Odpočívadla nedržela krok s normami kvality.
Podle směrnic Ministerstva stavebnictví musí být zařízení veřejných služeb na odpočívadlech na východní severojižní dálnici dokončena do konce roku 2025 a kompletně dokončena v prvním čtvrtletí roku 2026, čímž je zajištěna synchronizace s rychlostními komunikacemi uvedenými do provozu. To je také důležitou podmínkou pro zavedení výběru mýtného na státních rychlostních komunikacích v souladu se zákonem o silnicích z roku 2024 a vyhláškou 130/2024.
Ve skutečnosti bylo na dálnicích, jako jsou Noi Bai - Lao Cai, Phap Van - Cau Gie, Ho Či Minovo Město - Long Thanh - Dau Giay a Ho Či Minovo Město - Trung Luong, zprovozněno mnoho odpočívadel, která v podstatě uspokojují potřeby odpočinku, doplňování paliva a přispívají k zajištění bezpečnosti cestování. Spolu s provozem se však objevilo mnoho nedostatků v kvalitě služeb, od nedostatečné hygieny a pokračujících poplatků za služby až po ceny, které jsou kritizovány jako vysoké a neodpovídající kvalitě služeb.
Noi Bai - dálnice Lao Cai . Foto: Lao Cai Newspaper
Další realitou je, že na mnoha odpočívadlech je prostor pro prezentaci a propagaci místní kulturní identity slabý, přičemž aktivity se zaměřují především na prodej potravin a nápojů. Předpisy vyžadují, aby ceny zboží na odpočívadlech byly veřejně stanoveny, ale v praxi se tento požadavek plně neprovádí, což snižuje transparentnost a ovlivňuje důvěru spotřebitelů.
Tyto nedostatky pramení z několika příčin, včetně absence jednotného právního rámce týkajícího se kvality služeb na odpočívadlech na dálnicích a víceúrovňového modelu řízení, který vede k rozptýlené odpovědnosti, nekonzistentní kvalitě služeb a obtížím s kontrolou cen. Mezinárodní zkušenosti zároveň ukazují, že mnoho zemí organizuje odpočívadla profesionálně, s jednotným řízením, přístupem zaměřeným na cestující a považuje to za sektor ekonomických služeb s vysokou hodnotou.
Na semináři, který se konal ráno 24. prosince, pan Nguyen Son Tung, zástupce šéfredaktora Stavebních novin, uvedl, že seminář „Je potřeba zavést standardy kvality pro odpočívadla na dálnicích?“ byl uspořádán v kontextu celostátního urychlení investic a dokončení celostátní dálniční sítě. Spolu s uvedením dálnic do provozu je za důležitý aspekt, přímo související s bezpečností silničního provozu a kvalitou služeb pro lidi i podniky, označena výstavba synchronizovaného systému servisních zařízení, včetně odpočívadel.
Vietnam doposud, po četném úsilí vlády, ministerstva výstavby a obcí, uvedl do provozu více než 3 000 km rychlostních silnic, zejména severojižní dálnice. Současně se podle plánu zavádí systém odpočívadel, aby se zajistil bezpečný, civilizovaný a efektivní provoz dálnic. Realita však ukazuje, že některá z provozních odpočívadel mají stále nekonzistentní kvalitu a organizace provozu, sanitace prostředí a řízení cen služeb stále vykazují mnoho omezení a plně nesplňují očekávání účastníků silničního provozu.
Od právních předpisů až po praktický provoz odpočívadel.
Z pohledu státních orgánů správy uvedla paní Phan Thi Thu Hien, zástupkyně ředitele Vietnamské správy silnic, že právní rámec pro rozvoj odpočívadel na rychlostních silnicích byl plně schválen a vyhlášen. Před rokem 2024 byl investiční mechanismus omezený, ale od roku 2024 vydalo bývalé Ministerstvo dopravy a nyní Ministerstvo stavebnictví oběžník č. 16 ze dne 30. května 2024 o výběru investorů a nabídkovém řízení. Následně oběžník č. 58 z roku 2024 upravuje investice do odpočívadel, jejich umístění a rozsah a doplňuje dříve chybějící ustanovení.
Zejména oběžník č. 56 z roku 2024, vydaný 15. listopadu 2024, konkrétně stanoví normy pro odpočívadla. Ve srovnání s celostátními dálnicemi mají rychlostní silnice dvě povinná zařízení: čerpací stanice a stanice pro záchranné složky. Právní rámec pro investice do odpočívadel, jejich výstavbu a provoz se proto považuje za kompletní.
Podle generálního plánu sítě východní severojižní dálnice se nachází 24 odpočívadel, z nichž 21 již prošlo výběrovým řízením a podpisem smluv. V současné době jsou dokončena a efektivně fungují 4 odpočívadla, zatímco zbývajících 17 by mělo být dokončeno do 31. prosince. Odpočívadla jsou považována za obzvláště důležitou součást, protože neoprávněné zastavení a parkování je na dálnici zakázáno; vozidla smí zastavovat pouze ve vyhrazených prostorách.
Z pohledu Vietnamské asociace automobilové dopravy se viceprezident asociace, pan Dang Van Chung, domnívá, že příslušné předpisy byly plně legalizovány a standardizovány. Pokud jde o rychlostní silnice, infrastruktura musí zahrnovat odpočívadla a po otevření trasy pro provoz musí být odpočívadla uvedena do provozu současně. Podle pana Chunga jsou současné standardy dostatečné, ale pro zlepšení úrovně služeb a splnění očekávání veřejnosti jsou zapotřebí další kritéria kvality. Největší problém spočívá v mechanismech řízení a implementace, protože realita ukazuje zřetelný rozdíl mezi odpočívadly investovanými soukromými společnostmi a těmi, které spravuje stát nebo soukromé subjekty.
Z pohledu dopravních podniků se pan Do Van Bang, ředitel společnosti Minh Thanh Phat Trading and Service Co., Ltd., domnívá, že odpovědnost za kvalitu služeb na odpočívadlech nelze přisoudit jediné agentuře nebo jednotce. Jde o odpovědnost celého procesu, od stavebních povolení a provozních licencí až po řízení během provozu. Víceúrovňový systém pronájmu po výběrovém řízení vedl k problémům, jako je účtování poplatků za toalety a prodej zboží za nadsazené ceny, což narušovalo důvěru zákazníků a řidičů.
Pan Dang Ngoc Anh, zástupce ředitele Výzkumného a vývojového centra Vietnamské korporace pro investice a rozvoj dálnic (VEC), uvedl, že korporace v současné době spravuje 5 dálnic a odpočívadla na těchto trasách byla společností VEC komplexně investována.
Podle pana Dang Ngoc Anha se VEC v praxi potýká s určitými obtížemi při řízení kvality služeb na odpočívadlech. Správa těchto zastávek v současnosti probíhá podle smluv a příslušných předpisů, včetně právních rámců pro stavebnictví, podnikání a daně. Kromě toho existují specifické předpisy týkající se kvality služeb. Například toalety musí splňovat veřejné standardy; obchodní provozy musí zobrazovat ceny, vystavovat faktury a zajišťovat kvalitu služeb, původ a kvalitu produktů.
Podle pana Dang Ngoc Anha jsou však tyto předpisy v současnosti rozptýleny v mnoha dokumentech a spravovány různými agenturami. Některé záležitosti spadají do jurisdikce místních úřadů, například problémy související s vystavováním faktur, které jsou často spojeny s místními daňovými úřady. Existence více správních orgánů a rozptýlenost standardů vytvářejí investorům značné obtíže v procesu investování do odpočívadel a jejich provozu.
Pan Dang Ngoc Anh rovněž uvedl, že ve skutečnosti nejsou obtíže nebo porušení, ke kterým dochází během provozu odpočívadel, vždy plně zaznamenány nebo včas řešeny. To je jeden z důvodů, proč se kvalita služeb mezi jednotlivými odpočívadly liší.
Na základě zkušeností s řízením se zástupci VEC domnívají, že je nezbytné stanovit minimální rámec služeb pro odpočívadla na dálnicích jako základ pro postupné zavádění pokročilejších služeb a tím i pro zlepšení spokojenosti zákazníků. VEC provedla výzkum a plánuje navrhnout standardní rámec služeb pro dálnice, který by se uplatňoval v souladu s předpisy.
Dříve se předpisy zaměřovaly především na technické aspekty, zatímco standardy služeb pro investory, ačkoli existovaly, byly roztříštěné. Kromě zlepšení předpisů pan Dang Ngoc Anh také zdůraznil potřebu vhodných sankcí týkajících se původu zboží, bezpečnosti potravin, faktur a obchodního chování. Ty budou důležitými nástroji řízení, které pomohou investorům a provozovatelům systému rychlostních silnic fungovat efektivněji, transparentněji a udržitelněji.
Do prvního čtvrtletí roku 2026 bude na východní severojižní dálnici uvedeno do provozu mnohem více odpočívadel. To vyžaduje systematičtější a profesionálnější přístup. Zejména vývoj a uplatňování společného standardu pro kvalitu služeb na odpočívadlech je velmi důležitou záležitostí a zaslouží si diskusi.
Zdroj: https://congthuong.vn/cao-toc-mo-rong-nhanh-tram-dung-nghi-van-la-diem-nghen-dich-vu-436324.html
Komentář (0)