বিনিয়োগের অগ্রগতি মন্থর।

কোয়াং নাম প্রদেশের কেন্দ্রীয় অঞ্চল সংযোগ প্রকল্পটি ৪টি জেলার (থাং বিন, ফু নিন, তিয়েন ফুওক এবং বাক ট্রা মাই) মধ্য দিয়ে গেছে, যার মোট পথের দৈর্ঘ্য ৩১.৫ কিলোমিটার। ছবি: টিডি

পাঠ ১: বিনিয়োগের ধীর অগ্রগতি

শুরু হওয়ার এক বছর পরও কোয়াং নাম প্রদেশের সেন্ট্রাল রিজিয়ন লিংকেজ প্রজেক্টে তেমন কোনো অগ্রগতি হয়নি। ক্ষতিপূরণ ও জমি অধিগ্রহণ সংক্রান্ত বিষয়গুলো অমীমাংসিত রয়ে গেছে।

বাধা রয়ে গেছে। কোয়াং নাম প্রদেশে কেন্দ্রীয় অঞ্চল সংযোগ প্রকল্প (১৯ জুলাই, ২০২৩) শুরু হওয়ার পর থেকে খুব বেশি পরিবর্তন হয়নি। ২০২১-২০২৫ সালের গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলোর জন্য ক্ষতিপূরণ ও ভূমি অধিগ্রহণ ত্বরান্বিত করার স্টিয়ারিং কমিটির প্রধান এবং প্রাদেশিক পার্টি সেক্রেটারির পরিদর্শন ও সিদ্ধান্তের ভিত্তিতে নির্ধারিত, সম্পূর্ণ নির্মাণস্থল হস্তান্তরের সময়সীমা—৩০ এপ্রিল, ২০২৪ অথবা সর্বোচ্চ ৩০ জুন, ২০২৪—পূরণ করা হয়নি।

২০২৪ সালের জুন মাসের শেষের দিকে এক পরিদর্শনকালে প্রাদেশিক পার্টি সেক্রেটারি লুয়ং নগুয়েন মিন ত্রিয়েত বলেন যে, প্রকল্পটির বিনিয়োগের অগ্রগতি ধীর। সময়মতো কাজ শেষ করার জন্য বিনিয়োগকারীকে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সাথে সমন্বয় করতে হবে এবং যেখানেই জমি পাওয়া যাবে সেখানেই নির্মাণকাজ শুরু করতে হবে।

থাং বিন, ফু নিন, তিয়েন ফুওক, বাক ট্রা মাই-এর মতো বিভিন্ন এলাকার মধ্য দিয়ে যাওয়া ৩১.৫ কিলোমিটার দীর্ঘ সড়কটিতে ভাঙন ও বাধার সৃষ্টি হয়েছে। ঠিকাদাররা পর্যাপ্ত পরিমাণে কালভার্টের উপাদান ঢালাই করলেও, কেবল ফু নিন, তিয়েন ফুওক এবং বাক ট্রা মাই-এর মতো পর্যাপ্ত জায়গা থাকা অংশগুলিতেই তারা ভিত্তি এবং অনুভূমিক নিষ্কাশন কালভার্ট নির্মাণ করছে।

ট্রুং জিয়াং সেতু (বিন নাম, থাং বিন) প্রকল্পের ৪৮টি সুপার টি গার্ডারের মধ্যে ২৮টির ঢালাই এবং ৬৪টি বোরড পাইলের মধ্যে ১৮টির নির্মাণকাজ সম্পন্ন হয়েছে। এম১ অ্যাবাটমেন্ট এবং টি১ ও টি২ পিয়ারের নির্মাণস্থলে পূর্বে চিংড়ি চাষের পুকুর হিসেবে ব্যবহৃত জমির ক্ষতিপূরণ এখনও পরিশোধ করা হয়নি, যার ফলে নির্মাণকাজ এগোতে পারছে না।

পরিবহন কাজের বিনিয়োগ ও নির্মাণ প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ড (বিনিয়োগকারী)-এর মতে, জমির মালিকানা যাচাই করার জন্য দীর্ঘ বৈঠকের প্রয়োজনীয়তার কারণে ক্ষতিপূরণ, ভূমি অধিগ্রহণ এবং পুনর্বাসন বহু অসুবিধা ও বিলম্বের সম্মুখীন হয়।

ভূমি ব্যবহার স্বত্ব সনদের তুলনায় বর্তমান ভূমি ব্যবহারে আয়তনের উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন দেখা যাচ্ছে। ভূমি ব্যবহার স্বত্ব সনদে উল্লিখিত উদ্দেশ্য ব্যতীত অন্য উদ্দেশ্যে জমিটি ব্যবহৃত হচ্ছে।

প্রাদেশিক পার্টি সেক্রেটারি লুয়ং নগুয়েন মিন ত্রিয়েত কোয়াং নাম প্রদেশে কেন্দ্রীয় অঞ্চল সংযোগ প্রকল্পের অগ্রগতি পরিদর্শন করছেন।

মূল্যায়ন ও অনুমোদনের জন্য ক্ষতিপূরণ পরিকল্পনায় জমা দেওয়ার উদ্দেশ্যে জমির নির্দিষ্ট মূল্য অনুমোদনের প্রক্রিয়াটি ধীরগতিতে চলছে। কিছু এলাকা এখনো জমির নির্দিষ্ট মূল্য অনুমোদনের কাজ সম্পন্ন করেনি। এলাকাভিত্তিক বাস্তবায়িত পুনর্বাসন এলাকাগুলোর কাজও এখনো শেষ হয়নি, ফলে যেসব ক্ষেত্রে পুনর্বাসন প্রয়োজন, সেগুলোর জন্য ক্ষতিপূরণ পরিকল্পনা প্রস্তুত, মূল্যায়ন ও অনুমোদনের কোনো ভিত্তি নেই।

পরিবহন কাজের বিনিয়োগ ও নির্মাণ বিষয়ক প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ডের পরিচালক জনাব নগুয়েন থান তাম বলেছেন যে, প্রায় ৪০% জমি (১২.৫/৩১.৫ কিমি) হস্তান্তর করা হলেও তা নিরবচ্ছিন্নভাবে না হওয়ায় নির্মাণকাজ কঠিন হয়ে পড়েছে।

পথের ধারে থাকা বিদ্যুৎ ও ফাইবার অপটিক কেবলের মতো অনেক অবকাঠামো এখনও স্থানান্তর করা হয়নি। ৫১৬ বিলিয়ন VND-এর মধ্যে মাত্র ৮০ বিলিয়ন VND কাজ সম্পন্ন হয়েছে। নির্মাণস্থল হস্তান্তর করার লক্ষ্যে, বিনিয়োগকারী প্রতিষ্ঠানটি প্রকল্পের আওতাধীন জেলাগুলোর গণপরিষদগুলোর সাথে অবশিষ্ট অংশের ক্ষতিপূরণ প্রদান এবং ভূমি পরিষ্কারের কাজ চালিয়ে যাওয়ার জন্য সমন্বয় করছে।

বিনিয়োগকারী জানিয়েছেন যে, থাং বিন-এর মধ্য দিয়ে যাওয়া ২ কিলোমিটার দীর্ঘ অংশটি বর্তমানে ১২টি চিংড়ির পুকুরের কারণে অবরুদ্ধ রয়েছে। বাসিন্দারা জমি হস্তান্তর করতে অস্বীকার করছেন। বিন নাম কম্যুনের গণপরিষদ এখনও ৬টি জমির প্লট (৫%) পর্যালোচনা করে প্রতিবেদন জমা দেয়নি। কবর পুনঃদাফন বা স্থানান্তরের জন্য কোনো জমি উপলব্ধ নেই (আবাসিক এলাকায় ১৯২টি কবর এবং রাস্তার ধারে ৫টি কবর)। ফু নিন-এর মধ্য দিয়ে যাওয়া ১.৯ কিলোমিটার দীর্ঘ অংশের সংশোধিত ও সম্পূরক জরিপ নথি এখনও অনুমোদিত হয়নি। তিয়েন ফুওক-এর মধ্য দিয়ে যাওয়া ২১.৯ কিলোমিটার দীর্ঘ অংশে এমন অনেক জমির প্লট রয়েছে যা ক্ষতিপূরণের শর্ত পূরণ করে না।

বাসিন্দারা এখনো কৃষি জমির উত্তরাধিকার, দান বা হস্তান্তরের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করেননি, কিংবা তাঁদের ভূমি ব্যবহারের অধিকারও প্রসারিত করেননি। প্রায় ৩০টি পরিবারের ক্ষতিপূরণের পরিকল্পনা অনুমোদিত হয়েছে, কিন্তু তারা কম দাম প্রত্যাখ্যান করছে এবং ক্ষতিপূরণের অর্থ নিতে অস্বীকার করছে।

প্রকল্পের পুনর্বাসন এলাকাগুলো এখনো সম্পূর্ণরূপে উন্নত করা হয়নি, ফলে আবাসন সমস্যায় ক্ষতিগ্রস্ত পরিবারগুলোর জন্য ক্ষতিপূরণ, ভূমি অধিগ্রহণ ও পুনর্বাসন পরিকল্পনা প্রণয়নের প্রয়োজনীয় ভিত্তির অভাব রয়েছে।

বাক ট্রা মাই-এর মধ্য দিয়ে যাওয়া ৫.৭ কিলোমিটার অংশে, ১১টি পরিবার কম দাম, ভূমি অধিগ্রহণ রেখার কাছাকাছি বাড়ি এবং ভূমি অধিগ্রহণ রেখা সমন্বয়ের অনুরোধ সংক্রান্ত ক্ষতিপূরণ এখনও পায়নি; ১৫টি পরিবার এবং ১টি প্রোটেস্ট্যান্ট সংগঠন এখনও ক্ষতিপূরণ পরিকল্পনাটি অনুমোদন করেনি...

বিলম্ব

জনাব নগুয়েন থান তাম ৬ জুন, ২০২৪ তারিখে প্রাদেশিক গণপরিষদ স্থায়ী কমিটির তদারকি অধিবেশনে স্বীকার করেছেন যে, প্রকল্পটির বাস্তবায়ন বিলম্বিত হয়েছে। দাতা সংস্থার নিয়মকানুন মেনে চলার জন্য দরপত্র ও চুক্তি প্রদান প্রক্রিয়ায় অসংখ্য পদ্ধতি সম্পন্ন করার প্রয়োজন ছিল, যার ফলে সময়সীমা দীর্ঘায়িত হয়েছে।

চিংড়ি চাষের জন্য দখল করা জমির ক্ষতিপূরণ দিতে না পারা প্রকল্পটির বিলম্বের অন্যতম কারণ।

প্রকল্প বাস্তবায়নে বিলম্ব বিনিয়োগকারীর "দোষ" নয়, বরং এর কারণ হলো সরকারি বিনিয়োগ মূলধন পরিকল্পনা থেকে শুরু করে বিনিয়োগ, নির্মাণ ও ভূমি সংক্রান্ত পরস্পরবিরোধী আইনের মতো বিভিন্ন জটিলতা। জটিল কোভিড-১৯ মহামারী বিদেশি কর্মীদের সাথে সমন্বয়ে ব্যাঘাত ঘটিয়ে প্রকল্পের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করেছে।

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ বিভাগ অনুসারে, এই প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতি ২০১৬ সালের ২৭শে জুন প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক অনুমোদিত হয়। প্রাদেশিক গণপরিষদ ২০১৭ সালের ১৭ই এপ্রিল এই বিনিয়োগ অনুমোদন করে। প্রাদেশিক গণপরিষদ ২০১৬-২০২০ সালের মধ্যমেয়াদী সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনায় প্রকল্পের তালিকা এবং মূলধনের স্তর নিবন্ধনের জন্য পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় এবং অর্থ মন্ত্রণালয়কে প্রতিবেদন জমা দিয়েছে।

তবে, দাতাদের সাথে আলোচনা ও চুক্তি এখনও স্বাক্ষরিত না হওয়ায় ২০১৬-২০২০ মধ্যমেয়াদী সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনায় প্রকল্পটির জন্য তহবিল বরাদ্দ করা হয়নি এবং ফলস্বরূপ এটি বাস্তবায়নের কোনো ভিত্তি নেই।

ওডিএ তহবিলের ব্যবহার, বিনিয়োগ, নির্মাণ এবং ভূমি সংক্রান্ত আইনি নথিপত্রে বহুবার সমন্বয় করা হয়েছে। এই ঘটনার ফলে প্রকল্পটিতে তিনবার (২০১৮, ২০২০ ও ২০২১) সংশোধন ও পরিবর্তনের প্রয়োজন হয়, যা এর বাস্তবায়ন সময়কে দীর্ঘায়িত করেছে।

বিনিয়োগকারীর মতে, এই প্রকল্পের অসুবিধাটি (যা সাধারণত ওডিএ তহবিল ব্যবহারকারী প্রকল্পগুলিতে দেখা যায়) হলো, দরপত্র প্যাকেজগুলি (নকশা অঙ্কন ও ব্যয় প্রাক্কলন, নির্মাণ) অবশ্যই আন্তর্জাতিক দরপত্রের অধীন হতে হবে এবং দরপত্র নথি প্রস্তুত ও অন্যান্য পদ্ধতির জন্য প্রয়োজনীয় সময়ও দেশীয় দরপত্রের চেয়ে বেশি।

প্রবিধানে বলা হয়েছে যে, বাস্তবায়নের প্রতিটি পর্যায়ে দাতার মতামত অবশ্যই চাইতে হবে (পরামর্শদাতাদের দীর্ঘ ও সংক্ষিপ্ত তালিকা, দরপত্র দলিল, কারিগরি প্রস্তাব মূল্যায়নের ফলাফল, আর্থিক মূল্যায়নের ফলাফল, চুক্তি আলোচনা এবং স্বয়ং চুক্তিটি দাতার কাছে জমা দিতে হবে এবং তাঁর অনুমোদন নিতে হবে)।

দাতাদের মতামত পর্যালোচনা করতে দীর্ঘ সময় লাগা এবং তাদের মন্তব্যের ভিত্তিতে একাধিকবার সংশোধন ও উন্নতির প্রয়োজনীয়তার কারণে ঠিকাদার নির্বাচন প্রক্রিয়ায় বিলম্ব হয়েছে, যা এই বিলম্বের অন্যতম প্রধান কারণ।

জনাব নগুয়েন থান তাম বলেন যে, বিনিয়োগকারী পর্যালোচনা প্রক্রিয়াটি দ্রুত করার জন্য পৃষ্ঠপোষককে বারবার চিঠি পাঠিয়েছিল। ২০২৩ সালের দ্বিতীয় ত্রৈমাসিক পর্যন্ত বিনিয়োগকারী পরিবহন অবকাঠামোর জন্য ঠিকাদার নির্বাচন সম্পন্ন করে নির্মাণ চুক্তি স্বাক্ষর করেনি এবং ক্ষতিপূরণ ও ভূমি অধিগ্রহণ বাস্তবায়ন শুরু করেনি।

পরিকল্পনা অনুযায়ী, স্বাক্ষরিত চুক্তি অনুসারে ২০২৫ সালের ৫ই ডিসেম্বরের আগে প্রকল্পটির নির্মাণকাজ শেষ হওয়ার কথা ছিল। তবে, বর্তমানে প্রকল্পটি যে অসংখ্য বাধা ও জটিলতার সম্মুখীন হচ্ছে, তাতে এটি নির্ধারিত সময়ে শেষ হওয়ার সম্ভাবনা কম।

-----------------
শেষ প্রবন্ধ: বাস্তবতার সঙ্গে খাপ খাইয়ে নেওয়ার প্রয়োজনীয়তা

কোয়াং নাম প্রদেশের কেন্দ্রীয় অঞ্চল সংযোগ প্রকল্পটি ২০১৭ সালে অনুমোদিত হয়েছিল। এর মোট বিনিয়োগের পরিমাণ ৩৪.৫ মিলিয়ন মার্কিন ডলার, যার মধ্যে ২৫.৪৭ মিলিয়ন মার্কিন ডলার হলো ওডিএ (ODA) তহবিল, যা দক্ষিণ কোরীয় সরকার অর্থনৈতিক উন্নয়ন সহযোগিতা তহবিল (EDCF)-এর মাধ্যমে প্রদান করেছে। এই তহবিল নির্মাণ ব্যয়, নকশা ও নির্মাণ অঙ্কন পরামর্শ, তত্ত্বাবধান পরামর্শ, আপৎকালীন ব্যয় এবং EDCF পরিষেবা ফি অন্তর্ভুক্ত করে; এর প্রতিপক্ষ তহবিল হলো ৯.০৪ মিলিয়ন মার্কিন ডলার, যা ২০১.২ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং-এর সমতুল্য (কেন্দ্রীয় বাজেট থেকে ৯০.৩ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং এবং প্রাদেশিক বাজেট থেকে ১১০.৯ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং), যা প্রকল্প ব্যবস্থাপনা ব্যয়, অবশিষ্ট নির্মাণ বিনিয়োগ পরামর্শ, অন্যান্য ব্যয়, ক্ষতিপূরণ, ভূমি অধিগ্রহণ, কর এবং ফি অন্তর্ভুক্ত করে।

উৎস: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html