রেজোলিউশন ৭৯-এনকিউ/টিডব্লিউ:

রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন অর্থনীতির উন্নয়ন বিষয়ে পলিটব্যুরোর ৬ জানুয়ারী, ২০২৬ তারিখের ৭৯-এনকিউ/টিডব্লিউ প্রস্তাবনাটি এই খাতের ভূমিকা সম্পর্কে ধারণায় একটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন এনেছে। এটি এই খাতকে উন্নয়নের জন্য একটি গঠনমূলক, নেতৃত্বদানকারী এবং অগ্রণী ভূমিকা পালনের লক্ষ্যে মূল ক্ষেত্রগুলিতে মনোনিবেশ করার জন্য নতুনভাবে বিন্যস্ত করেছে।

এর উচ্চাভিলাষী লক্ষ্য এবং ব্যাপক সমাধানের মাধ্যমে, এই প্রস্তাবনাটি দীর্ঘদিনের প্রতিবন্ধকতা দূর করবে বলে আশা করা হচ্ছে, যার ফলে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর দক্ষতা ও প্রতিযোগিতামূলক ক্ষমতা বৃদ্ধি পাবে।

স্মার্ট নগর অবকাঠামো ও গণপরিবহন ক্ষেত্রে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলো অগ্রণী ভূমিকা পালন করে। ছবি: ফাম হুং

একটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা, কিন্তু এখনও অনেক প্রতিবন্ধকতার সম্মুখীন।

১৯৮৬ সালের আগে ভিয়েতনামের অর্থনীতি একটি কেন্দ্রীয়ভাবে পরিকল্পিত মডেলে পরিচালিত হতো, যেখানে রাষ্ট্র সমস্ত উৎপাদন ও বিতরণ কার্যক্রম পরিচালনা করত। রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন অর্থনৈতিক খাত একচ্ছত্র প্রভাবশালী ভূমিকা পালন করত, যেখানে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোই ছিল প্রধান উৎপাদন শক্তি এবং তারাই মূল শিল্প ও উৎপাদনের অধিকাংশ উপকরণ নিয়ন্ত্রণ করত।

এই মডেলটি একসময় প্রতিরোধ যুদ্ধ এবং অর্থনৈতিক উন্নয়নের জন্য সম্পদ সংগ্রহে কার্যকর ছিল। তবে, ভর্তুকি ব্যবস্থাটি বহুবিধ সীমাবদ্ধতা প্রকাশ করে, যার ফলে অদক্ষ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান, প্রতিযোগিতার অভাব এবং বাজারের চাহিদা মেটাতে উৎপাদনের ব্যর্থতা দেখা দেয়, যা ১৯৮০-এর দশকের স্থবিরতা ও আর্থ-সামাজিক সংকটে অবদান রাখে।

১৯৮৬ সাল থেকে ভিয়েতনাম একটি সমাজতান্ত্রিক-ভিত্তিক বাজার অর্থনীতিতে রূপান্তরিত হয়েছে। এই প্রেক্ষাপটে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন অর্থনীতি একটি প্রভাবশালী ভূমিকা পালন করে চলেছে, কিন্তু এটি আর একচেটিয়া নয়; বরং এটি অন্যান্য অর্থনৈতিক খাতের সাথে সহাবস্থান করে। পরিচালনগত দক্ষতা বৃদ্ধি, স্বচ্ছতা বাড়ানো এবং সুশাসন জোরদার করার লক্ষ্যে বেসরকারীকরণের মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোকে পুনর্গঠন ও সংস্কার করা হয়েছে।

এখন পর্যন্ত জ্বালানি, টেলিযোগাযোগ, বিমান চলাচল এবং অর্থ-ব্যাংকিং-এর মতো গুরুত্বপূর্ণ খাতগুলিতে অনেক বড় আকারের রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠিত হয়েছে, যা সামষ্টিক অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতায় উল্লেখযোগ্য অবদান রেখেছে। তবে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান খাতটি এখনও অনেক বাধার সম্মুখীন। আইন ব্যবস্থা এখনও পরস্পর জড়িত এবং ব্যবস্থাপনা ও মূলধন প্রতিনিধিত্বের কাজগুলোকে স্পষ্টভাবে আলাদা করে না; বিনিয়োগ প্রক্রিয়া দীর্ঘ হওয়ায় ব্যবসার সুযোগ কমে যায়। প্রাতিষ্ঠানিক সুশাসন এখনও সীমিত, স্বচ্ছতার অভাব রয়েছে এবং নিয়োগ প্রক্রিয়া কর্মক্ষমতার সাথে সংযুক্ত নয়।

মূলধন ব্যবহারের দক্ষতা কম, বিনিয়োগগুলো বিক্ষিপ্ত এবং কিছু প্রকল্প দীর্ঘস্থায়ী লোকসানের শিকার হয়। একই সাথে, ব্যবসা পরিচালনা এবং সামাজিক-রাজনৈতিক দায়িত্ব পালনের দ্বৈত ভূমিকা সম্পদের বিকেন্দ্রীকরণের দিকে পরিচালিত করে। উদ্ভাবনী ক্ষমতা, বিশেষ করে ডিজিটাল রূপান্তরে, মন্থর রয়ে গেছে। লক্ষণীয় যে, মূল্যায়ন, ভূমি সংক্রান্ত সমস্যা এবং রাষ্ট্রীয় মূলধনের উচ্চ অনুপাত সম্পর্কিত বাধার কারণে বেসরকারীকরণ ও পুনর্গঠন এখনও ধীরগতিতে চলছে, যা সংস্কারের কার্যকারিতা হ্রাস করে।

উপরে উল্লিখিত প্রতিবন্ধকতাগুলোর মূল কারণ হলো, পূর্বে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন অর্থনৈতিক খাতকে অতিরিক্ত দায়িত্ব দেওয়া হয়েছিল, কিন্তু এর জন্য উপযুক্ত ব্যবস্থাপনা পদ্ধতি এবং বাস্তবায়ন উপকরণের অভাব ছিল।

এই প্রেক্ষাপটে, রেজোলিউশন ৬৮-এনকিউ/টিডব্লিউ বেসরকারি অর্থনীতিকে একটি গুরুত্বপূর্ণ চালিকাশক্তি হিসেবে চিহ্নিত করার পাশাপাশি, রেজোলিউশন ৭৯-এনকিউ/টিডব্লিউ আরও নিশ্চিত করে যে, "রাষ্ট্রীয় অর্থনীতি সমাজতান্ত্রিক-ভিত্তিক বাজার অর্থনীতিতে একটি অগ্রণী ভূমিকা পালন করে, আইনের দৃষ্টিতে অন্যান্য অর্থনৈতিক খাতের সমান, উন্নয়ন সৃষ্টিতে পথিকৃৎ, এবং শিল্পায়ন ও আধুনিকীকরণে নেতৃত্ব দেয়, পথ প্রশস্ত করে ও তাকে উৎসাহিত করে।"

৭৯ নং প্রস্তাবের মূল উদ্ভাবন হলো বিক্ষিপ্ত দৃষ্টিভঙ্গি থেকে সরে এসে মূল ও অপরিহার্য খাতগুলোর ওপর মনোযোগ কেন্দ্রীভূত করা – যেখানে রাষ্ট্রীয় খাতের সুবিধা রয়েছে এবং তাকে একটি অগ্রণী ভূমিকা পালন করতে হবে। বিনিয়োগের পূর্ববর্তী খণ্ডিত ও অদক্ষ পরিস্থিতি কাটিয়ে ওঠার জন্য এটিকে একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ সমন্বয় হিসেবে বিবেচনা করা হয়।

তবে, উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনার জন্য শুধু মানসিকতার পরিবর্তনই যথেষ্ট নয়। উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনার সাথে লক্ষ্য নির্ধারণ এবং প্রতিবন্ধকতা দূর করার জন্য উপযুক্ত বাস্তবায়ন সমাধান প্রস্তাবের সমন্বয়ের কারণে, ৭৯ নং প্রস্তাবনাটি রাষ্ট্রীয় অর্থনীতির উন্নয়নে একটি যুগান্তকারী পরিবর্তন আনবে বলে আশা করা হচ্ছে।

৭৯ নং প্রস্তাবে অত্যন্ত উচ্চ লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করা হয়েছে, যেমন ২০৩০ সালের মধ্যে দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার শীর্ষ ৫০০-এর মধ্যে ৫০টি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান থাকা (যার মধ্যে বিশ্বের শীর্ষ ৫০০-এর মধ্যে ১-৩টি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান অন্তর্ভুক্ত থাকবে), এবং এশিয়ার শীর্ষ ১০০-এর মধ্যে ৩টি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন বাণিজ্যিক ব্যাংক থাকা। এই উচ্চাভিলাষী লক্ষ্যগুলো, ব্যবসায়িক দক্ষতা এবং বাজেট বরাদ্দের লক্ষ্যমাত্রার সাথে মিলে, শক্তিশালী সংস্কারের জন্য উল্লেখযোগ্য চাপ সৃষ্টি করে, যা সংশ্লিষ্ট অংশীজনদেরকে সিদ্ধান্তমূলক পদক্ষেপ নিতে এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোকে তাদের দক্ষতা ও প্রতিযোগিতামূলক সক্ষমতা উন্নত করতে বাধ্য করে।

উচ্চাভিলাষী লক্ষ্যগুলো তখনই সত্যিকার অর্থে কার্যকর হয়, যখন তার সাথে বাস্তবসম্মত বাস্তবায়ন ব্যবস্থা থাকে। ৭৯ নং প্রস্তাবনাটি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগ খাতের প্রতিবন্ধকতাগুলো (অদক্ষ শাসন ও স্বচ্ছতার অভাব থেকে শুরু করে ব্যবস্থাপনা ও মালিকানার কার্যাবলী পৃথক করতে ব্যর্থতা পর্যন্ত) সঠিকভাবে চিহ্নিত করেছে এবং ফলস্বরূপ কার্যকর সমাধান প্রস্তাব করেছে। এর মধ্যে রয়েছে প্রশাসনিক প্রতিষ্ঠানগুলোর উন্নতি, আর্থিক স্বচ্ছতা বৃদ্ধি, জবাবদিহিতা বাড়ানো এবং দুর্বল কর্মক্ষমতাসম্পন্ন উদ্যোগগুলোর বিরুদ্ধে কঠোর ব্যবস্থা গ্রহণ।

এই বাস্তবসম্মত ও বাস্তবায়নযোগ্য সমাধান ব্যবস্থাটি কার্যকরভাবে প্রয়োগ করা হলে, তা রাষ্ট্রীয় অর্থনীতিকে দীর্ঘদিনের প্রতিবন্ধকতা কাটিয়ে উঠতে সাহায্য করবে এবং যুগান্তকারী ও টেকসই উন্নয়নের ভিত্তি স্থাপন করবে।

হ্যানয়ের ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর সম্পদকে কাজে লাগানো।

হ্যানয় শহরে বর্তমানে প্রায় ৩৭০টি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান রয়েছে, যেগুলো প্রধানত জনসেবা, নগর উন্নয়ন, বাণিজ্য, অর্থায়ন এবং টেলিযোগাযোগ খাতে কর্মরত। যদিও এগুলো শহরের মোট প্রতিষ্ঠানের মাত্র প্রায় ০.২%, এই খাতে জমি ও অবকাঠামো থেকে শুরু করে মূলধন পর্যন্ত বিপুল পরিমাণ গুরুত্বপূর্ণ সম্পদ রয়েছে। তবে, রাষ্ট্রীয় মূলধন ও সম্পদ ব্যবহারের দক্ষতা এর সম্ভাবনার তুলনায় কম।

বাস্তবে, হ্যানয়ের রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য সবচেয়ে বড় প্রতিবন্ধকতা সম্পদে নয়, বরং যথাযথ ব্যবস্থাপনা ও পরিচালন পদ্ধতির অভাবে নিহিত। যেমন—স্বাধীন শেয়ারহোল্ডারদের চাপের অনুপস্থিতির কারণে প্রতিযোগিতামূলক চাপের অভাব, আয়ের সাথে মুনাফার সংযোগ না থাকা এবং আমলাতান্ত্রিক পদ্ধতির মাধ্যমে লোকসান সামাল দেওয়া। এদিকে, সিদ্ধান্ত গ্রহণ প্রক্রিয়াগুলো বহুস্তরীয় হওয়ায় ব্যাপকভাবে আমলাতান্ত্রিক রয়ে গেছে, যা নমনীয়তা এবং বাজারের পরিবর্তনের সাথে খাপ খাইয়ে নেওয়ার ক্ষমতা হ্রাস করে।

তাছাড়া, কর্মী নিয়োগ প্রক্রিয়াটি প্রকৃত অর্থে যোগ্যতার ওপর ভিত্তি করে নয়, ফলে উচ্চমানের নেতা আকর্ষণ করা কঠিন হয়ে পড়ে। বেসরকারীকরণ প্রক্রিয়াটি মূলত লোকদেখানোই রয়ে গেছে, যেখানে রাষ্ট্রের নিয়ন্ত্রণমূলক ভূমিকা এখনও বিদ্যমান, এবং শাসনব্যবস্থার মডেলেও উল্লেখযোগ্য কোনো পরিবর্তন আসেনি, যার ফলে পরিচালনগত দক্ষতায় কোনো লক্ষণীয় উন্নতি দেখা যায়নি।

আরেকটি অসুবিধা হলো, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলো ব্যবসায়িক এবং মূল্য স্থিতিশীলতা ও জনসেবা প্রদানের মতো সামাজিক-রাজনৈতিক উভয় কাজই সম্পাদন করে। তবে, সুস্পষ্ট আর্থিক পৃথকীকরণ এবং ক্ষতিপূরণ ব্যবস্থার অভাবে এর প্রকৃত কার্যকারিতা পরিমাপ করা যায় না। একই সাথে, হ্যানয়ের অনন্য সুবিধাগুলো, যেমন এর বিশাল বাজার, উচ্চ-মানের মানবসম্পদ এবং নির্দিষ্ট নীতিগত ব্যবস্থা, কার্যকরভাবে কাজে লাগানো হয়নি।

এই প্রেক্ষাপটে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন অর্থনৈতিক উন্নয়ন সংক্রান্ত ৭৯ নং প্রস্তাবনা এবং ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইন থেকে প্রাপ্ত নতুন প্রক্রিয়াগুলোকে কাজে লাগিয়ে হ্যানয় যুগান্তকারী সংস্কার বাস্তবায়নের একটি সুযোগ পাচ্ছে। এর মূল লক্ষ্য হলো বিনিয়োগ, কর্মী নিয়োগ এবং বেতন সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষেত্রে পরিচালনা পর্ষদকে ক্ষমতায়ন করা, যার পাশাপাশি সুস্পষ্ট কর্মদক্ষতা-ভিত্তিক মূল্যায়ন এবং বরখাস্ত করার প্রক্রিয়া থাকবে।

একই সাথে, বেসরকারি বিনিয়োগকারীদের আকৃষ্ট করতে এবং মূলধন ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করার লক্ষ্যে, বিশেষ করে অনাবশ্যক খাতগুলোতে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর স্বত্বাধিকারীকরণ ও বিলগ্নীকরণকে উল্লেখযোগ্যভাবে উৎসাহিত করা প্রয়োজন। আধুনিক শাসনতান্ত্রিক সংস্কার, আর্থিক স্বচ্ছতা, উন্নততর স্বাধীন নিরীক্ষা এবং প্রাতিষ্ঠানিক শাসন থেকে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কার্যাবলীর পৃথকীকরণও জরুরি প্রয়োজন।

বিশেষভাবে উল্লেখ্য যে, মুনাফা অর্জনের উদ্দেশ্য থেকে জনসেবামূলক কাজকে পৃথক করা হলে আর্থিক কার্যক্রমে স্বচ্ছতা বাড়বে, যার ফলে ব্যবসায়িক কর্মক্ষমতা সঠিকভাবে মূল্যায়ন করা সম্ভব হবে। এর পাশাপাশি, বাজার-ভিত্তিক বেতন কাঠামো, পেশাদার ব্যবস্থাপক নিয়োগ এবং সার্বিক ডিজিটাল রূপান্তরকে উৎসাহিত করার মাধ্যমে পরিচালনগত সক্ষমতা বৃদ্ধি পাবে।

দীর্ঘমেয়াদে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোকে স্মার্ট নগর অবকাঠামো, গণপরিবহন, পরিবেশ এবং নগর তথ্যের মতো বিভিন্ন কৌশলগত ক্ষেত্রে নেতৃত্বস্থানীয় ভূমিকার ওপর মনোযোগ দিতে হবে। একই সাথে, হ্যানয় একটি নীতি পরীক্ষাকেন্দ্র হিসেবে তার অবস্থানকে কাজে লাগিয়ে স্যান্ডবক্স মডেল বাস্তবায়ন করতে পারে, যা রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান, বেসরকারি খাত এবং স্টার্টআপ ইকোসিস্টেমের মধ্যে সংযোগকে উৎসাহিত করবে।

এই সমাধানগুলো সমন্বিতভাবে বাস্তবায়ন করা হলে, তা কেবল বিদ্যমান প্রতিবন্ধকতাগুলোই দূর করবে না, বরং হ্যানয়ের রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন শিল্পোদ্যোগ খাতকে তার সম্পদ কার্যকরভাবে ব্যবহার করতে এবং রাজধানীর টেকসই প্রবৃদ্ধি ও উন্নয়নে আরও গুরুত্বপূর্ণ অবদান রাখতে গতি সঞ্চার করবে।

উৎস: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html