Odstranění mezer ve veřejných aukcích majetku.

Báo Đầu tư•09/04/2024

Veřejná vozidla a pozemky se draží jako jeden celek a sankce za porušení nejsou dostatečně přísné; to vše jsou „mezery“ v dražbě veřejného majetku, které je třeba při novelizaci zákona o dražbě majetku odstranit.

Je naléhavě zapotřebí specifičtějších předpisů, které by omezily hromadění majetku v dražbách.

Předpisy jasně specifikují výši kauce pro konkrétní typy nemovitostí.

V rámci programu, který má být schválen na sedmém zasedání Národního shromáždění v květnu, byl návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o dražbě majetku (dále jen „návrh“), dále zpřesněn o mnoho dalších prvků.

Jedním z klíčových požadavků této revize je posílit důslednost, objektivitu, otevřenost, transparentnost a včasnou a proaktivní prevenci porušování předpisů, čímž přispěje k boji proti korupci a negativním praktikám při nakládání s veřejným majetkem. „Návrh se zaměřil na změnu a doplnění mnoha otázek, aby tento požadavek splnil,“ uvedl Vu Hong Thanh, předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění, když nedávno předkládal zprávu specializovaným poslancům Národního shromáždění.

Nejnovější návrh zákona proto jasně stanoví výši jistoty pro určitý typ aktiv. Konkrétně v případě dražby práv na těžbu nerostů, u nichž nelze vyvolávací cenu stanovit v penězích, bude výše jistoty stanovena podle ustanovení zákona o nerostech. U dražby práv na těžbu nerostů, u nichž lze vyvolávací cenu stanovit v penězích, je minimální jistota 10 % a maximální 20 % vyvolávací ceny.

Při dražbě práv na užívání pozemků za účelem přidělení pozemků nebo pronájmu pro investiční projekty je minimální záloha 10 % a maximální 20 % vyvolávací ceny. V případě dražby práv na užívání rádiových frekvencí se záloha vypočítává na základě frekvenčního pásma, počtu frekvenčních bloků registrovaných k nákupu a nejvyšší vyvolávací ceny každého frekvenčního bloku registrovaného k nákupu, a to minimálně 5 % a maximálně 20 % vyvolávací ceny.

Pokud jde o lhůtu pro registraci k účasti v aukci a lhůtu pro složení zálohy, poslanec Ha Phuoc Thang (Ho Či Minovo Město) citoval návrh předpisů, které stanoví velmi dlouhou lhůtu pro podání dokumentů k účasti v aukci pro jednotlivce a organizace, a to od data vyhlášení aukce do dvou dnů před datem aukce. Návrh však také stanoví velmi krátkou lhůtu pro složení zálohy, a to do tří pracovních dnů před datem aukce.

Jinými slovy, i po uplynutí lhůty pro podání žádostí o účast v aukci mají účastníci stále dva pracovní dny před datem aukce na složení zálohy. To by mohlo vést k situaci, kdy účastníci podají své registrační žádosti, ale zálohu ještě nezaplatí. „To by mohlo snadno vést k tajné dohodě nebo k vytvoření fiktivních žádostí,“ obával se pan Thang.

Předcházení porušování a zároveň respektování občanskoprávních dohod.

- zástupce Nguyen Thi Viet Nga (Hai Duong)

Pokud jde o nařízení zakazující účast na aukcích, navrhuje se doplnit ustanovení, které by uvádělo, že: nařízení zakazující účast na aukcích by se mělo uplatňovat pouze v případech, kdy vítězný uchazeč poruší své platební povinnosti, což má za následek zrušení rozhodnutí o uznání aukce dvakrát nebo vícekrát během jednoho až dvou po sobě jdoucích let. To by sice mělo smysl pro prevenci negativního chování, jako je propadnutí záloh a nafouknutí hodnoty aktiv, ale s flexibilnějším přístupem, respektujícím občanskoprávní dohody mezi stranami aukční činnosti.

Zástupce Ho Či Minova Města navrhl, aby účastníci aukce byli povinni složit zálohu aukční organizaci současně s aukcí.

Dalším významným bodem této revize je přidání sankcí za porušení předpisů ze strany úspěšných uchazečů, kteří nezaplatí vítěznou nabídku. Konkrétně se jedná o přidání ustanovení, které stanoví, že pokud úspěšný uchazeč o práva k užívání pozemků (v případech přidělení nebo pronájmu pozemků pro investiční projekty nebo práva k těžbě nerostných surovin) poruší povinnost zaplatit vítěznou nabídku, což povede ke zrušení výsledků aukce, bude mu zakázána účast na aukcích pro daný typ aktiva po dobu 6 měsíců až 5 let, v závislosti na povaze a závažnosti porušení.

