Zvláštní nařízení od premiéra

TPO - Když premiér konkrétně jmenuje ministerstva, která zaostávají, a požaduje, aby ministři převzali plnou odpovědnost, nutí to vedoucí těchto ministerstev ke změně přístupu, zejména k přechodu od řízení přes kontrolu k řízení zaměřenému na služby. To znamená nejen vydávání předpisů, ale také pečlivé sledování celého procesu implementace a měření skutečné efektivity zefektivnění postupů pro občany a podniky.

Poznámka redakce: Pan Le Minh Hung je ve funkci premiéra již více než měsíc (od 7. dubna 2026). Jako předseda vlády zahájil své nové funkční období naléhavými směrnicemi v mnoha oblastech a zároveň prokázal rozhodný postoj k prioritním otázkám. Zejména 2. května v směrnici o zkrácení administrativních postupů a obchodních podmínek premiér jasně uvedl klíčová ministerstva a sektory a požadoval, aby ministry převzali odpovědnost od procesu vydávání až po implementaci předpisů. Z pohledu zástupce voleného orgánu si pan Hoang Minh Hieu – delegát na plný úvazek ve Výboru pro právo a spravedlnost Národního shromáždění – vyměnil názory s reportérem novin Tien Phong ohledně rozhodných směrnic vlády a klíčových řešení pro odstranění formálního zkrácení postupů, odstranění papírových předpisů a zavádění privilegovaných předpisů. Toto je zároveň závěrečná část série článků „‚Džungle‘ administrativních postupů, řada podmínek ‚dusí‘ podnikání“ v novinách Tien Phong. Prostřednictvím těchto článků doufáme, že přispějeme kritickým hlasem k zastaralým postupům, které nejsou prospěšné pro občany a podniky; že podpoříme a budeme šířit nové, pozitivní prvky. Doufejme, že se systém veřejné správy v budoucnu skutečně změní a posune se od řízení přes kontrolu k řízení orientovanému na služby, aby „nikdo nezůstal pozadu“...

Bez přísnější odpovědnosti je obtížné zefektivnit postupy.

- V tomto kole snižování správních postupů a obchodních podmínek vládní představitelé nejen konkrétně jmenovali ministerstva a agentury, které pomalu snižovaly regulaci, ale také požadovali, aby ministři a vedoucí agentur převzali plnou odpovědnost za tuto problematiku. Jak podle vašeho názoru tento tlak změní myšlení vedoucích pracovníků v oblasti reformy správních postupů ?

- Pan Hoang Minh Hieu - poslanec na plný úvazek ve Výboru pro právo a spravedlnost Národního shromáždění : Rozhodný pokyn premiéra k přezkoumání a omezení administrativních postupů a obchodních podmínek je velmi pozitivním a nezbytným signálem. Když je vedoucí organizace osobně odpovědný a je spojen s měřitelnými výsledky, reforma již není jen sloganem, ale stává se skutečným tlakem k akci.

Premiér Le Minh Hung vydal mnoho rozhodných směrnic o zkrácení administrativních postupů. Foto: VGP.

Dříve byla jednou z největších překážek správní reformy myšlení „hrát na jistotu“ – nic nedělat znamenalo nedělat chyby a dělat méně znamenalo dělat méně chyb. Ministerstva a odbory měly tendenci zachovávat postupy a obchodní podmínky jako známé nástroje řízení, přestože mnoho předpisů bylo pro podniky i občany zastaralé, překrývající se nebo těžkopádné.

Dne 2. května podepsal ministr a vedoucí vládního úřadu Dang Xuan Phong oficiální dopis č. 3905/VPCP-CĐS adresovaný ministrům ministerstev veřejné bezpečnosti, průmyslu a obchodu, zemědělství a životního prostředí, stavebnictví a spravedlnosti, v němž sdělil pokyn premiéra k pokračování v revizi a zjednodušování administrativních postupů.

