হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটিতে "ইনার সিটি" নামে একটি প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠার প্রস্তাব

(ড্যান ট্রাই) - হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের ভাইস প্রেসিডেন্ট ইনার সিটি নামে একটি নতুন প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠার প্রস্তাব করেছেন, যার মধ্যে কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলির (হ্যানয়, হো চি মিন সিটি, হাই ফং) মূল নগর এলাকা এবং রাজধানী অন্তর্ভুক্ত থাকবে।

৬ মার্চ সকালে "নতুন যুগে জাতীয় উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণে আইন প্রণয়ন এবং প্রয়োগে উদ্ভাবন" শীর্ষক জাতীয় কর্মশালায়, হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের ভাইস রেক্টর, সহযোগী অধ্যাপক ড. টো ভ্যান হোয়া, জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট বিলুপ্তির গবেষণা সম্পর্কিত একটি অসাধারণ বক্তৃতা দেন।

হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের ভাইস প্রেসিডেন্ট মি. তো ভ্যান হোয়া (ছবি: ফুং মিন)।

"প্রশাসনিক ইউনিট" এবং "বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট" বোঝা

মিঃ হোয়ার মতে, ভিয়েতনামের স্থানীয় প্রশাসনিক ব্যবস্থায় জেলা স্তরকে সংগঠিত না করা কেবল জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট বিলুপ্ত করা এবং কমিউনগুলিকে একত্রিত করা নয়।

"স্থানীয় প্রশাসনিক কাজে, বিশেষ করে জনগণের জন্য সরকারি পরিষেবাগুলিতে স্থিতিশীলতা এবং মসৃণতা নিশ্চিত করার জন্য, এই নীতির জন্য স্থানীয় প্রশাসনিক ব্যবস্থার জন্য একটি ব্যাপক পদ্ধতির প্রয়োজন, যার জন্য ভিয়েতনামের আঞ্চলিক প্রশাসনিক ব্যবস্থার সামগ্রিক নকশা বিবেচনা করা প্রয়োজন," মিঃ হোয়া তার মতামত ব্যক্ত করেন।

তাহলে ভিয়েতনামের স্থানীয় আঞ্চলিক প্রশাসনিক ব্যবস্থা কীভাবে গঠন করা উচিত যাতে কার্যকর ব্যবস্থাপনা, সম্পদ মুক্তকরণ, উন্নয়ন সৃষ্টি এবং প্রচার করা যায়?

সেই সমস্যা সমাধানের জন্য, মিঃ হোয়া বুঝতে পেরেছিলেন যে একটি দেশের স্থানীয় প্রশাসনিক ব্যবস্থার সংগঠনের কিছু মৌলিক তাত্ত্বিক বিষয়, নীতিগুলি স্পষ্ট করা প্রয়োজন। প্রথমে, "প্রশাসনিক ইউনিট" এবং "বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট" ধারণাটি স্পষ্ট করা প্রয়োজন।

হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের নেতারা জোর দিয়ে বলেন যে আধুনিক স্থানীয় প্রশাসনিক শাসনব্যবস্থায়, জাতীয় ভূখণ্ডকে প্রায়শই রাষ্ট্র কর্তৃক প্রশাসনিক ইউনিট এবং বিশেষ প্রশাসনিক ইউনিটে বিভক্ত করা হয় যাতে প্রতিটি বর্গমিটার পরিচালিত হয় এবং জাতীয় সার্বভৌমত্ব বজায় থাকে।

"তবে, প্রতিটি বর্গমিটার একই প্রক্রিয়া অনুসারে পরিচালিত হয় না, তবে সেই স্থানের প্রাকৃতিক, জনসংখ্যা, অর্থনৈতিক এবং সামাজিক অবস্থার সাথে উপযুক্ত পার্থক্য রয়েছে," তিনি বিশ্লেষণ করেন।

প্রশাসনিক ইউনিটগুলিতে, ঘনীভূত জনসংখ্যার কারণে, একটি পূর্ণাঙ্গ স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠার জন্য পর্যাপ্ত শর্ত রয়েছে - যার মধ্যে রয়েছে স্থানীয় জনগণের একটি প্রতিনিধিত্বমূলক সংস্থা, স্থানীয় বিষয়গুলি সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য এবং এর নির্বাহী সংস্থা যা রাষ্ট্রীয় প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা সম্পাদন করে, জনগণের জীবন পরিবেশন করে।

বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিটগুলিতে, রাষ্ট্র কেবলমাত্র প্রতিটি এলাকার বৈশিষ্ট্যের সাথে উপযুক্ত এলাকায় বিশেষায়িত প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা সংস্থা প্রতিষ্ঠা করে। উদাহরণস্বরূপ, বনাঞ্চলে, ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলি বন রক্ষা ও উন্নয়ন এবং সম্পদ রক্ষার কাজে মনোনিবেশ করে; অন্যদিকে পাহাড়ি অঞ্চলে, তারা অঞ্চল রক্ষা এবং শৃঙ্খলা ও নিরাপত্তা বজায় রাখার উপর মনোনিবেশ করে... এখানে, একটি পূর্ণাঙ্গ স্থানীয় সরকার গঠিত হয় না, তবে জাতীয় সার্বভৌমত্ব এখনও রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা কার্যক্রমের মাধ্যমে প্রকাশ করা হয়।

স্থানীয় প্রশাসনিক ব্যবস্থার সংগঠনে উপরোক্ত নীতিগুলি প্রয়োগ করার সময়, মিঃ হোয়া নিশ্চিত করেছেন যে প্রশাসনিক ইউনিটের দুটি স্তর রয়েছে তা নির্ধারণ করা সম্ভব।

প্রথমটি হল প্রাদেশিক স্তর, যার মধ্যে প্রদেশ এবং কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলি অন্তর্ভুক্ত।

দ্বিতীয়টি হল তৃণমূল স্তর (প্রাদেশিক স্তরের নীচে, যাকে "কমিউন স্তর" বা "তৃণমূল স্তর" বলা যেতে পারে), যার মধ্যে রয়েছে জনগণের নিকটতম প্রশাসনিক ইউনিট, অর্থাৎ কমিউন এবং ঘনীভূত নগর এলাকা (যাকে শহর বলা যেতে পারে, আকার এবং উন্নয়নের স্তরের উপর নির্ভর করে বিভিন্ন গোষ্ঠীতে শ্রেণীবদ্ধ করা হয়েছে)।

সেখান থেকে, সহযোগী অধ্যাপক, ডঃ টো ভ্যান হোয়া মন্তব্য করেন যে জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট বিলুপ্তির নীতি বাস্তবায়নের জন্য সংবিধানের বেশ কয়েকটি বিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করার জন্য গবেষণার প্রয়োজন হবে।

তিনি ভিয়েতনামের প্রশাসনিক ইউনিট সম্পর্কিত সংবিধানের ১১০ অনুচ্ছেদ সংশোধনের প্রস্তাব করেন যাতে বলা হয় যে ভিয়েতনামের সমাজতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্র প্রশাসনিক ইউনিট এবং বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট নিয়ে গঠিত।

প্রশাসনিক ইউনিটের দুটি স্তর রয়েছে: প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট (প্রদেশ এবং কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলি সহ) এবং তৃণমূল-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট, অথবা কমিউন-স্তরের ইউনিট (প্রদেশের কমিউন, শহর এবং শহরগুলি সহ; কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলিতে শহর-স্তরের কমিউন, শহর এবং অভ্যন্তরীণ শহরগুলি সহ)।

"অভ্যন্তরীণ শহর হল একটি নতুন প্রশাসনিক ইউনিট, যার মধ্যে রয়েছে মূল নগর এলাকা, একটি কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরের রাজধানী, কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলির বর্তমান অভ্যন্তরীণ-শহর জেলাগুলি। উদাহরণস্বরূপ, হ্যানয়ের অভ্যন্তরীণ শহরে ১২টি জেলা, হো চি মিন সিটির অভ্যন্তরীণ শহরে ১৬টি জেলা, হাই ফংয়ের অভ্যন্তরীণ শহরে ৬টি জেলা...", হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রধান ব্যাখ্যা করেছেন।

মিঃ টো ভ্যান হোয়া প্রস্তাব করেছিলেন যে অভ্যন্তরীণ শহরটিকে একটি নতুন প্রশাসনিক ইউনিট করা হবে, উদাহরণস্বরূপ, হ্যানয়ের অভ্যন্তরীণ শহরটিতে ১২টি জেলা রয়েছে (ছবি: মানহ কোয়ান)।

মৌলিক প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে ছোট ছোট অঞ্চলে ভাগ করা যেতে পারে তবে এগুলি প্রশাসনিক ইউনিট নয় বরং কেবল প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্র। এখানে কোনও স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠিত নেই তবে কেবলমাত্র উচ্চতর প্রশাসনিক সংস্থাগুলির বিভাগ/ঘাঁটিগুলি প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনার কাজ পরিচালনা করে।

বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট বলতে আইনের বিধান অনুসারে প্রতিষ্ঠিত এবং পরিচালিত সকল স্তরের বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিটকে বোঝায়। স্থানীয় সরকার আইনে দুই বা ততোধিক স্তরের বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট নির্ধারণ করা যেতে পারে।

প্রাদেশিক স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষ কর্তৃক পরিচালিত বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট এবং কেন্দ্রীয় স্তর কর্তৃক পরিচালিত বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট অন্তর্ভুক্ত।

প্রশাসনিক ও বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠা, বিলুপ্তি, একীভূতকরণ, বিভাজন এবং সমন্বয় আইনের বিধান অনুসারে পরিচালিত হয়। অতএব, আইন বিশেষজ্ঞ বিশ্বাস করেন যে আইনের পদ্ধতিগত বিধিগুলি যথাযথ, যা গণতন্ত্র নিশ্চিত করে এবং প্রশাসনিক ও বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিটের বিভিন্ন ধরণের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে প্রয়োজনীয় নমনীয়তা তৈরি করে।

স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের সংবিধান কীভাবে সংশোধন করবেন?

স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান সম্পর্কিত সংবিধানের ১১১ অনুচ্ছেদ সম্পর্কে, মিঃ হোয়া দুটি দিক থেকে সংশোধনী এবং পরিপূরক অধ্যয়নের প্রস্তাব করেছিলেন।

প্রথমত, সমস্ত প্রশাসনিক ইউনিটের নিয়মকানুনগুলি স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠা করে যার মধ্যে রয়েছে গণপরিষদ এবং গণকমিটি। স্থানীয় সরকার এবং "স্থানীয় সরকার স্তরের" মধ্যে কোনও পার্থক্য নেই কারণ স্থানীয় সরকারগুলির অবশ্যই গণপরিষদ এবং গণকমিটির একটি সম্পূর্ণ কাঠামো থাকতে হবে।

দ্বিতীয়ত, বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিটগুলির প্রবিধান স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠা করে না বরং বিশেষায়িত প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্যে উপযুক্ত প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করতে পারে।

মিঃ হোয়া জোর দিয়ে বলেন যে জেলা পর্যায়ে সংগঠিত না হয়ে স্থানীয় সরকার ব্যবস্থাকে সুবিন্যস্ত করা রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার দক্ষতা উন্নত করার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ। যদি এটি সঠিকভাবে বাস্তবায়িত হয়, তাহলে এটি রাজ্য প্রশাসনিক ব্যবস্থার জটিলতা কমাতে সাহায্য করবে, একই সাথে বর্তমান প্রেক্ষাপটে উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তার জন্য উপযুক্ত একটি সুবিন্যস্ত, নমনীয় প্রশাসনিক মডেল তৈরি করবে।

"এই নীতি সফলভাবে বাস্তবায়নের জন্য, সংবিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করা প্রয়োজন যাতে যন্ত্রপাতি পুনর্গঠনের প্রক্রিয়ার জন্য একটি স্পষ্ট এবং স্থিতিশীল সাংবিধানিক ভিত্তি তৈরি করা যায়," তিনি বলেন।

সূত্র: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm