আইন ব্যবস্থার মধ্যে রাজধানী শহর আইন ২০২৪-এর প্রয়োগকে অগ্রাধিকার দিন।

কিনতেদোথি - ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনের ৪ নং অনুচ্ছেদে, হ্যানয়ের উন্নয়নের জন্য সত্যিকারের যুগান্তকারী ও উন্নততর পদ্ধতি এবং নীতিমালা তৈরির লক্ষ্যে রাজধানী শহর আইনের প্রয়োগকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে।

‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের প্রয়োগ’ বিষয়ক ২০২৪ সালের আইনের ৪ নং ধারা অনুযায়ী:

 

১৫তম জাতীয় সংসদের ৭ম অধিবেশনে, ২৮ জুন, ২০২৪ তারিখে ‘রাজধানী শহর আইন নং ৩৯/২০২৪/কিউএইচ১৫’ পাস হয় এবং এটি ১ জানুয়ারি, ২০২৫ তারিখে কার্যকর হয় (তবে এর ৫টি বিধান ১ জুলাই, ২০২৫ তারিখে কার্যকর হবে), যা ‘রাজধানী শহর আইন নং ২৫/২০১২/কিউএইচ১৩’-কে প্রতিস্থাপন করে। এই আইনে ‘রাজধানী শহর আইন’-এর প্রয়োগ সংক্রান্ত একটি পৃথক বিধান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

১. একই বিষয়ে ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’ এবং জাতীয় সংসদের অন্যান্য আইন বা প্রস্তাবের মধ্যে কোনো ভিন্ন বিধান থাকলে, এই অনুচ্ছেদের ২ নং ধারায় প্রদত্ত বিধান ব্যতীত, ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’-এর বিধানসমূহ প্রযোজ্য হবে।

২. ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’ কার্যকর হওয়ার পর প্রণীত জাতীয় সংসদের আইন বা প্রস্তাবে যদি একই বিষয়ে ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’ থেকে ভিন্ন কোনো বিধান থাকে যা প্রয়োগ করা প্রয়োজন, তবে সেই আইন বা প্রস্তাবে অবিলম্বে আইনটির প্রয়োগ সংক্রান্ত সুনির্দিষ্ট বিধান অবশ্যই উল্লেখ করতে হবে; যদি আইনটির প্রয়োগ সংক্রান্ত কোনো সুনির্দিষ্ট বিধান না থাকে এবং রাজধানী শহরের নির্মাণ, উন্নয়ন, ব্যবস্থাপনা ও সুরক্ষার জন্য এর প্রয়োগ অপরিহার্য হয়, তবে জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি সরকারের প্রস্তাবের ভিত্তিতে এর প্রয়োগের বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করবে এবং নিকটতম অধিবেশনে জাতীয় সংসদে প্রতিবেদন পেশ করবে।

৩. যে সকল আইনি দলিলে ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’-এর বিষয়বস্তু সম্পর্কে বিস্তারিত নিয়মাবলী প্রদান করা হয়েছে, এবং ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’-এ প্রদত্ত ক্ষমতা প্রয়োগের জন্য জারি করা আইনি দলিলসমূহ, সেইসব ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে যেখানে একই বিষয়ে একাধিক আইনি দলিলে ভিন্ন ভিন্ন বিধান রয়েছে।

হ্যানয়ের এক কোণ। ছবি: ফাম হুং

হ্যানয় আইন শিক্ষা প্রচার সমন্বয় পরিষদের মতে, ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইন এবং একই বিষয়ে ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইন কার্যকর হওয়ার পর প্রণীত প্রাসঙ্গিক বিদ্যমান আইন ও আইনের মধ্যে পার্থক্য দেখা দিলে আইনের বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য একটি আইনি ভিত্তি তৈরি করতে, এবং একই সাথে আইনি বিধিবদ্ধ দলিলের প্রভাবের স্বচ্ছতা ও ক্রমবিন্যাস নিশ্চিত করতে, এবং আইনি বিধিবদ্ধ দলিল প্রচার সংক্রান্ত আইনের ১৫৬ নং অনুচ্ছেদের বিধানের সাথে সামঞ্জস্যতা নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনে ৪ নং অনুচ্ছেদ যুক্ত করা হয়েছে, যেখানে রাজধানী শহর আইনের প্রয়োগ নির্দিষ্ট করা হয়েছে।

