন উৎসের সুবিধা নেওয়া; বিনিয়োগকারীরা সক্রিয়ভাবে মূলধন উৎস করতে পারেন, যাতে তারা নির্মাণ অগ্রগতি ত্বরান্বিত করতে পারেন এবং শীঘ্রই প্রকল্পটি কার্যকর ও ব্যবহারে আনতে পারেন।  

সম্প্রতি, হ্যানয়, হো চি মিন সিটি এবং এনঘে আনের প্রস্তাবের ভিত্তিতে, জাতীয় পরিষদ এই এলাকাগুলিকে বিটি চুক্তি প্রয়োগের অনুমতি দিয়েছে; আরও কিছু এলাকা এই ধরণের চুক্তির প্রয়োগের পাইলট প্রস্তাব অব্যাহত রেখেছে। অতএব, এই ধরণের চুক্তির সর্বাধিক সুবিধাগুলি কাজে লাগানোর জন্য আবেদন সম্প্রসারণ করা প্রয়োজন।

তবে, পূর্ববর্তী বিটি চুক্তির ত্রুটিগুলি কাটিয়ে ওঠার জন্য, বিনিয়োগকারীদের জন্য বাস্তবায়ন এবং অর্থপ্রদান পদ্ধতিতে সরকারের ব্যাপক উদ্ভাবন প্রয়োজন নিম্নলিখিত দিকগুলিতে: বিটি প্রকল্পের মোট বিনিয়োগ সঠিকভাবে নির্ধারণ করতে হবে, স্ফীত প্রকল্প মূল্য এড়িয়ে; বিনিয়োগকারীদের নির্বাচনের জন্য দরপত্র আয়োজন করতে হবে; বিনিয়োগকারীদের জন্য অর্থপ্রদানের পদ্ধতি (জমি, নগদে) প্রকল্প প্রতিষ্ঠার পর্যায় থেকেই নির্দিষ্টভাবে, স্পষ্টভাবে এবং স্বচ্ছভাবে নির্ধারণ করতে হবে; চুক্তি ব্যবস্থাপনা প্রক্রিয়া কঠোরভাবে নিশ্চিত করতে হবে, বিলম্বিত অর্থপ্রদানের সুদ এড়িয়ে মোট বিনিয়োগ বৃদ্ধি করতে হবে; বিনিয়োগকারী রাজ্যে স্থানান্তর করার পরে প্রকল্পের গুণমান নিশ্চিত করতে হবে।

এই বিষয়বস্তু সম্পর্কে, মূল্যায়ন সংস্থা প্রস্তাব করেছে যে, বিটি চুক্তির উপর প্রবিধানের সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করার জন্য, বিনিয়োগকারীদের জন্য বাস্তবায়ন এবং অর্থপ্রদানের পদ্ধতিগুলি ব্যাপকভাবে উদ্ভাবন করা, বাস্তবায়নের ত্রুটি এবং সীমাবদ্ধতাগুলি যতটা সম্ভব কাটিয়ে ওঠা, বিটি চুক্তির সুবিধাগুলি প্রচার করা এবং ক্ষতি, অপচয় এবং নেতিবাচকতা প্রতিরোধ করার নীতি অনুসারে বিটি চুক্তির প্রক্রিয়া, ক্রম এবং পদ্ধতি সম্পর্কে বিস্তারিত নির্দেশনা প্রদানের জন্য সরকারকে দায়িত্ব দেওয়ার সুপারিশ করা হচ্ছে।

১৬০টি বিটি প্রকল্প আটকে আছে: সমস্যা সমাধানের জন্য জাতীয় পরিষদের একটি পৃথক প্রস্তাব প্রয়োজন।  

ট্রানজিশনাল বিওটি এবং বিটি প্রকল্পের সমস্যা সমাধানের ক্ষেত্রে, খসড়া আইনটি পিপিপি আইন প্রয়োগের অনুমতি দেয় যেখানে পিপিপি আইন কার্যকর হওয়ার আগে চুক্তি স্বাক্ষরিত হয় এবং প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় উদ্ভূত সমস্যাগুলি নিয়ন্ত্রণকারী কোনও বিধিনিষেধ নেই।

স্বাক্ষরের সময় আইনি নিয়ম মেনে না চলা বিটি প্রকল্পের চুক্তির ক্ষেত্রে, সরকার জমা নং 513/TTr-CP-তে একটি পরিচালনা ব্যবস্থা প্রস্তাব করেছে। তবে, এটি একটি জটিল বিষয় যা আরও সাবধানতার সাথে পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন করা প্রয়োজন। অতএব, সরকার এই প্রকল্পগুলির জন্য বাধাগুলি অপসারণের জন্য জাতীয় পরিষদের একটি প্রস্তাব গবেষণা এবং খসড়া তৈরির জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে রিপোর্ট করেছে।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের মতে, ট্রানজিশনাল বিটি প্রকল্পগুলিতে সম্পদের বর্তমান ব্যাকলগ অনেক বেশি। পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের পর্যালোচনা অনুসারে, বর্তমানে প্রায় ১৬০টি ট্রানজিশনাল বিটি প্রকল্প রয়েছে, যার মোট বিনিয়োগ প্রায় ৫৯ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনাম ডঙ্গ; সংশ্লিষ্ট ভূমি তহবিল প্রায় ২০ হাজার হেক্টর।

সমস্যা সমাধানের সমাধান ছাড়া এবং এই প্রকল্পগুলি চালিয়ে যাওয়ার জন্য আইনি ভিত্তি স্পষ্ট না করলে, সম্পদের জমে থাকা অংশ অবরোধ মুক্ত করা এবং মুক্ত করা অসম্ভব।

স্বাক্ষরের সময় আইনি নিয়ম মেনে না চলা বিটি প্রকল্পের চুক্তির ক্ষেত্রে, সরকার জমা নং 513/TTr-CP-তে একটি পরিচালনা ব্যবস্থা প্রস্তাব করেছে। তবে, এটি একটি জটিল বিষয় যা প্রতিটি ট্রানজিশনাল বিটি প্রকল্পের জন্য নির্দিষ্ট সমস্যার জন্য আরও পর্যালোচনা, মূল্যায়ন এবং শ্রেণীবদ্ধ করা প্রয়োজন এবং লঙ্ঘনের মাত্রা নির্ধারণ করতে হবে যাতে আইনি নিয়ম মেনে একটি পরিচালনা পরিকল্পনা করা যায়, লঙ্ঘনকে বৈধতা দেওয়া এড়ানো যায়।   

এই বিষয়বস্তু দিয়ে, নিরীক্ষা সংস্থা সরকারকে অনুরোধ করেছে যে, বর্তমান প্রকল্পগুলি যেসব সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে, সেগুলো স্পষ্ট করে বলা হোক এবং এই নীতির প্রয়োজনীয়তা স্পষ্ট করার জন্য চুক্তি সংশোধন ও পরিপূরক করা প্রয়োজন।

সূত্র: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html