Premiér nařídil škrty ve čtyřech oblastech: prevence a kontrola požárů, zřizování a provozování průmyslových parků a klastrů, posuzování vlivů na životní prostředí a stavební povolení.

Ministři veřejné bezpečnosti, průmyslu a obchodu, zemědělství a životního prostředí a stavebnictví mají do 10. května podat premiérovi zprávu o aktuálním stavu správních předpisů a postupů (pravomoc, proces, způsoby provádění, požadované dokumenty, doba zpracování atd.).

Když premiér konkrétně jmenuje ministerstva, která zaostávají, a požaduje, aby ministři převzali plnou odpovědnost, nutí to vedoucí těchto ministerstev ke změně přístupu, zejména k přechodu od řízení přes kontrolu k řízení zaměřenému na služby. To znamená nejen vydávání předpisů, ale také pečlivé sledování celého procesu implementace a měření skutečné účinnosti zefektivnění postupů pro občany a podniky. Jakmile budou výsledky kvantifikovány konkrétními ukazateli a propojeny s individuální odpovědností, budou vedoucí ministerstev proaktivnější v přezkoumávání a zjednodušování procesů a postupů.

Tento mechanismus podporuje posun v řízení od pasivního k proaktivnímu přístupu. Ministerstva a agentury budou muset namísto čekání na směrnice nebo zpětnou vazbu zdola samy hodnotit a přezkoumávat svou výkonnost, aby identifikovaly úzká místa a včas je řešily, a vyhnuly se tak zpožděním.

Jasné definování odpovědností také přispívá k podpoře kultury odpovědnosti v rámci administrativního aparátu. Vedoucí pracovníci jsou odpovědní nejen za politiky, ale také za konečné výsledky. To je klíčový základ pro to, aby se reforma správních postupů stala věcnou, nikoli pouhým sloganem.

Poslanec Národního shromáždění Hoang Minh Hieu.

Zabraňte „infiltraci“ pro zachování privilegií .

- Při spolupráci s ministerstvy a agenturami představitelé vlády také výslovně poznamenali, že administrativním postupům by se nemělo vyhýbat ani je zefektivňovat jen kvůli specifickým vlastnostem každého odvětví . Jak tedy můžeme jasně rozlišit mezi nezbytnými požadavky na profesionální řízení a smýšlením „vnucování“ podmínek za účelem zachování privilegií, pane?

- Toto je klíčová otázka a zároveň nejdůležitější bod současné reformy správního řízení. Podle mého názoru se musíme k jasnému rozlišení mezi nezbytnými požadavky na řízení a rizikem „vnucování“ obchodních podmínek opírat o řadu jasných zásad.

V první řadě musí být kritérii pro hodnocení nezbytnost a přiměřenost. Obchodní postup nebo podmínka by měly existovat pouze tehdy, je-li skutečně nezbytná k ochraně veřejných zájmů, jako je bezpečnost, zdraví a životní prostředí, a míra zásahu musí být úměrná manažerským rizikům. Pokud předpis překračuje nezbytnost nebo jej lze nahradit nástroji po auditu, měl by být rázně zrušen.

V konečném důsledku zůstává nejjednodušším a nejspolehlivějším měřítkem to, zda se podniky odváží investovat dlouhodobě a zda občané méně váhají s interakcí s vládními orgány. To je přesně ten dopad, kterého chceme touto kolovou reformou správních postupů dosáhnout.

Pokud jde o tento přístup, domníváme se, že je nezbytná zvýšená transparentnost a nezávislé přezkoumání. Veškeré návrhy na zachování nebo doplnění obchodních podmínek musí být zveřejněny, musí mít jasné posouzení dopadu a musí zahrnovat kritickou zpětnou vazbu od podnikatelské komunity a oborových sdružení. Ti, kterých se přímo dotknou, budou schopni identifikovat, co představuje rozumný regulační požadavek a co představuje zbytečnou překážku.

- Mnoho lidí vyjádřilo obavy a naznačilo, že zatímco některé postupy se škrtají, jiné se přidávají. Jak by tedy podle vás měla být politika omezování administrativních postupů provedena, aby byla věcná, efektivní a ne jen na oko ?

Tato obava je zcela oprávněná a pramení z historické reality reformy správního řízení v naší zemi. Byla období, kdy jsme se pokoušeli o zkrácení správních postupů, ale výsledky nebyly takové, jaké jsme očekávali, což ukazuje, že propast mezi politikou a jejím prováděním je stále velmi velká. Abychom dosáhli skutečného, ​​nikoli jen povrchního, snížení, domnívám se, že musíme zavést následující směry.

Zaprvé musíme změnit způsob, jakým měříme úspěch. V současné době jsme zvyklí stanovovat si cíle na základě počtu zrušených postupů. Tato čísla však nic neznamenají, pokud se nesníží skutečné náklady a čas pro podniky. Během tohoto funkčního období si vláda stanovila cíle na zkrácení doby i nákladů na dodržování předpisů. To je správný směr a musíme jej důsledně měřit skutečnými výsledky, zejména výsledky dosaženými občany a podniky. Proto potřebujeme mechanismus, který skutečně naslouchá podnikům a občanům; když se reformy měří zkušenostmi občanů a podniků, můžeme se vyhnout situaci, kdy se reformy jen škrtají na papíře, ale znovu se objevují v realitě.

Místopředseda vlády Pham Thi Thanh Tra provádí inspekci Centra veřejných administrativních služeb v okrese Vinh Te v provincii An Giang. Foto: VGP.

Za druhé je nutné zvážit zefektivnění administrativních postupů v celém procesním řetězci, nikoliv omezování jednotlivých postupů izolovaně. Licence může být zrušena, ale pokud později vzniknou další potvrzení, certifikace, zprávy nebo žádosti o stanoviska, zátěž se nesníží. Administrativní postupy by proto měly být přezkoumávány v průběhu celého životního cyklu investice nebo obchodní činnosti, aby se dosáhlo podstatného snížení.

Za třetí, je nezbytné rozhodně zabránit opětovnému zavádění nových postupů zavedením mechanismu pro kontrolu vstupů prostřednictvím důkladného procesu posouzení dopadů politik před vydáním jakýchkoli nových postupů. Jakýkoli návrh na vydání nových obchodních podmínek, licencí, certifikátů nebo dokumentů musí prokázat tři věci: zda jsou nezbytné, zda jsou úměrné rizikům řízení a zda existují méně nákladné alternativy. Pokud na tyto otázky nelze odpovědět, neměly by být vydávány.

Za čtvrté, je třeba výrazně přejít od předběžného schvalování k následnému schvalování založenému na datech a řízení rizik. Stát by měl i nadále regulovat, ale neměl by vyžadovat, aby všechny podniky žádaly o stejná povolení. Podniky s nízkým rizikem by měly být podporovány; podniky s vysokým rizikem by měly být předmětem cílených kontrol.

Díky otevřenosti a transparentnosti se sníží riziko místních zvyků a tradic .

- Zásada „místní úřady rozhodují, místní úřady jednají, místní úřady přebírají odpovědnost“ je průlomem v decentralizaci a delegování moci . Aby se však předešlo situacím, kdy je „královský zákon potlačen místními zvyklostmi“ nebo zneužívání moci při svěření maximální pravomoci, jaký systém monitorování a následného auditu je třeba zavést , pane ?

Tato politika je krokem správným směrem, ale bude účinná pouze tehdy, bude-li doprovázena dostatečně silným systémem monitorování. Věřím, že toho lze dosáhnout pouze s jasným právním rámcem pro decentralizaci a delegování pravomocí, který jasně definuje odpovědnosti a úkoly. To poskytne základ pro efektivní inspekci a dohled.

Pro efektivní dohled je nutné kombinovat dohledové činnosti na více úrovních. To zahrnuje dohled volených orgánů na ústřední a místní úrovni, dohled tisku a dohled občanů a podniků. Pokud budou místní rozhodnutí zveřejněna a transparentní, riziko „místních zvyklostí“ se výrazně sníží.

Pokud jde o inspekční mechanismy, je třeba výrazně přejít k následným kontrolám založeným na datech a řízení rizik. Proto by mělo být zavedeno monitorování v reálném čase s využitím provozních ukazatelů, jako je doba zpracování, náklady na dodržování předpisů a úroveň spokojenosti občanů a podniků. Oblasti vykazující známky nesrovnalostí budou cíleně kontrolovány, aby bylo možné včas provést úpravy.

- Maximální decentralizace na místní samosprávy navíc vyvíjí obrovský tlak na úředníky na místní úrovni . Jaké mechanismy jsou podle vás potřeba k povzbuzení a ochraně úředníků, kteří se odváží myslet a jednat a kteří se nenechají odradit specifickými „překážkami“ v jejich příslušných sektorech ?

Toto je pravděpodobně nejobtížnější problém. Vláda v současné době vydala nařízení 73/2023/ND-CP o ochraně úředníků, kteří se odváží myslet a jednat. Toto nařízení jasně stanoví, že úředníci, kteří jednají pro obecné dobro, s čistými motivy a dodržují správné postupy, budou zvažováni pro osvobození nebo snížení odpovědnosti, a to i v případě, že výsledky nebudou takové, jaké se očekávaly.

Občané a podniky musí mít prospěch z politik zaměřených na snížení administrativních postupů (ilustrativní obrázek).

Nejzásadnější otázkou je však budování důvěry v provádění těchto předpisů. Proto se domnívám, že musíme nejprve vytvořit konkrétní a jasné precedenty pro jejich uplatňování. Například použití ustanovení vyhlášky 73/2023 na konkrétní příklady, jako je veřejná obhajoba úředníků, kteří se odváží myslet a jednat, by mělo významnou propagandistickou hodnotu a vybudovalo by důvěru v celém systému.

Musíme pokračovat ve výzkumu a reformě systému hodnocení úředníků, abychom se vyhnuli situaci, kdy úředníci, kteří nic nedělají, nejsou penalizováni, ale ti, kteří pracují, ale dělají chyby, by mohli přijít o všechno. Dokud se to nezmění, mentalita volby bezpečných řešení a nečinnosti zůstane převládajícím trendem.

A konečně, musíme i nadále vybavovat úředníky na místní úrovni nezbytnými implementačními schopnostmi. To je také klíčový úkol pro rok 2026, jak identifikoval nový premiér ve svém projevu k Národnímu shromáždění. Ve skutečnosti se mnoho úředníků na místní úrovni nebojí jednat, ale spíše jim chybí znalosti a dovednosti, aby tak učinili, i když mají značnou pravomoc, ale jejich právní znalosti a manažerské dovednosti s tím nedrží krok. Proto je efektivní školení a budování kapacit těchto úředníků nezbytným předpokladem pro efektivní decentralizaci.

Děkuji mnohokrát, pane!

Dne 2. dubna 2026 generální tajemník To Lam podepsal a vydal závěr č. 18-KL/TW 2. konference 14. ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu o plánu socioekonomického rozvoje, národních financí, veřejných půjček a splátek a střednědobých veřejných investic na 5 let 2026–2030, spojený s dosažením cíle dvojciferného růstu. Závěr č. 18-KL/TW jasně uvádí požadavek na dokončení 50% zkrácení doby a 50% snížení nákladů na dodržování administrativních postupů v roce 2026 ve srovnání s rokem 2024 (na ústřední a místní úrovni) ve druhém čtvrtletí roku 2026 a na úsilí o další snížení alespoň o 30 % podmíněných podnikatelských sektorů a odstranění 100 % zbytečných podnikatelských podmínek; a na prozkoumání zřízení specializované agentury, která by působila jako ústřední bod pro příjem, podporu a definitivní řešení administrativních postupů pro podniky.

Zdroj: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo