সরকারি বিনিয়োগ তহবিলের ধীরগতির ‘রোগ’ নিরাময়ের জন্য আইনটি সংশোধন করুন।

অর্থ ও বাজেট কমিটির চেয়ারম্যান লে কুয়াং মানের মতে, সংশোধিত সরকারি বিনিয়োগ আইন প্রকল্পের মূল লক্ষ্য হলো সরকারি বিনিয়োগ তহবিলের ধীরগতির ‘দীর্ঘস্থায়ী সমস্যা’ মোকাবেলার সমাধান করা।

জিপিএমবি (সাধারণ পরিকল্পনা ও ব্যবস্থাপনা বোর্ড) পৃথক করা হলে আরও বেশি নমনীয়তা ও উদ্যোগ সৃষ্টি হবে।

২৯শে অক্টোবর বিকেলে, জাতীয় সংসদ ‘সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)’ এবং ‘সিকিউরিটিজ আইন’, ‘হিসাবরক্ষণ আইন’, ‘স্বাধীন নিরীক্ষা আইন’, ‘রাষ্ট্রীয় বাজেট আইন’, ‘সরকারি সম্পদের ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার আইন’, ‘কর ব্যবস্থাপনা আইন’ এবং ‘জাতীয় রিজার্ভ আইন’-এর কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনের উপর গোষ্ঠীগত আলোচনা অনুষ্ঠিত করে।

সরকারি বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)-এর উপর মন্তব্য করতে গিয়ে অধিকাংশ মতামত নতুন খসড়া আইনের সাথে একমত হয়েছে, যেখানে ভূমি পরিষ্কারকরণকে একটি পৃথক প্রকল্পে পরিণত করা হয়েছে; জাতীয়ভাবে গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলোর জন্য সরকারি বিনিয়োগের পরিমাণ ১০,০০০ বিলিয়ন VND থেকে বাড়িয়ে ৩০,০০০ বিলিয়ন VND বা তারও বেশি করা হয়েছে; এবং বর্তমান প্রবিধানের তুলনায় গ্রুপ এ, গ্রুপ বি, এবং গ্রুপ সি প্রকল্পগুলোর পরিধি দ্বিগুণ করা হয়েছে।

হো চি মিন সিটি জাতীয় সংসদ প্রতিনিধিদলের উপপ্রধান মিস ভ্যান থি বাচ তুয়েত দলীয় বৈঠকে তাঁর মতামত ব্যক্ত করেন।

হো চি মিন সিটি জাতীয় সংসদ প্রতিনিধিদলের উপপ্রধান ভ্যান থি বাচ তুয়েত তাঁর মতামত ব্যক্ত করে, গ্রুপ বি ও সি প্রকল্পসহ সকল প্রকল্পের জন্য ভূমি পরিষ্কারের কাজকে একটি স্বতন্ত্র প্রকল্পে বিভক্ত করতে সম্মত হয়েছেন।

প্রতিনিধি তুয়েত যুক্তি দেন যে এই পদ্ধতি সক্রিয়তা তৈরি করবে এবং অপচয় রোধ করবে। বাস্তবে, যখন ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন প্রকল্পগুলোকে নির্মাণ প্রকল্পের সাথে একত্রিত করা হয়, তখন জমি অধিগ্রহণ ও পুনর্বাসন সংক্রান্ত অনেক বিলম্ব এবং বাধার সৃষ্টি হয়। ফলে, নির্মাণ প্রকল্পগুলোকে একাধিকবার সমন্বয় করতে হয়, যা বিনিয়োগকারীর প্রচুর সময়, অর্থ এবং শ্রমের অপচয় ঘটায়।

প্রকল্প দুটিকে পৃথক করলে বাস্তবায়নে আরও বেশি স্বায়ত্তশাসন তৈরি হবে।

এছাড়াও, হো চি মিন সিটির নারী প্রতিনিধি যুক্তি দেন যে, ভূমি ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন প্রকল্পকে পৃথক করা হলে, নিলামের জন্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষের ভূমি তহবিল গঠনের ইচ্ছার পরিস্থিতিটিরও সমাধান হবে।

বর্তমান নিয়মকানুন অনুযায়ী এটি অসম্ভব। কোনো নির্দিষ্ট নির্মাণ প্রকল্প ছাড়া ক্ষতিপূরণ পরিকল্পনা প্রণয়ন করা যায় না। উন্নয়নের জন্য রাজস্ব আয়ের উদ্দেশ্যে নিলামের জন্য পরিষ্কার করা জমি তৈরি করতে ইচ্ছুক স্থানীয় কর্তৃপক্ষ বাধার সম্মুখীন হবে।

দ্বিতীয়ত, দুই বা ততোধিক প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট অন্তর্ভুক্ত এলাকার প্রকল্পসমূহের জন্য প্রাদেশিক গণ কমিটিকে ব্যবস্থাপনা সংস্থা হিসেবে দায়িত্ব অর্পণ করার ক্ষেত্রে প্রধানমন্ত্রীর ক্ষমতা সংক্রান্ত প্রবিধানের বিষয়ে; প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যান দুই বা ততোধিক জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট অন্তর্ভুক্ত এলাকার প্রকল্পসমূহের জন্য একটি জেলা গণ কমিটিকে ব্যবস্থাপনা সংস্থা হিসেবে দায়িত্ব অর্পণ করতে অথবা তাদের নিজ নিজ এখতিয়ারের মধ্যে প্রকল্পের বাস্তবায়ন সংগঠিত করতে পারেন।

প্রতিনিধিরা মনে করেন যে, এই প্রবিধানটির লক্ষ্য হলো বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতার হস্তান্তরকে শক্তিশালী করা, যার মাধ্যমে প্রকল্প বিনিয়োগকারী হিসেবে কেন্দ্রীয় সংস্থাগুলোর কাজ করার জন্য অপেক্ষা না করেই সক্রিয় সমন্বয় তৈরি করা যাবে।

অনেক কেন্দ্রীয় সংস্থা ও মন্ত্রণালয় গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পসহ অসংখ্য প্রকল্পের দায়িত্বে রয়েছে। যদি সমস্ত বিনিয়োগ একটিমাত্র কেন্দ্রীয় মন্ত্রণালয়ে কেন্দ্রীভূত হয়, তবে তা অনিবার্যভাবে বিলম্ব ঘটাবে।

সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের পরিমাণ বৃদ্ধির বিষয়ে প্রতিনিধি তুয়েত সম্পূর্ণ একমত পোষণ করেন এবং বলেন যে, হো চি মিন সিটি জাতীয় সংসদ প্রতিনিধিদল অনেক আগেই এই বিষয়টি প্রস্তাব করেছিল, কিন্তু জাতীয় সংসদ এখনও তা পর্যালোচনা করে অন্তর্ভুক্ত করেনি।

তার মতে, বাস্তবে একটি প্রদেশ বা শহরের মধ্যেই এমন অনেক সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প রয়েছে, যেগুলোর মূলধনের পরিমাণ ১০,০০০ বিলিয়ন VND ছাড়িয়ে যায় এবং যেগুলোর সাথে অন্য প্রদেশ বা শহরের কোনো সম্পর্ক নেই। যদি সেগুলোকে গ্রুপ ‘এ’ প্রকল্পের পদ্ধতি অনুসরণ করতে হতো, তাহলে এতে প্রচুর সময়, শ্রম এবং কাগজপত্রের প্রয়োজন হতো।

অতএব, গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলোর মূলধনের পরিমাণ ১০,০০০ বিলিয়ন VND থেকে বাড়িয়ে ৩০,০০০ বিলিয়ন VND করা যথাযথ। ‘বি’ এবং ‘সি’ গ্রুপের প্রকল্পগুলোর জন্য, নারী প্রতিনিধি পরামর্শ দিয়েছেন যে খসড়া আইনে প্রস্তাবিত পরিমাণ দ্বিগুণ করার পরিবর্তে তিনগুণ বৃদ্ধির বিষয়টি বিবেচনা করা যেতে পারে।

প্রশাসনিক পদ্ধতি কমিয়ে আনুন এবং ‘অনুরোধ ও মঞ্জুরি’ প্রক্রিয়া পরিহার করুন।

সরকারি বিনিয়োগ আইনের খসড়া সংশোধনীতে সম্মতি জানিয়ে হো চি মিন সিটি প্রতিনিধিদলের প্রতিনিধি দুয়ং নগোক হাই উল্লেখ করেন যে, বর্তমান আইনের কিছু বিধান নতুন প্রেক্ষাপটে বাস্তব পরিস্থিতি এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের চাহিদার সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ নয়।

বিশেষত, কিছু বিধানে কর্তৃত্ব, কার্যপ্রণালী এবং প্রক্রিয়া সংক্রান্ত সুনির্দিষ্ট ও সুস্পষ্ট নিয়মের অভাব রয়েছে, যার ফলে অসঙ্গতি এবং ভিন্ন ভিন্ন ব্যাখ্যার সৃষ্টি হয়। ফলস্বরূপ, স্থানীয় প্রশাসন ও মন্ত্রণালয়গুলোর মধ্যে এবং মন্ত্রণালয়গুলোর নিজেদের মধ্যেও দায় এড়ানোর প্রবণতা এবং 'অনুরোধ ও মঞ্জুরি'র একটি ব্যবস্থা গড়ে ওঠে।

হো চি মিন সিটি প্রতিনিধিদলের প্রতিনিধি দুয়ং নগোক হাই দলীয় সভায় বক্তব্য রাখছেন।

এছাড়াও, অতীতে বিনিয়োগ প্রস্তুতির মান প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে না পারার মতো বাধাও রয়েছে। কিছু বিনিয়োগ প্রকল্প ও কর্মসূচির বিনিয়োগ নীতিতে সমন্বয়ের প্রয়োজন হয়, যা প্রক্রিয়াটিকে দীর্ঘায়িত করে এবং প্রকল্পের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে...

উপরোক্ত অসুবিধাগুলোর পরিপ্রেক্ষিতে, প্রতিনিধিরা এই মতের সাথে দৃঢ়ভাবে একমত হয়েছেন যে, ‘স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সিদ্ধান্ত নেবে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ পদক্ষেপ নেবে এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষই দায়ী থাকবে’—এই চেতনার আলোকে সংশোধিত গণবিনিয়োগ আইনের অধীনে থাকা আইন ও নীতিগত ব্যবস্থাগুলোকে কেন্দ্রীয় থেকে স্থানীয় পর্যায়ে জোরালোভাবে বিকেন্দ্রীকরণের জন্য সংশোধন করা উচিত এবং একই সাথে কেন্দ্রীয় সরকারের উচিত ভূমিকা, দায়িত্ব ও কার্যাবলীর স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান জোরদার করা।

এর ভিত্তিতে, জবাবদিহিতা বাড়াতে, দায়িত্ব এড়ানোর প্রবণতা রোধ করতে এবং ‘অনুরোধ-ও-অনুমোদন’ পদ্ধতি প্রতিরোধ করতে আমাদের প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস করতে হবে,” জনাব হাই বলেন। তিনি আশা প্রকাশ করেন যে, আইনের এই সংশোধনীটি স্থানীয় প্রশাসনগুলোর সম্মুখীন হওয়া সকল বাধা দূর করবে এবং বিনিয়োগ প্রকল্পগুলোকে ত্বরান্বিত করবে।

নমনীয়তা তৈরি করুন, সময়মতো সম্পদের প্রাপ্যতা নিশ্চিত করুন।

দলীয় সভায় বক্তব্য রাখতে গিয়ে অর্থ ও বাজেট কমিটির চেয়ারম্যান লে কুয়াং মান বলেন যে, সংশোধিত সরকারি বিনিয়োগ আইনটি প্রধানত সরকারি বিনিয়োগের দীর্ঘস্থায়ী সমস্যা, অর্থাৎ সরকারি বিনিয়োগ তহবিলের ধীরগতিতে অর্থ ছাড়ের সমস্যা সমাধানের উপর আলোকপাত করে।

জনাব মানের মতে, প্রতি বছর সংবাদপত্র ও গণমাধ্যমগুলোতে সরকারি বিনিয়োগ তহবিলের ধীরগতিতে অর্থ বিতরণের বিষয়টি প্রায়শই উল্লেখ করা হয়।

অর্থ ও বাজেট কমিটির চেয়ারম্যান লে কুয়াং মানহ দলীয় সভায় বক্তব্য রাখছেন।

এই রোগের কারণ ব্যাখ্যা করতে গিয়ে জনাব মানহ বলেন যে, এর অন্যতম প্রধান কারণ হলো ভূমি অধিগ্রহণ প্রক্রিয়া।

এর আরেকটি কারণ হলো, বিনিয়োগের প্রস্তুতি প্রায়শই তাড়াহুড়ো করে করা হয়, যার ফলে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় অসংখ্যবার সংশোধন করতে হয়।

"বিশ্বজুড়ে অনেক দেশ 'ক' বা 'খ' গ্রুপের প্রকল্পে বিনিয়োগের জন্য বছরের পর বছর ধরে প্রস্তুতি নিলেও মাত্র এক বছরের মধ্যেই তা বাস্তবায়ন করে, অথচ আমাদের দেশে ব্যাপারটা ঠিক উল্টো," বলেছেন অর্থ ও বাজেট কমিটির চেয়ারম্যান।

জনাব মানহ কর্তৃক উল্লিখিত অন্যান্য কারণগুলোর মধ্যে রয়েছে বহুস্তরীয় ব্যবস্থাপনা পদ্ধতির কারণে সৃষ্ট দীর্ঘ প্রশাসনিক প্রক্রিয়া; ওডিএ প্রকল্পগুলোর জটিল কার্যপ্রণালী; এবং সরকারি বিনিয়োগ বাস্তবায়নে বিভিন্ন উৎসের অসঙ্গত ব্যবহার।

সুতরাং, জনাব মানহের মতে, এবার সরকার পাঁচটি প্রধান সমাধান গোষ্ঠীর সংশোধনের ওপর মনোযোগ দিচ্ছে।

প্রথম পদক্ষেপ হলো কার্যপ্রণালী সুগম করার জন্য স্থানীয় সরকার ও মন্ত্রণালয়গুলোতে ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণ করা। অনেক এলাকা ও খাতে পরীক্ষামূলকভাবে চালু করা পদ্ধতিগুলো কার্যকর প্রমাণিত হয়েছে এবং দেশব্যাপী বাস্তবায়নের জন্য সেগুলোকে আইনে পরিণত করা হবে।

প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় কমাতে এবং অন্যান্য আইনের সাথে সামঞ্জস্য বিধানের জন্য জিপিএমবি (সাধারণ পরিকল্পনা ও ব্যবস্থাপনা বোর্ড)-কে পৃথক করা আরেকটি সমাধান। এছাড়াও, ওডিএ (সরকারি উন্নয়ন সহায়তা) প্রকল্পগুলোর জন্য আলাদা সমাধান ব্যবস্থা রয়েছে।

তিনি জোর দিয়ে বলেন, "সংশোধিত গণবিনিয়োগ আইনটি অর্থ বিতরণে ধীরগতির কারণগুলো মোকাবেলার উপর আলোকপাত করে, যা প্রতিনিধিদের নমনীয়তা সৃষ্টি এবং বাস্তব জীবনের চাহিদা মেটাতে সময়মতো সম্পদ নিশ্চিত করার আকাঙ্ক্ষার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ।"

উৎস: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm