Lekce 2: Potíže přetrvávají

V roce 2021, při realizaci sloučení správních jednotek podle usnesení Stálého výboru Národního shromáždění o reorganizaci správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2019–2021, bylo v celé provincii nadbytečných 270 úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí. Po téměř 5 letech reorganizace obce vyřešily odchod 8 osob do důchodu, propustily 132 osob, převedly 10 osob na pozice na úrovni okresů a přeřadily 104 osob na jiné pozice. K dnešnímu dni je stále 16 nadbytečných osob a podle předpisů musí být tento přebytek vyřešen do roku 2024.

Ve skutečnosti, zatímco některé obce dokončily proces přeřazení přebytečných úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí podle harmonogramu, mnoho dalších se stále potýká s problémy a nedosáhlo plánovaných výsledků.

V roce 2020, po sloučení, měla obec Lung Than (okres Si Ma Cai) 38 úředníků a státních zaměstnanců. Od té doby, navzdory zavedení různých opatření k reorganizaci administrativního aparátu a rotaci personálu, zde stále pracuje 28 úředníků a státních zaměstnanců (o 5 více, než povolují předpisy). Obec má v současné době 4 zástupce tajemníka stranického výboru, kromě zástupce tajemníka, který je zároveň předsedou lidového výboru. Aby se zabránilo překrývání odpovědností, stranický výbor obce jmenoval jednoho zástupce tajemníka, který bude zároveň předsedou Lidové rady, jednoho zástupce tajemníka, který bude mít na starosti výstavbu a organizaci strany, a jednoho zástupce tajemníka, který bude mít na starosti inspekci a dohled. Obec Quan Ho Than je v podobné situaci se dvěma přebytečnými klíčovými vedoucími pracovníky, kteří jsou zástupci tajemníků stranického výboru obce.

Zatímco sloučení administrativních hranic je pouze mechanický proces, reorganizace administrativního aparátu a zefektivnění personálního obsazení je extrémně náročná. Po sloučení měly dvě obce Lùng Thẩn a Quan Hồ Thẩn 85 úředníků a státních zaměstnanců. K dnešnímu dni je stále 15 nadbytečných úředníků, ačkoli okres dočasně přidělil úkoly 13 z nich. Tito úředníci však nejsou zahrnuti v celkovém počtu přidělených zaměstnanců, proto místní úřady stále čekají na pokyny k výpočtu jejich platů a příspěvků.

Ve městě Sa Pa byly k dnešnímu dni vyřešeny a přeřazeny politické otázky a pozice pro 30 státních zaměstnanců, čímž zbylo 5 nadbytečných pozic zástupců tajemníků stranického výboru v obcích Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo a Lien Minh.

Paní Nguyen Thi Nga, stálá zástupkyně tajemníka okresního stranického výboru Bac Ha, se ohlédnula za prací na zařizování personálu úředníků a státních zaměstnanců v obcích s upravenými administrativními hranicemi v okrese Bac Ha v uplynulém období a uvedla: „Ve skutečnosti stále existuje zařizování úředníků a státních zaměstnanců, ale má své nedostatky. Například převedení stranického funkcionáře na pozici státního úředníka je pro ně z hlediska odborné znalostí velmi obtížné. Zejména zařizování úředníků v masových organizacích, protože jsou vůdci v různých hnutích, voleni členy a členy odborů v dané lokalitě, ale nyní jsou převedeni do jiné obce.“ Například předsedkyně Ženské asociace v obci, která se stala nadbytečnou po sloučení obcí Lau Thi Ngai a Lung Phinh, musela být pověřena předsedkyní Ženské asociace v obci Ta Cu Ty, odlehlé a obtížné obci, kde jsou zvyky a tradice členek ženské asociace zcela odlišné... což velmi ztěžuje mobilizační a propagandistickou práci.“

Podle zprávy ministerstva vnitra mnoho obcí po téměř pěti letech restrukturalizace správních jednotek dokončilo restrukturalizaci propuštěných úředníků a státních zaměstnanců. Některé jednotky se však stále potýkají s obtížemi a proces dosud nedokončily. Důvody jsou následující: Po sloučení správních jednotek na úrovni obcí musel být současně výrazně snížen počet úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí a zároveň musela být provedena degradace o 2 pozice na obec (podle vyhlášky č. 34/2019/ND-CP). Většina propuštěných úředníků a státních zaměstnanců jsou místní obyvatelé, dobře vyškolení, mladí a oddaní dlouhodobému přínosu pro lokalitu. V současné době je však počet volných míst v obcích a agenturách na úrovni okresů velmi malý kvůli restrukturalizaci od roku 2020 do současnosti a počet zaměstnanců na úrovni okresů se bude v období 2021–2026 nadále snižovat; některá volná místa neodpovídají kvalifikaci propuštěných státních zaměstnanců. Proto se zajištění nahrazení přebytečných státních zaměstnanců ukazuje jako obtížné.

Vzhledem k této situaci doporučil odbor vnitra provinčnímu lidovému výboru několik řešení, konkrétně: Okresy a města s přebytečnými státními úředníky přezkoumají počet státních úředníků, kteří nesplňují standardy odborné kvalifikace v celém okrese, a provedou propouštění. Poté budou i nadále zvažovat přidělení a zařazení těchto přebytečných státních úředníků na volná místa. Pokud budou stále přebyteční státní úředníci, bude zváženo jejich přeřazení do jiných okresů (pokud je daný státní úředník potřebný a útvar má vhodná pracovní místa) nebo řešení politik a benefitů v oblasti propouštění v souladu s předpisy. Pro zbývající přebytečné úředníky (9 zástupců tajemníků výborů komunální strany): Budou i nadále přezkoumávat volná vedoucí místa a provedou jejich přeřazení (pokud je to vhodné) nebo je přidělí na místa státních úředníků na úrovni obce (pokud útvar má místa a úředníci je potřebují), nebo řešit propouštění v souladu s předpisy.

Nedávno provedla provinční lidová rada také tematický dohled nad touto záležitostí. Stálý výbor provinční lidové rady proto poukázal na několik nedostatků v organizační restrukturalizaci v uplynulém období, zejména na skutečnost, že provincie Lao Cai dosud nevydala příslušné zásady na podporu propuštěných úředníků, státních zaměstnanců a nespecializovaného personálu na úrovni obcí, vesnic a obytných skupin, které vznikly v důsledku restrukturalizace podle usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 35 ze dne 12. července 2023. Stálý výbor provinční lidové rady rovněž předložil zprávu, v níž požaduje, aby stálý výbor Národního shromáždění zvážil prodloužení doby pro umístění a uspořádání úředníků a státních zaměstnanců a řešení dávek a zásad pro propuštěné zaměstnance v důsledku restrukturalizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2019–2021 do 31. prosince 2026.

Navrhujeme, aby Provinční lidový výbor pověřil příslušné orgány výzkumem a návrhem podpůrných politik pro nadbytečné státní úředníky a neprofesionální personál na úrovni obcí, obcí a čtvrtí v důsledku restrukturalizace správních jednotek, a to v souladu s duchem usnesení politbyra č. 37-NQ/TW a usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 35/2023, a to s ohledem na místní realitu a soulad se zákonem. Měl by být vypracován plán pro úpravu počtu státních úředníků na úrovni obcí pro správní jednotky na úrovni okresů, aby se zohlednilo přerozdělení nadbytečných státních úředníků (Si Ma Cai má 16 nadbytečných státních úředníků); a standardy pro státní úředníky na úrovni obcí by měly být brzy vydány v souladu s vyhláškou č. 33/2023/ND-CP, aby se zajistilo konzistentní provádění ze strany obcí a usnadnilo se zefektivnění personálního obsazení. Poskytnout včasnou zpětnou vazbu k úvahám o převedení úředníků na úrovni obcí (v současné době dočasně přidělených k úkolům na úrovni obcí) na pozice státních úředníků v obcích, jakmile okres podá písemnou žádost o zvážení (pokud jsou stále k dispozici pozice státních úředníků v obcích vhodné pro jejich odbornou přípravu).

Usnesení č. 653/2019/UBTVQH14 o přeuspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2019–2021:

Článek 9. Počet vedoucích pracovníků, manažerů a zaměstnanců státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců agentur, organizací a jednotek po restrukturalizaci.

1. Při tvorbě plánů reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí je nutné posoudit, klasifikovat a naplánovat vhodné umístění a přidělení úkolů úředníkům, státním zaměstnancům a veřejným zaměstnancům; určit počet přebytečných úředníků, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců v souvislosti s prováděním snižování počtu zaměstnanců; a uspořádání počtu vedoucích pracovníků, manažerů a přebytečných úředníků, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců v nových agenturách, organizacích a jednotkách musí mít rozumný plán.

2. Provinční lidový výbor rozhodne o seznamu a počtu pracovních míst a bude pokračovat v provádění snižování počtu a restrukturalizace kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců v souladu s usneseními a závěry strany, předpisy státu a v souladu se skutečností. Nejpozději do 5 let ode dne nabytí účinnosti usnesení stálého výboru Národního shromáždění o reorganizaci každé správní jednotky musí počet vedoucích pracovníků, manažerů a státních úředníků a veřejných zaměstnanců v agenturách, organizacích a jednotkách nové správní jednotky splňovat tyto předpisy.

Závěrečná lekce: Praktické lekce z terénu

Zdroj