ভূমি আইন সংশোধন করুন, সম্পদ উন্মোচন করুন।

Sửa Luật Đất đai, khơi thông nguồn lực - Ảnh 1. — হ্যানয়ের উপকণ্ঠে একটি সড়ক নির্মাণ প্রকল্প সম্পন্ন হওয়ার পর বহু বছর ধরে পরিত্যক্ত অবস্থায় রয়েছে। (ছবি: কিউ. থে)

সামাজিক-অর্থনৈতিক উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়নের লক্ষ্যে, যেসব প্রকল্পে বিনিয়োগকারীর কাছে মোট জমির ২৫%-এর কম অংশ রয়েছে অথবা ২৫%-এর কম ভূমি ব্যবহারকারীর সাথে এখনো কোনো চুক্তিতে পৌঁছানো যায়নি, সেসব ক্ষেত্রে রাষ্ট্র ভূমি অধিগ্রহণের দায়িত্ব নেবে...

২০২৪ সালের ভূমি আইনের খসড়া সংশোধনী অনুযায়ী, যা আসন্ন দশম অধিবেশনে জাতীয় সংসদে সরকারের জমা দেওয়ার সময়সীমা পূরণের জন্য স্থানীয় পর্যায়গুলোর মতামতের জন্য বর্তমানে প্রচার করা হচ্ছে, রাষ্ট্র ২০২৪ সালের ভূমি আইনে নির্ধারিত ৩২টি মামলার তুলনায় দুটি অতিরিক্ত মামলার মধ্যে এটি একটি যেখানে রাষ্ট্র ভূমি পুনরুদ্ধার করবে।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের ভূমি ব্যবস্থাপনা বিভাগের পরিচালক জনাব দাও ট্রুং চিন, তুয়ই ট্রে সংবাদপত্রের সাথে ২০২৪ সালের ভূমি আইনের খসড়া সংশোধনীর কিছু নতুন বিষয় নিয়ে আলোচনা করার সময় এই বিষয়টি নিশ্চিত করেছেন।

জনাব চিন বলেন: "বাস্তবে, অনেক প্রকল্পই প্রকল্প এলাকার অধিকাংশ ভূমি ব্যবহারকারী ও জমির সাথে চুক্তিতে পৌঁছেছে, কিন্তু কেবল একটি ক্ষুদ্র অংশই অমীমাংসিত থেকে যায়, যার ফলে প্রকল্পগুলো 'স্থবির' হয়ে পড়ে, ভূমি সম্পদের অপচয় হয়, কাজের অগ্রগতি বিলম্বিত হয় এবং বিনিয়োগকারীদের জন্য অসুবিধা সৃষ্টি হয়।"

২০২৪ সালের ভূমি আইনটি অল্প কিছুদিন হলো কার্যকর হয়েছে, তাহলে এটি সংশোধন ও সংযোজন করার প্রয়োজন কেন, স্যার?

Luật Đất đai - Ảnh 3. — জনাব দাও ট্রুং চিন - পরিচালক, ভূমি ব্যবস্থাপনা বিভাগ, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়

ভূমি একটি বিশেষ জাতীয় সম্পদ, জাতীয় উন্নয়নের জন্য এক অপরিহার্য উপাদান; ভূমি নীতিতে যেকোনো পরিবর্তন সামাজিক-অর্থনৈতিক জীবনে সুদূরপ্রসারী প্রভাব ফেলে।

বিগত সময়ে ২০২৪ সালের ভূমি আইন এবং এর নির্দেশিকাগুলোর বাস্তবায়ন নির্দিষ্ট কার্যকারিতা দেখিয়েছে এবং ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের ক্ষেত্রে বহু অসুবিধা দ্রুত সমাধান করেছে।

তবে, সামাজিক-অর্থনৈতিক উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য ভূমিতে সুবিধাজনক ও স্বচ্ছ প্রবেশাধিকার নিশ্চিত করতে আরও পর্যালোচনা ও উন্নয়ন প্রয়োজন। তাই, নতুন যুগে দেশের উন্নয়ন লক্ষ্য অর্জনের জন্য শক্তিশালী গতি সঞ্চার করতে এই সময়ে ভূমি আইন সংশোধন ও সংযোজন করা একান্ত জরুরি।

ভূমি আইনের সংশোধনী ও সংযোজনগুলোর লক্ষ্য হলো, জাতীয় সংসদের ১৯০ নং প্রস্তাবনা অনুযায়ী, রাষ্ট্রীয় কাঠামোর পুনর্গঠনের ফলে প্রভাবিত আইনি দলিল ব্যবস্থার পর্যালোচনা ও উন্নয়ন নিশ্চিত করা এবং এই কাজ ১ মার্চ, ২০২৭-এর পূর্বে সম্পন্ন করা।

সম্প্রতি অনেক এলাকা ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠান জানিয়েছে যে, ২০২৪ সালের ভূমি আইন বাস্তবায়নে এখনও বহু বাধা রয়েছে। এই সমস্যাগুলোর কি সময়মতো সমাধান করা হবে?

ভূমি আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী আইনের পর্যালোচনা ও খসড়া প্রণয়ন এবং বিভিন্ন মন্ত্রণালয়, বিভাগ ও স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সাথে লিখিত পরামর্শ সভার আয়োজন করার পাশাপাশি, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় স্থানীয় কর্তৃপক্ষের পরামর্শগুলোকে সার্বিকভাবে ও বাস্তবিক অর্থে অন্তর্ভুক্ত করার লক্ষ্যে তাদের কাছ থেকে সরাসরি মতামত সংগ্রহের জন্য সম্মেলনেরও আয়োজন করছে।

এছাড়াও, দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় নির্দেশনা প্রদান এবং অসুবিধা নিরসনের জন্য মন্ত্রণালয় থেকে অনেক প্রদেশ ও শহরে কার্যকরী দল পাঠানো হয়েছিল।

নতুন সাংগঠনিক মডেল প্রয়োগের ক্ষেত্রে ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারে বিদ্যমান অসুবিধা এবং ঘাটতিগুলো চিহ্নিত ও সারসংক্ষেপ করারও এটি একটি সুযোগ। এর মাধ্যমে খসড়া আইনের বিধানগুলো দ্রুত গবেষণা ও উন্নত করা যাবে এবং সরকারের বিবেচনার জন্য ও জাতীয় সংসদে পেশ করার পূর্বে এর সম্ভাব্যতা ও বাস্তব প্রয়োজনের সঙ্গে উপযুক্ততা নিশ্চিত করা যাবে।

অনেক বিশেষজ্ঞ ও ব্যবসায়ী মনে করেন যে, ভূমি ব্যবহার ফি এবং ভূমি ইজারা ফি দ্বারা এখনও অন্তর্ভুক্ত নয় এমন সময়কালের জন্য অতিরিক্ত ভূমি ফি আদায় করা অযৌক্তিক। এই বিষয়টি কি ভূমি আইনের খসড়ায় অন্তর্ভুক্ত করা হবে?

এখনো গণনা করা হয়নি এমন সময়কালের জন্য অতিরিক্ত ভূমি ব্যবহার ফি এবং ভূমি ইজারা ফি আদায় সংক্রান্ত প্রবিধান বাতিলের বিষয়টি এখনো আলোচনাধীন এবং এ নিয়ে ব্যাপক পরামর্শ চলছে।

সম্প্রতি, কিছু এলাকায় এই অতিরিক্ত অর্থ প্রদানের ফলে ভূমি ব্যবহারকারীদের ভূমি ব্যবহার সংক্রান্ত আর্থিক দায়বদ্ধতা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় অবিলম্বে বিষয়টি স্বীকার করেছে এবং বিষয়টি ব্যাপকভাবে পর্যালোচনা ও মূল্যায়ন করার জন্য অর্থ মন্ত্রণালয়ের সাথে নিবিড়ভাবে সমন্বয় করছে।

ভূমি আইনের ২৫৭ নং ধারা অনুযায়ী, যেসব সময়কালের জন্য এখনও ভূমি ব্যবহার মাশুল বা ভূমি খাজনা ধার্য করা হয়নি, সেসব সময়ের জন্য ভূমি ব্যবহারকারীদের যে অতিরিক্ত মাশুল দিতে হবে, তার বিশদ বিবরণ নির্দিষ্ট করার দায়িত্ব সরকারের উপর বর্তায়।

তবে, বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ার সময় এটি স্পষ্টভাবে বিবেচনা করা প্রয়োজন যে, অর্থ পরিশোধ না করার কারণটি ভূমি ব্যবহারকারীর দোষ থেকে উদ্ভূত, নাকি রাষ্ট্রীয় সংস্থার দায়িত্ব থেকে, যাতে এমন একটি যুক্তিসঙ্গত ও সামঞ্জস্যপূর্ণ সমাধান করা যায় যা নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানের আইনসম্মত অধিকার নিশ্চিত করার পাশাপাশি বাজেট রাজস্বের ক্ষতিও রোধ করে।

এই বিষয়ে, অর্থ মন্ত্রণালয় ভূমি আইন সংশোধন ও পরিপূরণের নির্দেশনার সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করে, ভূমি ব্যবহার ফি এবং ভূমি ইজারা ফি নিয়ন্ত্রণকারী সরকারের ৩০ জুলাই, ২০২৪ তারিখের ১০৩/২০২৪/এনডি-সিপি নং ডিক্রি সংশোধন ও পরিপূরণ প্রক্রিয়ার সময় গবেষণার নেতৃত্ব দিচ্ছে এবং এর বিষয়বস্তুতে উপযুক্ত সমন্বয়ের প্রস্তাব করছে।

Luật Đất đai - Ảnh 4. — হ্যানয়ের কিছু এলাকায় জমি নিলামে তোলার পর পরিত্যক্ত অবস্থায় পড়ে আছে - ছবি: ড্যান খাং

খসড়াটিতে জাতীয় ভূমি তথ্য ব্যবস্থা, ধানক্ষেতের রূপান্তর, সমুদ্র থেকে ভূমি পুনরুদ্ধারে ব্যবসায়ীদের উৎসাহিত করার মতো অনেক নতুন নিয়মকানুনও অন্তর্ভুক্ত রয়েছে... এমনটা কেন, স্যার?

এই খসড়া আইনে ভূমির সম্ভাবনার সর্বোচ্চ ব্যবহার, উদ্ভাবনের প্রসার এবং টেকসই প্রবৃদ্ধি ত্বরান্বিত করার লক্ষ্যে অনেক নতুন কৌশলগত বিধান যুক্ত করা হয়েছে।

সর্বাগ্রে, একটি জাতীয় ভূমি তথ্য ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার জন্য কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় উভয় বাজেট থেকে সমন্বিত বিনিয়োগের প্রয়োজন হবে এবং একই সাথে একটি একীভূত, স্বচ্ছ ও সহজে প্রবেশযোগ্য ডেটা প্ল্যাটফর্ম তৈরির জন্য সামাজিক অংশগ্রহণকে উৎসাহিত করতে হবে।

এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ হাতিয়ার যা রাষ্ট্রকে কার্যকরভাবে পরিচালনা করতে, ব্যবসা প্রতিষ্ঠানের জন্য নিয়মকানুন পালনের খরচ কমাতে, বিনিয়োগকারীদের দ্রুত ও সঠিক তথ্য পেতে সহায়তা করতে এবং এর মাধ্যমে অর্থনীতির প্রতিযোগিতামূলক ক্ষমতা বাড়াতে সাহায্য করে।

এছাড়াও, খসড়াটিতে পরিকল্পনা ও উন্নয়নের চাহিদার সাথে সামঞ্জস্য রেখে নমনীয় পদ্ধতিতে ধানক্ষেত রূপান্তরের প্রক্রিয়াকে আরও পরিমার্জিত করা হয়েছে, যা খাদ্য নিরাপত্তা এবং শিল্প, পরিষেবা ও অবকাঠামোগত উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তার মধ্যে ভারসাম্য নিশ্চিত করবে। এই প্রবিধানটি গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলোর জন্য জমি একত্রিত করতে এবং স্থানীয় এলাকাগুলোর জন্য নতুন উন্নয়নের সুযোগ তৈরি করতে সাহায্য করবে।

অধিকন্তু, বিশেষত পরিবেশ সুরক্ষা এবং টেকসই উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তার সাথে যুক্ত ভূমি পুনরুদ্ধারে ব্যবসায়িক বিনিয়োগকে উৎসাহিত করা হলে, তা উপকূলীয় এলাকাগুলোতে নগর উন্নয়ন, শিল্পাঞ্চল, পর্যটন এবং পরিষেবা সম্প্রসারণের উল্লেখযোগ্য সুযোগ তৈরি করবে এবং একই সাথে সমুদ্রে জাতীয় সার্বভৌমত্ব ও স্বার্থ প্রতিষ্ঠায় অবদান রাখবে।

সমন্বিতভাবে বাস্তবায়ন করা হলে, এই সমস্ত নতুন বিধিমালা ভূমি সম্পদের উন্মোচন, দেশীয় ও বিদেশী বিনিয়োগকে জোরালোভাবে আকর্ষণ, কর্মসংস্থান সৃষ্টি, বাজেট রাজস্ব বৃদ্ধি এবং দ্রুত ও টেকসই আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে অবদান রাখবে।

আরও দুটি এমন ক্ষেত্র যুক্ত করার প্রস্তাব যেখানে রাষ্ট্র ভূমি পুনরুদ্ধারের দায়িত্ব নেবে।

