Kdo bude vybírat mýtné na dálnicích postavených z vládních peněz?

Dopravní noviny poskytly rozhovor s panem Dinh Cao Thangem, vedoucím finančního oddělení Vietnamské správy silnic, ohledně tohoto návrhu.

4 metody řízení a využívání

Zákon o silničním provozu, který vstoupil v platnost 1. ledna 2025, umožňuje výběr mýtného na dálnicích investovaných státem. Jaká opatření v současné době zavádí Vietnamská správa silnic k realizaci tohoto nařízení?

Zavedení výběru mýtného bude provedeno až poté, co rychlostní silnice zajistí potřebnou infrastrukturu a zdroje pro realizaci.

Pro zavedení výběru mýtného musí agentura pověřená správou aktiv dálniční infrastruktury vypracovat plán využití aktiv a předložit jej příslušnému orgánu ke schválení.

Časový harmonogram výběru mýtného a seznam rychlostních silnic, na kterých bude mýtné zavedeno, budou konkrétně stanoveny v rozhodnutí o schválení projektu.

Souběžně s procesem přípravy vyhlášky o výběru mýtného vypracovává Vietnamská správa silnic plán využívání aktiv v souladu s vyhláškou č. 44/2024, který bude předložen ke schválení Ministerstvu dopravy .

Během provozu bude Vietnamská správa silnic shromažďovat statistiky a sledovat tempo růstu automobilové dopravy a navrhovat vylepšení právního rámce, která poskytnou základ pro zavedení dalších forem správy a provozu dálnic, jako je převod práv na výběr mýtného, ​​převod provozních práv, koncese na správu podnikání (smlouvy o provozu a údržbě) nebo jiné výhodnější metody na základě projektu schváleného vládou .

Pan Dinh Cao Thang

V současné době existuje mnoho metod pro správu a provozování rychlostních silnic. Jaké to jsou, pane?

Podle předpisů existují v současnosti čtyři metody využívání aktiv dopravní infrastruktury: agentura pro správu aktiv přímo organizuje využívání aktiv silniční infrastruktury; převod práva vybírat mýtné; pronájem práva k využívání aktiv silniční infrastruktury (O&M); převod práva k využívání na omezenou dobu; a další metody (pokud existují) podle plánu schváleného vládou.

Dálnice financované ze státního rozpočtu jsou veřejným majetkem, klasifikovaným jako infrastrukturní majetek, vlastněný státem, který vystupuje jako zastupující vlastník, a jsou majetkem vybírajícím mýtné.

Z metod, které jste právě zmínil/a, která je nejpraktičtější?

Způsob pronájmu práva k provozování aktiv silniční infrastruktury je nevhodný, protože pronájem práva k provozování se nevztahuje na aktiva silniční infrastruktury, která podléhají poplatkům za užívání silnic.

Převod práv k využívání na omezenou dobu je rovněž nevhodný, protože je spojen s investicemi do modernizace a rozšiřování stávajících aktiv podle projektů schválených příslušnými orgány.

Mezi formami využívání finančních zdrojů z veřejného majetku tedy existují dva způsoby využívání státem investovaných, vlastněných, spravovaných a provozovaných rychlostních silnic v rámci investičních projektů nové výstavby (s výjimkou modernizačních a rozšiřovacích projektů), s organizovaným výběrem mýtného a pod pravomocí Ministerstva dopravy schvalovat plán využívání majetku: Agentura pro správu majetku přímo organizuje využívání aktiv silniční infrastruktury a převádí právo vybírat mýtné.

Zákon o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) obsahuje ustanovení o formě smlouvy o provozu a údržbě. V rámci této formy je investorovi nebo podniku projektu PPP uděleno právo provozovat a spravovat část nebo celou stávající infrastrukturu a systémy po stanovenou dobu.

Výběr státních příjmů bude flexibilní a transparentní.

Mohl byste blíže popsat výhody a nevýhody těchto metod?

Výhodou toho, že využívání aktiv organizuje přímo agentura pro správu aktiv, je to, že je to v souladu s funkcemi a odpovědnostmi agentur, které jsou v současné době pověřeny správou a využíváním aktiv.

Tuto metodu lze implementovat okamžitě, bez nutnosti vytváření dalších organizací nebo personálu; proces správy a využívání aktiv je nepřetržitý a bez přerušení.

Zároveň to zajistí stabilní roční tok příjmů z rozpočtových příspěvků; rozpočtové příjmy budou v průběhu let relativně stabilní; v zásadě jsou v souladu se současnými právními dokumenty a nevyžadují mnoho doplňků.

Vláda bude flexibilní v úpravě výše poplatků tak, aby odpovídaly politikám socioekonomického rozvoje každého období; bude transparentní při výběru příjmů a bude přesně odrážet roční tempo růstu počtu vozidel a skutečný objem dopravy díky aplikaci technologie nepřetržitého výběru mýtného.

Výběr mýtného bude zaveden až poté, co státem investované dálnice zajistí potřebnou infrastrukturu a zdroje pro realizaci (na fotografii: Úsek dálnice sever-jih od Mai Son po státní silnici č. 45). Foto: Ta Hai.

Tato metoda má však nevýhodu v tom, že státní rozpočet nemá okamžitý zdroj financování; místo toho budou příjmy udržovány a postupně doplňovány každý rok.

Výhodou převodu práv na výběr mýtného je, že přitahuje sociální zdroje k investicím do silniční infrastruktury. Státní rozpočet okamžitě získává odpovídající zdroj příjmů dle koncesní smlouvy na výběr mýtného.

Podle předpisů se však převod práv na výběr mýtného provádí prostřednictvím aukce. Vyvolávací cena se stanoví na základě výpočtů objemu dopravy.

U nově otevřených rychlostních silnic jsou výpočty objemu dopravy a míry růstu pouze odhady a poměry rozdělení dopravy po zavedení výběru mýtného plně nezohledňují další objektivní faktory (jako jsou přírodní katastrofy, epidemie atd.), což vede k chybám při určování převodní hodnoty práv k využívání aktiv nebo ke střetu zájmů a povinností mezi státem a investory.

Metoda smluv O&M má výhodu v implementaci politiky socializace, mobilizaci externích zdrojů k účasti na provozu a údržbě dopravní infrastruktury.

Investiční kapitál státu se také rychle vrací, stát v krátkém časovém období obdrží velkou částku peněz a počet implementačních agentur se snižuje.

Nevýhodou je však to, že náklady na předčasné obdržení finančních prostředků pro stát představují náklady na získání kapitálu a zisk, který musí být vyplacen investorovi realizujícímu koncesi na provoz a údržbu.

Tento výdaj sníží výši poplatků vybraných do státního rozpočtu a pro zajištění finanční životaschopnosti projektové smlouvy může být nutné poplatky zvýšit.

Vláda také postrádá flexibilitu v úpravě poplatků tak, aby vyhovovaly různým obdobím. Investoři mohou být navíc vybíráni pouze pro úseky trasy, u kterých se očekává vysoký objem dopravy.

Kterou metodu bych si měl/a zvolit?

Takže, pane, která možnost byla navržena?

Vietnamská správa silnic navrhuje metodu využívání aktiv dálniční infrastruktury v souladu se zákonem o správě a užívání aktiv a schválení projektu je v pravomoci Ministerstva dopravy.

Konkrétně se jedná o metodu, která zahrnuje „organizaci provozu přímo ze strany agentury pověřené správou aktiv silniční infrastruktury“. Doba implementace této provozní metody je přibližně 5–8 let (celý provozní cyklus zařízení).

Vietnamská správa silnic proto jako agentura pověřená správou aktiv přímo organizuje správu, údržbu a výběr mýtného na úsecích rychlostních silnic, do kterých investoval, které stát vlastní, spravuje a provozuje v souladu se zákonem.

Výběr mýtného bude probíhat na základě pronájmu služeb, přičemž stát investuje do infrastruktury a najímá si poskytovatele služeb k jejímu provozu. Celostátní provoz automatizovaného systému výběru mýtného poskytuje příznivé podmínky pro výběr poskytovatele služeb.

Organizace výběru mýtného na rychlostních silnicích bude probíhat prostřednictvím mýtných stanic s uplatněním modelu „vícepruhový volný vstup ETC (bez závor), jednopruhový výstup ETC (se závorami)“, a to výběrem a nabídkovým řízením poskytovatelů služeb výběru mýtného.

Takže, kdy se očekává zavedení výběru poplatků, pane?

Očekává se, že bude zahájeno v květnu 2025, poté, co bude na dálnicích dokončena výstavba základní infrastruktury, jako jsou odpočívadla a systémy ITS. Monitorování a správa finančních prostředků budou svěřeny zónám správy silnic.

Děkuji vám, pane!

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm