Doplnění obsahu a odpovědností za organizaci provádění zákona.

Kinhtedothi - Na pracovním zasedání 9. mimořádného zasedání 15. Národního shromáždění, které se konalo 12. února ráno, jménem premiéra představil ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh návrh zákona o vydávání právních normativních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů).

Zaměřte se na 7 klíčových, průlomových oblastí inovací.

Pokud jde o rozsah regulace, ministr spravedlnosti uvedl, že návrh zákona poskytuje obecnější rámec a doplňuje obsah a odpovědnosti za organizaci implementace, a to kromě obsahu týkajícího se tvorby právních normativních dokumentů. Konkrétně tento zákon upravuje tvorbu a vyhlašování právních normativních dokumentů a některý obsah týkající se organizace implementace právních normativních dokumentů. Zároveň zachovává ustanovení stávajícího zákona, že neupravuje tvorbu ani změnu ústavy.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh představuje zprávu - Foto: Quochoi.vn

Podle ministra spravedlnosti se návrh zákona o vyhlašování právních listin (ve znění pozdějších předpisů) zaměřuje na sedm důležitých, průlomových inovací v procesu tvorby zákonů, a to takto:

Pokračovat ve zjednodušování systému právních dokumentů, posilovat kontrolu nad mocí, jasně definovat legislativní a regulační pravomoc; doplnit do článku 14 ustanovení, které by vládě umožnilo vydávat normativní usnesení;

Inovovat proces tvorby legislativního programu Národního shromáždění stanovením legislativních pokynů pro každé volební období a ročních legislativních programů s vysokou mírou flexibility;

Reforma procesu navrhování a vyhlašování právních dokumentů; návrh zákona rovněž stanoví, že předkládající orgán je odpovědný za vedení a koordinaci s přezkumným orgánem a příslušnými orgány při zkoumání a začleňování stanovisek stálého výboru Národního shromáždění a Národního shromáždění do revize návrhu zákona;

Návrh zákona doplňuje ustanovení zaměřená na posílení vedení stranických výborů na všech úrovních a odpovědnosti vedoucích pracovníků agentur v procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů; dále doplňuje ustanovení o případech, zásadách, kritériích a pravomoci pro řízení uplatňování právních dokumentů.

Plně institucionalizovat reformní orientaci a zlepšit proces tvorby zákonů.

Předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung při prezentaci zprávy o návrhu zákona uvedl, že právní výbor souhlasí s komplexní novelou zákona o vyhlašování právních dokumentů z důvodů a politických, právních a praktických základů a hledisek uvedených v návrhu vlády. Cílem je urychlit institucionalizaci politiky strany v oblasti reformy a zdokonalování procesu tvorby zákonů, přispět k urychlení pokroku a zlepšení kvality tvorby a vyhlašování právních dokumentů, zdokonalit institucionální rámec a splnit požadavky národní výstavby a rozvoje v novém období.

Delegáti delegace Národního shromáždění města Hanoje se účastní pracovního zasedání ráno 12. února - Foto: Quochoi.vn

Návrh zákona má 8 kapitol a 72 článků, což je o 101 článků méně než stávající zákon, ačkoli jeho rozsah byl rozšířen o některá ustanovení o odpovědnosti organizací za provádění zákona. Právní výbor doporučuje další přezkum, aby byla zajištěna soudržnost právního systému – zejména s dalšími návrhy zákonů projednávanými a schválenými Národním shromážděním na stejném zasedání.

Pokud jde o politické konzultace, právní výbor navrhl jasně definovat subjekt pořádající konference o politických konzultacích jako agenturu, která formuluje politický návrh; a prozkoumat možnost rozšíření rozsahu osob způsobilých pro politické konzultace s cílem zlepšit kvalitu a efektivitu konzultací.

Stálý výbor Národního shromáždění obecně souhlasí s ustanoveními článků 25 a 26 návrhu zákona o procesu schvalování ročního legislativního programu. Některé názory dále naznačují, že pro zajištění profesionality a důslednosti procesu by se u stanovisek k návrhům zákonů, vyhlášek a usnesení mělo jednat o „ověření“ namísto „přezkoumání a návrhu“.

Návrh zákona zásadně dodržuje a plně institucionalizoval orientaci na inovace a zlepšování procesu tvorby legislativy dle závěru politbyra č. 119-KL/TW ze dne 20. ledna 2025 a požadavek na inovace v myšlení při tvorbě legislativy.

Předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung představuje ověřovací zprávu - Foto: Quochoi.vn

Zároveň se navrhuje pokračovat v převzetí stávajícího zákona, doplnit předpisy o odpovědnosti stálého výboru Národního shromáždění při provádění legislativního programu a doplnit ustanovení, že pro projekty předložené stálým výborem Národního shromáždění Národní shromáždění zřídí dočasný výbor nebo pověří agenturu Národního shromáždění, která bude předsedat přezkumu.

Pokud jde o přezkum případů vyžadujících proces tvorby politik v článku 27 návrhu zákona, právní výbor v zásadě souhlasí s ustanoveními návrhu zákona ve třech případech vyžadujících proces tvorby politik: u velkých, nových a důležitých návrhů zákonů a usnesení a u těch, které stanoví pilotní implementaci; u ostatních projektů bude v případě nových politik tento proces integrován do procesu tvorby návrhů pro účely rozvoje a hodnocení.

Dále se navrhuje, aby v případě vypracování a vyhlášení vládního nařízení, jak je stanoveno v bodě c odstavce 1 článku 14 návrhu zákona, byl dodržen i proces tvorby politik, protože tento dokument obsahuje mnoho nových a složitých politik, které vyžadují důkladné vyhodnocení.

Scéna z ranního zasedání 12. února - Foto: Quochoi.vn

Pokud jde o proces projednávání a schvalování návrhů zákonů a usnesení Národním shromážděním, Právní výbor v zásadě souhlasí s tím, že návrhy zákonů a usnesení budou v zásadě projednávány a schvalovány v rámci jednoho zasedání, aby se urychlil proces vyhlašování a zároveň byla zajištěna kvalita dokumentů.

Pro zajištění kvality zákonů a usnesení se navrhuje prostudovat a doplnit předpisy s cílem dále posílit roli a odpovědnost poslanců Národního shromáždění v procesu přezkumu, připomínkování a schvalování návrhů zákonů a usnesení, jako například: získávání stanovisek od poslanců a delegací Národního shromáždění během procesu tvorby politik a návrhů; pořádání specializovaných konferencí poslanců Národního shromáždění k projednání a připomínkování návrhů zákonů a usnesení předtím, než předkladatel návrh oficiálně předloží; prodloužení doby pro skupinové diskuse o návrzích zákonů a usnesení během zasedání, aby poslanci Národního shromáždění mohli důkladně prodiskutovat a připomínkovat je a aby předkladatel mohl zpětnou vazbu začlenit a vysvětlit předtím, než ji Národní shromáždění projedná na plenárním zasedání…

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/du-thao-luat-ban-hanh-vbqppl-bo-sung-noi-dung-trach-nhiem-to-chuc-thi-hanh-luat.html