বিশেষ শহরাঞ্চল বিষয়ক আইন: হো চি মিন সিটিকে যুগান্তকারী সাফল্য অর্জনে সক্ষম করার জন্য বাস্তব বিকেন্দ্রীকরণ।

অনেক বিশেষজ্ঞ মনে করেন যে, হো চি মিন সিটি একটি বিশেষ নগর এলাকার জন্য শক্তিশালী প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো গড়ে তোলার, দীর্ঘদিনের প্রতিবন্ধকতাগুলো দূর করার এবং দেশের অর্থনৈতিক চালিকাশক্তি হিসেবে শহরটির ভূমিকা পালনের জন্য নতুন সুযোগ তৈরি করার এক বিরাট সুযোগের সম্মুখীন হয়েছে।

২২শে মে সকালে, হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটি ‘বিশেষ শহরাঞ্চল আইন’-এর খসড়া নিয়ে বিশেষজ্ঞ, বিজ্ঞানী এবং বিশিষ্ট বুদ্ধিজীবীদের সাথে পরামর্শের জন্য একটি কর্মশালার আয়োজন করে। কর্মশালাটিতে সভাপতিত্ব করেন হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান জনাব নগুয়েন মান কুয়ং; হো চি মিন সিটি ইনস্টিটিউট ফর ডেভেলপমেন্ট রিসার্চ-এর পরিচালক জনাব ট্রুয়ং মিন হুই ভু; এবং হো চি মিন সিটি বিচার বিভাগের পরিচালক মিসেস নগুয়েন থি হং হান।

"হো চি মিন সিটি মহানগর এলাকা"-র পরিধি পুনর্নির্ধারণ

জাতীয় আর্থিক ও মুদ্রানীতি উপদেষ্টা পরিষদের সদস্য ড. ট্রান ডু লিচ পরামর্শ দিয়েছেন যে, সময়সীমাযুক্ত পরীক্ষামূলক প্রস্তাবনাগুলোর বিপরীতে, বিশেষ শহর বিষয়ক আইনটি শহরের জন্য একটি স্থিতিশীল ও দীর্ঘমেয়াদী আইনি কাঠামো প্রদান করবে। তাঁর মতে, স্থানীয় পর্যায়ে ক্ষমতার বাস্তব বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়নের এটাই উপযুক্ত সময়।

ড. ত্রান দু লিচ কর্মশালায় তাঁর মতামত ব্যক্ত করেন। ছবি: ভিয়েত দুং

সেখান থেকে তিনি পরামর্শ দেন যে, আইনটিতে তিনটি মূল বিষয় সমাধানের উপর মনোযোগ দেওয়া উচিত: সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ, পদ্ধতিগত সংস্কার এবং নীতি প্রণয়নের জন্য শহরকে আরও বেশি সুযোগ দেওয়া। বিশেষ করে, বাজেটীয় অর্থায়নের ক্ষেত্রে, স্থানীয় বাজেটের রাজস্বের বিষয়ে হো চি মিন সিটিকে আরও বেশি সক্রিয় হতে হবে। ডঃ ত্রান দু লিচ বিশ্লেষণ করে বলেন যে, কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক স্থানীয় সরকারকে ভর্তুকি দেওয়া ১০০ ডং এখনও কেন্দ্রীয় সরকারের অর্থ, যা জাতীয় সংসদের তত্ত্বাবধানের অধীন। তবে, বিশেষ নগর এলাকা আইনের অধীনে এই ১০০ ডং হবে স্থানীয় সরকারের বাজেট; সেই ক্ষমতা স্থানীয় সরকারের হাতে থাকবে এবং সিটি পিপলস কাউন্সিলের সিদ্ধান্ত নেওয়ার ও সর্বোচ্চ দায়িত্ব বহন করার অধিকার থাকবে।

ডঃ ট্রান ডু লিচ আরও যুক্তি দেন যে, শহরটি "অর্থ নয়, কার্যপ্রণালী চাইছে," এবং তাই রাজস্ব আদায় ও উন্নয়নে সক্রিয়ভাবে বিনিয়োগের জন্য একে ক্ষমতায়ন করা প্রয়োজন। তিনি স্থানীয় সরকারের উভয় স্তরকে সাংগঠনিক কাঠামো, কর্মী নিয়োগ এবং সিভিল সার্ভিস বিধিমালা সংক্রান্ত বিষয়ে আরও বেশি সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা দেওয়ার প্রস্তাব করেন; এবং অপ্রয়োজনীয় সভা ও জটিল পদ্ধতি কমাতে বিভাগীয় পরিচালক এবং শহরের গণকমিটির চেয়ারম্যানের কর্তৃত্ব বৃদ্ধির কথা বলেন।

সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত ডুং তাঁর মতামত ব্যক্ত করছেন। ছবি: ভিয়েত ডুং

আঞ্চলিক দৃষ্টিকোণ থেকে, ভিয়েতনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি হো চি মিন সিটির আইন বিভাগের প্রধান, সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত ডুং পরামর্শ দিয়েছেন যে, মহানগর এলাকার মধ্যে হো চি মিন সিটি এবং এর সংলগ্ন প্রশাসনিক সীমানাযুক্ত পার্শ্ববর্তী এলাকাগুলোকে অন্তর্ভুক্ত করা উচিত এবং বর্তমান সমন্বয়ের প্রতিবন্ধকতাগুলো নিরসনের জন্য একটি "আঞ্চলিক সমন্বয় পরিষদ" ব্যবস্থা যুক্ত করা উচিত।

একই মত পোষণ করে সহযোগী অধ্যাপক ফুং চি সি মন্তব্য করেন যে, সমগ্র দক্ষিণ-পূর্ব অঞ্চল, মেকং ব-দ্বীপ, দক্ষিণ-মধ্য অঞ্চল এবং মধ্য উচ্চভূমিকে অন্তর্ভুক্ত করে বিশেষ শহরাঞ্চলের সম্প্রসারণ অত্যন্ত ব্যাপক হবে এবং এর সমন্বয় ও ব্যবস্থাপনা কঠিন হয়ে পড়বে। তিনি প্রস্তাব করেন যে, অবকাঠামো, বন্যা নিয়ন্ত্রণ এবং পরিবেশগত সমস্যাগুলো আরও ভালোভাবে মোকাবেলা করার জন্য এই অঞ্চলের মধ্যে শুধুমাত্র হো চি মিন সিটি এবং দং নাই নদী অববাহিকার সংলগ্ন বা সংযুক্ত এলাকাগুলো, যেমন তাই নিন, বিন দুয়ং, দং নাই, লং আন এবং লাম দং অন্তর্ভুক্ত করা উচিত।

৫টি স্বতন্ত্র নগর মডেল প্রস্তাব করা হচ্ছে

স্থপতি এনগো ভিয়েত নাম সন যুক্তি দেন যে, বর্তমান খসড়াটিতে কেবল মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল এবং টিওডি (পরিবহন-ভিত্তিক উন্নয়ন)-এর উল্লেখ থাকলেও, হো চি মিন সিটির জন্য নতুন উন্নয়নের চালিকাশক্তি তৈরিতে তা অপর্যাপ্ত। তিনি আইনটিতে পাঁচটি নির্দিষ্ট নগর মডেল অন্তর্ভুক্ত করার প্রস্তাব করেন: মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল, আর্থিক কেন্দ্র, টিওডি শহর, বিমানবন্দর শহর এবং জ্ঞান-শহর।

স্থপতি নগো ভিয়েত নাম সন তাঁর মতামত দিচ্ছেন। ছবি: ভিয়েত দুং

ডঃ নগো ভিয়েত নাম সনের মতে, বিমানবন্দর শহরগুলোর ক্ষেত্রে, তান সন নাত বিমানবন্দরের পার্শ্ববর্তী এলাকায় ব্যাপকভাবে হস্তক্ষেপ করার কর্তৃত্ব বর্তমানে হো চি মিন সিটির নেই। এটিকে বৈধতা দেওয়া হলে, শহরটি তান সন নাত এবং লং থান উভয় বিমানবন্দর দ্বারা প্রভাবিত এলাকাগুলোর পরিকল্পনায় আরও সক্রিয় হবে। একই সাথে, জ্ঞান-শহর মডেলটি বিশ্ববিদ্যালয়, উচ্চ-প্রযুক্তি অঞ্চল এবং উদ্ভাবন কেন্দ্রগুলোর সংযোগ স্থাপন করে নতুন প্রবৃদ্ধিকেন্দ্র তৈরি করতে সহায়তা করবে।

তিনি আরও পরামর্শ দিয়েছেন যে, এই মডেলগুলো আইনসম্মত হয়ে গেলে, হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিল এবং পিপলস কমিটিকে প্রকল্পের সীমানা, জমির মূল্য নীতি, ক্ষতিপূরণ, পুনর্বাসন এবং নিলামের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা দেওয়া উচিত। বিদ্যমান আইনের সাথে মিল থাকলে, দীর্ঘ আলোচনার সময়কাল এড়াতে হো চি মিন সিটির নিজস্ব পদ্ধতিকে অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত।

স্থপতি এনগো ভিয়েত নাম সন আরও বিশ্লেষণ করেছেন যে, সামাজিক কল্যাণের কথা বিবেচনা না করে যদি শুধুমাত্র বাণিজ্যিক মূল্য আহরণের উপর মনোযোগ দেওয়া হয়, তাহলে নিম্ন আয়ের মানুষেরা গণপরিবহন ব্যবস্থা থেকে আরও দূরে সরে যাবে। তিনি টিওডি প্রকল্পের আশেপাশের জমির ২০-৩০% সামাজিক আবাসন বা স্বল্পমূল্যের ভাড়ার আবাসনের জন্য বরাদ্দ করার পরামর্শ দিয়েছেন।

নগর সংরক্ষণ প্রচেষ্টার সীমাবদ্ধতার পরিপ্রেক্ষিতে, ডঃ নগো ভিয়েত নাম সন আরও পরামর্শ দিয়েছেন যে, নগর কেন্দ্রের পরিকল্পনা, সংস্কার এবং সংরক্ষণে পর্যাপ্ত কর্তৃত্ব নিশ্চিত করার জন্য আইনে শহরের প্রধান স্থপতির ভূমিকা ও ক্ষমতা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা উচিত। একই সাথে, যানজট সৃষ্টি, বন্যা ঘটানো এবং নগর দূষণে অবদান রাখে এমন বহুতল প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগকারীদের অবকাঠামোগত ও পরিবেশগত খরচ বহনে বাধ্য করার জন্য শহরে একটি ব্যবস্থার প্রয়োজন।

মেট্রো ব্যবস্থা উন্নয়নের জন্য প্রয়োজনীয় সম্পদের সমস্যা সমাধানের লক্ষ্যে, স্থপতি ড. নগো ভিয়েত নাম সন প্রস্তাব করেছেন যে, কেন্দ্রীয় সরকার যেন কৌশলগত অবকাঠামো বিনিয়োগের জন্য একটি স্থিতিশীল মূলধনের উৎস তৈরির উদ্দেশ্যে হো চি মিন সিটিকে তার বাজেটের ২৫-৩০% নিজেদের কাছে রাখার অনুমতি দেওয়ার বিষয়টি বিবেচনা করে।

অন্যদিকে, সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত ডুং যুক্তি দিয়েছেন যে, হো চি মিন সিটির অন্যতম প্রধান শক্তি হওয়া সত্ত্বেও, বর্তমান খসড়া আইনে শিক্ষা ও স্বাস্থ্যসেবা খাতের প্রতি যথাযথ মনোযোগ দেওয়া হয়নি। তার মতে, শহরটির সীমানার মধ্যে অবস্থিত বিশ্ববিদ্যালয় ও তৃতীয় স্তরের হাসপাতালগুলোর জন্য একটি আর্থিক ব্যবস্থার প্রয়োজন; এবং সেইসাথে গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলোতে বিদেশি বিশেষজ্ঞ ও বিজ্ঞানীদের আকৃষ্ট করার জন্য নীতিমালায় সম্পূরক সংযোজন প্রয়োজন।

সাধারণ শিক্ষার বিষয়ে, উচ্চ বিদ্যালয়ের ঘাটতির চাপের মুখে, সহযোগী অধ্যাপক ড. থাই থি তুয়েত ডুং উপলব্ধ সম্পদ কাজে লাগাতে এবং জনগণের শিক্ষাগত চাহিদা মেটাতে ভিয়েতনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি হো চি মিন সিটির মতো বড় বিশ্ববিদ্যালয়গুলোর ক্যাম্পাসের ভেতরে উচ্চ বিদ্যালয় স্থাপনের অনুমতি দেওয়ার প্রস্তাব করেছেন।

কর্মশালার সমাপনী বক্তব্যে হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং বলেন যে, শহরের নেতৃবৃন্দ স্বীকার করেন যে ‘বিশেষ নগর এলাকা বিষয়ক আইন’ প্রণয়ন একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ও ঐতিহাসিক তাৎপর্যপূর্ণ কাজ, যার লক্ষ্য হলো শহরের উন্নয়ন সংক্রান্ত পার্টি ও রাষ্ট্রীয় নেতাদের সিদ্ধান্ত ও নির্দেশনাসমূহকে বাস্তব রূপ দেওয়া।

"এটি কেবল শহরের উন্নয়নের জন্য একটি অনন্য ও উন্নত আইনি কাঠামো তৈরির বিষয় নয়, বরং একটি আধুনিক নগর শাসন মডেল তৈরিতে অগ্রণী ভূমিকা পালন করা এবং নতুন যুগে দেশের প্রতিষ্ঠানগুলোর সার্বিক উন্নতিতে অবদান রাখাও এর অন্তর্ভুক্ত," কমরেড বিশ্লেষণ করলেন।

হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং কর্মশালায় সমাপনী বক্তব্য দিচ্ছেন। ছবি: ভিয়েত ডুং

হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন মান কুয়ং-এর মতে, খসড়াটি বিশেষজ্ঞ ও বিজ্ঞানীদের কাছ থেকে ব্যাপক ঐকমত্য ও সম্মতি পেয়েছে। স্বাধীন দৃষ্টিভঙ্গি, সুনির্দিষ্ট বিশ্লেষণ, সমালোচনা এবং পরামর্শ শহরটিকে পরবর্তী পদক্ষেপগুলিতে সংশোধন, সমন্বয় এবং উন্নত করার জন্য প্রয়োজনীয় বিষয়গুলি আরও ভালোভাবে চিহ্নিত করতে সাহায্য করেছে।

থু হুয়ং

উৎস: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html