Rozpočtování vědeckého a technologického výzkumu a vývoje podle mechanismu fondu

"Peníze se vždycky zařizují a čekají na téma"

Finanční mechanismus je „úzkým hrdlem“ ve vědeckotechnických aktivitách. To je komentář bývalého ministra vědy a technologií Nguyen Quana na celostátní konferenci o teoretické práci strany a důležitých směrech výzkumu do roku 2030 s vizí do roku 2045.

Usnesení č. 20-NQ/TW ze dne 1. listopadu 2012 o rozvoji vědy a techniky ve prospěch industrializace a modernizace proto stanoví „rozšíření uplatňování finančního mechanismu fondu pro rozvoj vědy a techniky“. Usnesení č. 57-NQ/TW ze dne 22. prosince 2024 o průlomech ve rozvoji vědy a techniky, inovacích a národní digitální transformaci stanoví, že „rozpočet na výzkum a vývoj vědy a techniky má být upřednostňován při plnění v souladu s mechanismem fondu, a to prostřednictvím fondů pro rozvoj vědy a techniky“.

Podle bývalého ministra vědy a techniky se však financování vědeckotechnických témat a projektů ze státního rozpočtu po mnoho let provádělo podle předpisů, jako jsou investice do základní výstavby, tedy podle plánu fiskálního roku.

„Tento způsob práce vede k tomu, že vědci musí čekat mnoho let od doby, kdy navrhnou téma, do doby, než získají financování; na jakékoli nové téma, které se objeví, nebudou přiděleny finanční prostředky, protože ještě není na předem sestaveném seznamu; cenové výkyvy a inflace, politické a sociální výkyvy ztěžují nákup, podávání nabídek a uspokojování naléhavých potřeb... Mnoho témat nebude realizováno nebo nebudou plně realizovat očekávané cíle a produkty, což má za následek zpoždění a nutnost mnohonásobného prodlužování termínu, což má za následek nízkou efektivitu,“ uvedl bývalý ministr vědy a techniky.

Cấp ngân sách cho nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ theo cơ chế quỹ - Ảnh 1. — *Zdroj fotografie: ITN*

Rozvinuté země ve skutečnosti uplatňují mechanismy fondů na podporu a financování vědeckého výzkumu a technologického rozvoje. Bývalý ministr vědy a technologií uvedl, že mechanismus fondů má tři atributy.

Zaprvé, „peníze se vždycky zařizují a čekají na témata“, to znamená, že finanční prostředky na výzkum jsou přidělovány a přidělovány fondům pro vědu a techniku hned od začátku fiskálního roku, aniž by byl vyžadován předem schválený seznam úkolů. Témata schválená kdykoli během roku budou financována okamžitě, nikoli podle mechanismu odhadu rozpočtu na rok dopředu. Zadruhé, mechanismus fondu umožňuje automatický převod zdrojů, pokud finanční prostředky přidělené v předchozím roce nebudou vyčerpány, budou automaticky převedeny do následujícího roku. Zatřetí, umožňuje jednorázové vypořádání při přijetí a likvidaci výzkumných smluv.

V roce 2008 Ministerstvo vědy a technologií pilotně otestovalo mechanismus fondu. Národní nadace pro rozvoj vědy a techniky (NAFOSTED) byla zřízena na základě vyhlášky č. 122/2003/ND-CP o zřízení Národní nadace pro rozvoj vědy a techniky a okamžitě prokázala vysokou efektivitu.

„Zatímco před rokem 2008 byl počet mezinárodních publikací ve Vietnamu velmi malý, ročně se objevovalo jen několik stovek mezinárodních publikací v prestižních vědeckých časopisech, od založení fondu NAFOSTED se počet mezinárodních publikací v naší zemi rapidně zvýšil, přibližně třicetinásobně. Vědci, kteří realizovali výzkumné projekty financované fondem NAFOSTED, oceňují mechanismus řízení fondu, protože jsou téměř osvobozeni od administrativních postupů. Vědci mají více času na výzkum a zlepšování kvality výsledků vědeckého výzkumu,“ zdůraznil bývalý ministr vědy a technologií.

Aplikace mezinárodních postupů při financování výzkumu

Také podle bývalého ministra vědy a technologií článek 53 zákona o vědě a technologiích z roku 2013 stanoví, že „přidělování finančních prostředků na realizaci vědeckých a technologických úkolů ze státního rozpočtu musí být včasné, přiměřené a v souladu s postupem zadávání a schvalování vědeckých a technologických úkolů“ a „finanční prostředky na realizaci vědeckých a technologických úkolů se přidělují prostřednictvím Státního fondu pro rozvoj vědy a techniky nebo se převádějí na vkladový účet orgánu pověřeného realizací vědeckých a technologických úkolů u Státní pokladny“. To je ustanovení, že rozpočet musí být přidělen na výzkumné a vývojové činnosti (VaV) podle mechanismu fondu; včas podle postupu schvalování a přidělen prostřednictvím Fondu pro rozvoj vědy a techniky.

Vláda rovněž vydala nařízení č. 95/2014/ND-CP o investičních a finančních mechanismech pro vědu a techniku, které poskytuje pokyny k začlenění mechanismu fondů do řízení úkolů vědy a techniky na všech úrovních, a to „Prostředky na realizaci úkolů vědy a techniky se převádějí do fondů rozvoje a technologií“.

Bývalý ministr vědy a technologií však poukázal na to, že zákon o státním rozpočtu na rok 2015, novelizovaný a doplněný v roce 2024, dosud nestanovil obsah „mechanizmu financování vědeckovýzkumných a technologických rozvojových aktivit“. To vede k nemožnosti implementace mechanismu financování. Dokonce i fond NAFOSTED musel v posledních letech vypracovávat rozpočtové odhady podobně jako programy vědy a techniky (způsobem, jakým se vypracovávají investiční plány základní výstavby), což je velmi nevhodné. Při implementaci mechanismu financování je nutné zařídit rozpočtové odhady pro fondy vědy a techniky, aniž by bylo nutné mít seznam schválených úkolů, jako jsou projekty základní výstavby.

Usnesení Národního shromáždění č. 193/2025/QH15 o pilotním ověřování řady zvláštních mechanismů a politik k dosažení průlomů ve vědě, technologiích, inovacích a národní digitální transformaci rovněž jasně stanovilo: upřednostnění financování ze státního rozpočtu k realizaci vědeckotechnických úkolů v souladu s mechanismem fondů prostřednictvím fondů pro rozvoj vědy a techniky.

„Je načase aplikovat mezinárodní postupy na financování výzkumu, protože neimplementace mechanismu fondů vede k velmi nízké efektivitě využívání státního rozpočtu na financování výzkumu a vývoje,“ navrhl bývalý ministr vědy a technologií a zároveň doufal, že s průlomovými předpisy usnesení 57-NQ/TW bude implementace mechanismu fondů rozhodně úspěšná.

Podle novin People's Representative

Zdroj: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm