Lekce 2: Stále existují potíže

V roce 2021, při sloučení správních jednotek podle usnesení Stálého výboru Národního shromáždění o uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2019–2021, bylo v celé provincii nadbytečných 270 úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí. Po téměř 5 letech uspořádání se obce rozhodly odejít do důchodu 8 osob, zefektivnit mzdovou agendu 132 osob, převést 10 státních zaměstnanců na úrovni okresů a přeřadit 104 osob na jiné pozice. V současné době je zde 16 nadbytečných osob, tento počet nadbytečných osob musí být dle předpisů vyřešen do roku 2024.

Ve skutečnosti bylo v některých lokalitách dokončeno zproštění přebytečných kádrů na úrovni obcí a státních zaměstnanců podle harmonogramu, ale mnoho obcí s jeho realizací stále bojuje a dosud nedosáhlo výsledků podle stanoveného harmonogramu.

V roce 2020, po sloučení, měla obec Lung Than (Si Ma Cai) 38 kádrů a státních zaměstnanců. Od té doby, ačkoli bylo přijato mnoho opatření k reorganizaci aparátu a rotaci kádrů, stále zde je 28 kádrů a státních zaměstnanců (5 kádrů nadbytečných oproti předpisům). Obec má v současné době kromě náměstka tajemníka a předsedy Lidového výboru obce 4 zástupce tajemníka stranického výboru. Aby se práce přidělovala bez překrývání, jmenoval Výbor komunální strany 1 zástupce tajemníka a předsedu Lidové rady, 1 zástupce tajemníka odpovědného za organizaci a budování strany a 1 zástupce tajemníka odpovědného za inspekci a dohled. Obec Quan Ho Than se nachází v podobné situaci, kdy existují dva klíčoví vůdci, zástupci tajemníků Výboru komunální strany, kteří jsou nadbyteční.

Pokud by sloučení administrativních hranic bylo pouze mechanickým sloučením, pak by organizace a zefektivnění personálu bylo extrémně obtížné. Po sloučení mají obce Lung Than a Quan Ho Than 85 kádrů a státních zaměstnanců. Doposud je zde stále 15 nadbytečných kádrů, ačkoli okres dočasně přiděluje úkoly 13 kádrům, ale tento počet kádrů není zahrnut v celkovém počtu přidělených zaměstnanců; proto obec stále čeká na pokyny k výpočtu platového a příplatkového režimu.

Ve městě Sa Pa byly doposud vyřešeny politické otázky a přeskupeny pozice 30 státních úředníků, přičemž 5 přebytečných lidí je zástupci tajemníků strany v obcích Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo a Lien Minh.

Soudruh Nguyen Thi Nga, zástupce tajemníka okresního stranického výboru Bac Ha, se ohlíží za prací na zařizování personálu a státních zaměstnanců v obcích s úpravami administrativních hranic v okrese v nedávném období a podělí se: „Ve skutečnosti stále existuje zařizování personálu a státních zaměstnanců, ale je nedostatečné. Například převedení stranického funkcionáře na práci státního úředníka je pro něj z hlediska odbornosti velmi obtížné. Zejména práce s personálem masových organizací, protože tito lidé jsou vůdci hnutí, volení členy a členy odborů v dané lokalitě, ale nyní převedeni do jiné obce. Například soudruh, prezidentka Ženského svazu v obci, která byla po sloučení obcí Lau Thi Ngai a Lung Phinh propuštěna, musela být zařízena jako prezidentka Ženského svazu v obci Ta Cu Ty, odlehlé a obtížné obci se zcela odlišnými etnickými zvyky a praktikami členek... což velmi ztěžuje mobilizační a propagandistickou práci.“

Podle zprávy Ministerstva vnitra mnoho obcí po téměř 5 letech implementace uspořádání administrativních jednotek dokončilo uspořádání propouštění nadbytečných kádrů a státních zaměstnanců, ale stále existují jednotky, které se potýkají s obtížemi a uspořádání nedokončily. Důvodem je: Po sloučení administrativních jednotek na úrovni obcí musel být počet státních zaměstnanců na úrovni obcí výrazně snížen, ale zároveň musely být zefektivněny 2 pozice/obec (podle vyhlášky č. 34/2019/ND-CP). Nadbyteční kádry a státní zaměstnanci jsou většinou místní obyvatelé, dobře vyškolení, mladí, nadšení a chtějí i nadále dlouhodobě přispívat k rozvoji obce. V současné době je však počet volných míst v obcích a agenturách na úrovni okresů velmi malý kvůli uspořádání od roku 2020 do současnosti, počet volných míst v okresech se musí v období 2021–2026 nadále snižovat; některá volná místa neodpovídají kvalifikaci nadbytečných státních zaměstnanců; proto je obsazování nadbytečných zaměstnanců obtížné.

Vzhledem k této situaci doporučilo Ministerstvo vnitra Provinčnímu lidovému výboru řadu řešení, konkrétně: Okresy a města s přebytečnými státními úředníky přezkoumají počet státních úředníků, kteří nesplňují standardy odborné kvalifikace v celém okrese, s cílem zefektivnit mzdové účetnictví. Poté budou pokračovat v posuzování a zařazování přebytečných státních úředníků na volná místa. Pokud jsou stále přebyteční státní úředníci, zváží jejich přidělení do jiných okresů (pokud je pro státní úředníky potřeba a daná jednotka má vhodné pracovní místo) nebo vyřeší režim a politiku zefektivnění mzdového účetnictví dle předpisů. Pro přebytečné kádry (9 zástupců tajemníků Výboru komunální strany): Pokračovat v přezkoumávání volných vedoucích pozic a učinit opatření (pokud je to vhodné) nebo je zařídit na práci státních úředníků na úrovni obce (pokud daná jednotka stále má volné místo a kádry je potřeba), nebo vyřešit zefektivnění mzdového účetnictví dle předpisů.

Nedávno Provinční lidová rada uspořádala tematickou supervizi k tomuto tématu. Stálý výbor Provinční lidové rady proto poukázal na řadu nedostatků v organizaci a aparátu v posledním období, zejména na to, že provincie Lao Cai dosud nevydala související politiky na podporu propuštěných státních zaměstnanců a neprofesionálních pracovníků na úrovni obcí, vesnic a obytných skupin v důsledku uspořádání podle usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 35 ze dne 12. července 2023. Stálý výbor Provinční lidové rady rovněž informoval stálý výbor Národního shromáždění o zvážení a prodloužení lhůty pro uspořádání a reorganizaci státních zaměstnanců a řešení propouštění a politik v důsledku uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2019–2021 do 31. prosince 2026.

Navrhnout, aby Provinční lidový výbor pověřil specializované agentury studiem a návrhem podpůrných politik pro nadbytečné státní úředníky a neprofesionální pracovníky na úrovni obcí, vesnic a obytných skupin v důsledku uspořádání správních jednotek v souladu s duchem usnesení politbyra č. 37-NQ/TW a usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 35/2023, aby byl zajištěn soulad s místními podmínkami a v souladu s právními předpisy. Mít plán na úpravu počtu státních úředníků a veřejných zaměstnanců na úrovni obcí pro správní jednotky na úrovni okresů s cílem zajistit a zorganizovat nadbytečné státní úředníky a veřejné zaměstnance na úrovni obcí v důsledku sloučení (Si Ma Cai má 16 nadbytečných státních úředníků a veřejných zaměstnanců); urychleně vyhlásit normy pro státní úředníky a veřejné zaměstnance na úrovni obcí podle vyhlášky č. 33/2023/ND-CP, aby se obce mohly sjednotit a zefektivnit mzdové výměry. Včasný komentář k převodu kádrů na úrovni obce (v současné době dočasně přidělených k úkolům v obci) na pozici úředníků obce, pokud okres obdrží písemnou žádost o převod (pokud jsou stále k dispozici pozice úředníků obce vhodné pro jejich úroveň odborné přípravy).

Usnesení č. 653/2019/UBTVQH14 o uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2019–2021:

Článek 9. Počet vedoucích pracovníků, manažerů a zaměstnanců agentur, organizací a jednotek po reorganizaci

1. Při vývoji projektu reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí je nutné vyhodnotit, klasifikovat, naplánovat a uspořádat a přidělit úkoly příslušným kádrům, státním úředníkům a veřejným zaměstnancům, určit počet propuštěných kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců v souvislosti se zefektivněním mzdového účetnictví; uspořádání počtu vedoucích pracovníků, manažerů a propuštěných kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců v nových agenturách, organizacích a jednotkách musí mít rozumný plán.

2. Provinční lidový výbor rozhodne o seznamu a počtu pracovních míst a bude pokračovat v zefektivňování mzdového účetnictví a restrukturalizaci personálu, státních úředníků a veřejných zaměstnanců v souladu s usneseními a závěry strany, předpisy státu a v souladu se skutečností. Nejpozději do 5 let ode dne účinnosti usnesení stálého výboru Národního shromáždění o uspořádání pro každou správní jednotku musí být počet vedoucích pracovníků, manažerů a počet státních úředníků a veřejných zaměstnanců v agenturách, organizacích a jednotkách v nové správní jednotce stanoven v souladu s předpisy.

Závěrečná lekce: Praktické lekce od lidí zdola

Zdroj