„Jedná se o unikátní aktiva značné hodnoty, která mají velký vliv na trh s nemovitostmi, akciový trh a ceny stavebních materiálů... Proto přidání nařízení, které vítěznému uchazeči o tato aktiva zakazuje účastnit se aukcí po určitou dobu, v závislosti na povaze a závažnosti porušení, má za cíl zabránit negativnímu chování, které narušuje trh, zabránit opuštění vkladů nebo navyšování hodnot aktiv za účelem zisku v aukcích aktiv,“ vysvětlil stálý výbor Hospodářského výboru Národního shromáždění.

Poslanec Pham Van Hoa ( Dong Thap ) sice potvrdil nezbytnost nového nařízení, ale zároveň argumentoval, že šestiměsíční zákaz účasti v aukcích za porušení předpisů je příliš mírný a měl by být prodloužen na jeden rok nebo déle. „Ve skutečnosti během nedávných aukcí registračních značek někteří jednotlivci v Thanh Hoa propadli své zálohy, aby se o dva nebo tři měsíce později znovu zúčastnili aukce, jako by šlo o hru,“ uvedl pan Hoa jako příklad a zdůraznil, že sankce musí být dostatečně odrazující.

V souvislosti se zakázaným jednáním navrhl delegát Nguyen Minh Tam (Quang Binh) doplnit další dva trestné činy. Zaprvé, vyvíjení nátlaku, vyhrožování nebo páchání nezákonných či nemorálních činů za účelem získání výhody pro sebe nebo svou organizaci v aukčních činnostech. Zadruhé, přijímání nebo požadování peněz či jiných výhod od registrovaných dražitelů nad rámec poplatku za dokumenty k účasti v aukci, zálohu a další dohodnuté náklady; nebo přijímání nebo požadování peněz či jiných výhod od třetí strany za účelem usnadnění takových činností.

Stále existují předpisy omezující počet osob, které se mohou aukce zúčastnit.

Místopředseda právního výboru Národního shromáždění Nguyen Truong Giang (Dak Nong), znepokojený právy účastníků aukce, poukázal na návrh nařízení, které zakazuje jednotlivcům a organizacím pořádat aukce v rozporu se zákonem a také zakazuje maření nebo bránění účastníkům aukce v registraci k účasti na aukci.

Podle pana Gianga však tato dvě nařízení nestačí k řešení situace, kdy mnoho aktiv, která musí být podle zákona prodána v dražbě, jako jsou práva k užívání pozemků a dražby za účelem likvidace státního majetku, má při provádění porušení, ale nelze je řešit.

Například při likvidaci veřejného majetku, jako jsou automobily, v praxi dochází k situaci, kdy vozidla dosáhnou konce své životnosti a jsou nabízena k prodeji, a agentury často shromáždí asi 10–20 plně funkčních vozidel a prodávají je jako kus. „To by mohlo porušovat zákaz omezování účasti organizací a jednotlivců, kteří mají zájem o účast v aukci,“ analyzoval místopředseda právního výboru Národního shromáždění.

Podobně podle poslance Gianga zákon o pozemkech a zákon o bydlení v určitých případech umožňují dělení a prodej pozemků, ale obce to implementují velmi odlišně. Některé obce při dělení pozemků s kompletní infrastrukturou spojují 10 nebo 20 parcel najednou k prodeji. To také omezuje účast organizací a jednotlivců, kteří mají zájem o účast v této aukci.

Poslanec Giang proto navrhl, aby návrh nařízení jasněji specifikoval zákazy, které by omezily výše uvedenou situaci. „Pokud jde o dražbu veřejného majetku a užívacích práv, je třeba věnovat pozornost předpisům zakazujícím seskupování majetku s nezávislým využitím do jedné položky, aby se omezila účast organizací a jednotlivců, kteří mají zájem o dražbu,“ uvedl pan Giang.

V další diskusi s reportérem z Investment Newspaper citoval zástupce Dak Nong informace z tisku, že v blízké budoucnosti budou vydraženy stovky pozemků v okresech Gia Lam a Me Linh (Hanoj). Některé pozemky vyžadují, aby investoři pro účast v aukci složili více než 100 miliard dongů. „Proto tato novela zákona naléhavě potřebuje konkrétnější předpisy, které by omezily hromadění aktiv pro aukci, což vytváří potíže pro zájemce o účast,“ uvedl pan Giang.

Zdroj