রাজধানী আইন এবং জাতীয় সংসদের অন্যান্য আইন ও প্রস্তাবনার মধ্যকার সম্পর্ক, সেইসাথে এই আইনে অর্পিত ক্ষমতা বাস্তবায়নের জন্য সরকার, মন্ত্রণালয় ও নগর সরকার কর্তৃক জারিকৃত বিস্তারিত প্রবিধান ও নথিপত্র এবং অন্যান্য রাষ্ট্রীয় সংস্থার নথিপত্রের মধ্যকার সম্পর্ক নির্ধারণের লক্ষ্যে প্রণীত রাজধানী আইন প্রয়োগ সংক্রান্ত প্রবিধানমালা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ এবং এটি আইনটি জারির পর এর কার্যকারিতা ও প্রয়োগযোগ্যতা নির্ধারণ করে। বিশেষত:

- বর্তমানে কার্যকর থাকা জাতীয় সংসদের অন্যান্য আইন ও প্রস্তাবনার একই বিষয়ের বিধান থেকে ভিন্ন, রাজধানী আইন-এর সেই বিধানগুলোর প্রয়োগকে অগ্রাধিকার দেওয়ার নীতি স্পষ্টভাবে নির্ধারণ করুন (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ৪)।

আইনে বলা হয়েছে যে, রাজধানী আইন কার্যকর হওয়ার পর যদি জাতীয় সংসদের কোনো আইন বা প্রস্তাব প্রণীত হয় এবং তাতে একই বিষয়ে রাজধানী আইনের বিধান থেকে ভিন্ন কোনো বিধান থাকে যা প্রয়োগ করা প্রয়োজন, তবে সেই বিধানগুলো অবশ্যই সেই আইন বা প্রস্তাবে সুনির্দিষ্টভাবে উল্লেখ করতে হবে (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ৪)।

একই সাথে, পরবর্তীতে জারি করা আইন ও প্রস্তাবনাগুলো যাতে রাজধানী আইন-এর বিধানাবলী সম্পর্কিত আইনগুলোর প্রয়োগকে সম্পূর্ণরূপে অন্তর্ভুক্ত করতে না পারে, এমন পরিস্থিতি প্রতিরোধ করার জন্য, ২০২৪ সালের রাজধানী আইনে এই বিধান রাখা হয়েছে যে, যদি রাজধানী আইন কার্যকর হওয়ার তারিখের পরে জাতীয় সংসদের জারি করা কোনো আইন বা প্রস্তাবনায় একই বিষয়ে রাজধানী আইন থেকে ভিন্ন বিধান থাকে, এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় দেখা যায় যে রাজধানীর নির্মাণ, উন্নয়ন, ব্যবস্থাপনা এবং সুরক্ষার জন্য এই বিধানের প্রয়োগ অপরিহার্য, কিন্তু সেই আইন বা প্রস্তাবনায় এর প্রয়োগ নির্দিষ্টভাবে নিয়ন্ত্রিত না থাকে, তাহলে জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি সরকারের প্রস্তাবের ভিত্তিতে এর প্রয়োগের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেবে, এবং এই বিষয়টি অবশ্যই নিকটতম অধিবেশনে জাতীয় সংসদে জানাতে হবে (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ৪)।

উপরোক্ত প্রবিধানের কার্যকারিতা নিশ্চিত করার জন্য, ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনে এই বিধান রাখা হয়েছে যে, জাতীয় সংসদের আইন ও প্রস্তাবনা প্রণয়নের সময় মন্ত্রণালয় এবং মন্ত্রণালয়-পর্যায়ের সংস্থাগুলোকে অবশ্যই রাজধানী শহর আইনের বিধানগুলো পর্যালোচনা করতে হবে। যদি রাজধানী শহর আইনের মতো একই বিষয়ে অন্য কোনো বিধান থাকে, তবে রাজধানী শহর আইনের বিধানগুলো প্রয়োগ করা হবে নাকি সেই বিধানগুলো প্রয়োগ করা হবে, তা নির্ধারণ করা আবশ্যক (ধারা ৫০-এর উপধারা ২)। একই সাথে, এটি হ্যানয় পিপলস কমিটিকে এই দায়িত্ব অর্পণ করে যে, রাজধানী শহর আইন কার্যকর হওয়ার পর জারি করা জাতীয় সংসদের আইন ও প্রস্তাবনাগুলোতে থাকা এমন বিধানগুলোর প্রয়োগের প্রস্তাব করতে হবে, যা এই আইনের বিধানগুলো থেকে ভিন্ন এবং যার প্রয়োগ রাজধানী শহরের নির্মাণ, উন্নয়ন, ব্যবস্থাপনা এবং সুরক্ষার জন্য অধিকতর অনুকূল হবে। এই প্রস্তাবটি জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির বিবেচনা ও সিদ্ধান্তের জন্য সরকারের কাছে জমা দেওয়ার আগে, মতামতের জন্য হ্যানয় পিপলস কাউন্সিলে অবশ্যই পেশ করতে হবে (ধারা ৫২-এর উপধারা ৫-এর দফা ঘ)।

রাজধানী আইন-এর বিষয়বস্তু বিশদভাবে বর্ণনাকারী আইনি দলিলসমূহ এবং উক্ত আইনে প্রদত্ত ক্ষমতা প্রয়োগের জন্য জারিকৃত আইনি দলিলসমূহের কার্যকর বাস্তবায়ন নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, ২০২৪ সালের রাজধানী আইন-এ এই বিধান রাখা হয়েছে যে, একই বিষয়ে একাধিক আইনি দলিলে ভিন্ন ভিন্ন বিধান থাকলে, প্রয়োগের ক্ষেত্রে এই দলিলগুলোকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে (ধারা ৩, অনুচ্ছেদ ৪)।

এই প্রবিধানটি অত্যন্ত প্রয়োজনীয়, কারণ রাজধানী আইন একটি বিশেষ ও অনন্য আইন যা হ্যানয় সরকারকে এমন কিছু ক্ষমতা প্রয়োগের জন্য দৃঢ়ভাবে ক্ষমতায়ন করে, যা অন্যান্য প্রচলিত আইন সরকার, প্রধানমন্ত্রী বা অন্যান্য কেন্দ্রীয় সংস্থাকে অর্পণ করে। অতএব, রাজধানী আইন দ্বারা প্রদত্ত ক্ষমতা বাস্তবায়নের বিস্তারিত প্রবিধান বা বিধানগুলো যে সরকার, প্রধানমন্ত্রী বা মন্ত্রণালয় ও মন্ত্রী-পর্যায়ের সংস্থাগুলো দ্বারা জারি করা নথিপত্রের বিধানগুলো থেকে ভিন্ন হবে, তা অনিবার্য। এই প্রবিধানটি ২০২৪ সালের রাজধানী আইনে অর্পিত ক্ষমতা বাস্তবায়নের জন্য একটি সুস্পষ্টতর আইনি ভিত্তি তৈরি করবে এবং ২০১২ সালের রাজধানী আইন ও বর্তমানে বাস্তবায়িত কিছু নির্দিষ্ট এলাকার জন্য বিশেষ ব্যবস্থা ও নীতি পরীক্ষামূলকভাবে চালু করা জাতীয় সংসদের কিছু প্রস্তাবের বাস্তব প্রয়োগের ক্ষেত্রে প্রধান বাধাগুলো অতিক্রম করবে।

 

“বিদ্যমান সাধারণ প্রতিষ্ঠানগুলোর তুলনায় ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনে অনেক উন্নততর কার্যপ্রণালী ও নীতিমালা রয়েছে, যা রাজধানী শহরের উন্নয়নের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করে। রাজধানী শহর আইন প্রয়োগ সংক্রান্ত বিধিমালা ‘আইনি নির্দেশনামূলক দলিল প্রবর্তন আইন’-এর বিধিমালা থেকে সম্পূর্ণ নতুন ও ভিন্ন। বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা অর্পণ এবং স্বতন্ত্র কার্যপ্রণালী ও নীতিমালার দিক থেকে রাজধানী শহর আইনটি একটি অনন্য আইন, যা অন্যান্য আইন থেকে ভিন্ন। রাজধানী শহর আইনের অন্যান্য আইন থেকে ভিন্ন হওয়ার অধিকার রয়েছে এবং এটি অন্য কোনো আইন দ্বারা আবদ্ধ নয়,” - হ্যানয় বিচার বিভাগের উপ-পরিচালক নগুয়েন কং আন ।

উৎস: https://kinhtedothi.vn/uu-tien-ap-dung-luat-thu-do-2024-trong-he-thong-phap-luat.html