জনাব দাও ট্রুং চিন-এর মতে, ২০২৪ সালের ভূমি আইনে জাতীয় ও জনস্বার্থে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য রাষ্ট্র কর্তৃক ভূমি পুনরুদ্ধারের যে ৩২টি ক্ষেত্র নির্ধারিত রয়েছে, তার পাশাপাশি খসড়া আইনটিতে রাষ্ট্র কর্তৃক ভূমি পুনরুদ্ধারের আরও দুটি ক্ষেত্র যুক্ত করা হয়েছে।

প্রথমত, বিনিয়োগের স্থান সংক্রান্ত নির্দিষ্ট প্রয়োজনীয়তাযুক্ত প্রকল্প; রাজনৈতিক ও বৈদেশিক বিষয়াদির সেবায় নিয়োজিত জরুরি বিনিয়োগ প্রকল্প; মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল, আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্র ও লজিস্টিকস প্রকল্প; মিশ্র-ব্যবহারের আবাসিক-নগর-পর্যটন-বাণিজ্যিক-সাংস্কৃতিক-ক্রীড়া প্রকল্প; সাংস্কৃতিক শিল্প প্রকল্প; এবং স্থানীয় এলাকার প্রকৃত পরিস্থিতি অনুযায়ী প্রাদেশিক গণপরিষদ কর্তৃক সিদ্ধান্ত গৃহীত অন্যান্য আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য ভূমি পুনরুদ্ধার করা হয়।

এগুলো হলো নতুন প্রকল্প মডেল, যা বর্তমান অর্থনৈতিক উন্নয়নের প্রেক্ষাপটের জন্য উপযুক্ত এবং যা উল্লেখযোগ্য আর্থ-সামাজিক সুবিধা সৃষ্টি করতে, কৌশলগত বিনিয়োগ আকর্ষণ করতে এবং ভিয়েতনামকে একটি আঞ্চলিক অর্থনৈতিক, আর্থিক, বাণিজ্য ও পরিষেবা কেন্দ্রে পরিণত করতে সক্ষম।

একই সাথে, এই প্রকল্পগুলো প্রায়শই বিশাল ভূখণ্ড ব্যবহার করে উন্নয়নের চালিকাশক্তি হিসেবে কাজ করে, রাষ্ট্রীয় বাজেটে উল্লেখযোগ্য অবদান রাখে, বহু কর্মসংস্থান সৃষ্টি করে এবং একটি স্বাধীন ও আত্মনির্ভরশীল অর্থনীতি গঠনে সহায়তা করে।

দ্বিতীয়ত, এই আইনের ১২৭ নং ধারায় উল্লিখিত ভূমি ব্যবহারের অধিকার সংক্রান্ত চুক্তি পদ্ধতির মাধ্যমে আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য ভূমি পুনরুদ্ধার করা হয়, কিন্তু উপযুক্ত গণপরিষদের চেয়ারম্যানের অনুমোদন দলিলে উল্লিখিত মেয়াদ (বর্ধিত সময়সহ) শেষ হওয়ার পরেও, বিনিয়োগকারীর সাথে মোট ভূমির ২৫%-এর কম এলাকা অথবা ২৫%-এর কম ভূমি ব্যবহারকারীর বিরোধ বিদ্যমান থাকে।

বাস্তবে, অনেক প্রকল্পই প্রকল্প এলাকার অধিকাংশ ভূমি ব্যবহারকারী ও জমির সাথে চুক্তিতে পৌঁছেছে, কিন্তু কেবল একটি ক্ষুদ্র অংশই অমীমাংসিত থেকে যায়, যার ফলে প্রকল্পগুলো 'স্থবির' হয়ে পড়ে, ভূমি সম্পদের অপচয় হয়, কাজের অগ্রগতি বিলম্বিত হয় এবং বিনিয়োগকারীদের জন্য অসুবিধা সৃষ্টি হয়।

এই প্রবিধানটি যুক্ত করা হলে, রাষ্ট্র অবশিষ্ট জমি পুনরুদ্ধার করে তা বিনিয়োগকারীদের কাছে বরাদ্দ বা ইজারা দিতে পারবে, যার ফলে ভূমি অধিগ্রহণ প্রক্রিয়া ত্বরান্বিত হবে এবং জমিকে দ্রুত কার্যকর ব্যবহারে আনা যাবে।

মূল প্রসঙ্গে ফিরে আসা যাক।

QUANG THẾ

উৎস: https://tuoitre.vn/sua-luat-dat-dai-khoi-thong-nguon-luc-20250820080420951.htm