Publicita a transparentnost na provinční úrovni

Právo občanů na svobodný přístup k informacím a odpovědnost za veřejné a transparentní organizování a provozování státních orgánů jsou univerzálními otázkami po celém světě. Právo na přístup k informacím je stanoveno Ústavou, zatímco publicita a transparentnost jsou stanoveny zákonem. Na mezinárodní úrovni existují také smlouvy, úmluvy, akční plány, závazná prohlášení nebo doporučení zemím týkající se problematiky přístupu k informacím a publicity a transparentnosti.

V naší zemi patří právo na přístup k informacím do skupiny základních práv občanů a lidu, jak je stanoveno v Ústavě (Ústava z roku 1992, novelizovaná Ústava z roku 2013). Za účelem jeho provedení stát konkretizoval zákon o přístupu k informacím (2016). Zákon konkrétně upravuje publicitu a transparentnost všech typů informací vytvářených, přijímaných a uchovávaných státními orgány (s výjimkou případů klasifikovaných jako důvěrné). Informace musí být veřejné a transparentní v tom smyslu, že musí být úplné, včasné, konkrétní, přesné, jasné, snadno srozumitelné, snadno dostupné a musí být prohlížetelné, poslouchané, nahrávané, kopírované a fotografované (právní dokumenty musí být veřejné nejen co do obsahu, ale musí být veřejné i ve shromažďování kritických názorů a zúčastněných názorů hlavních dotčených subjektů. Socioekonomické zprávy musí zveřejňovat zdroje dat ze statistického sektoru nebo specializované zdroje s ukazateli, které musí být porovnány s obecnou úrovní regionu a celé země v souladu s předpisy). Nejrozšířenější publicitou je publicita v hromadných sdělovacích prostředcích, zejména v elektronických novinách, televizi a na webových stránkách. Obsah a metody publicity a transparentnosti jsou rovněž konkrétně upraveny v zákoně o boji proti korupci, zákoně o implementaci demokracie na místní úrovni a zákoně o tisku. Zákon o organizaci vlády a zákon o organizaci místní samosprávy rovněž stanoví odpovědnost za publicitu a transparentnost v organizaci a fungování správních úrovní. Specializované zákony (rozpočtový zákon, zákon o nabídkových řízeních, zákony o vzdělávání a odborné přípravě, zdravotnictví, vědě a technice, stavebnictví atd.) rovněž stanoví obsah publicity a transparentnosti podle odvětví. Publicita a transparentnost jsou principy, metody fungování a fungování instituce právního státu, demokratického režimu, a jsou základní hnací silou rozvoje země a každé lokality, čímž vytvářejí základ pro prevenci korupce na všech úrovních a v všech odvětvích.

Mezinárodní společenství a naše země v současné době nemají každoroční národní a provinční hodnocení a index úrovně přístupu k informacím. V roce 2019 Vietnam dosáhl 76/150 bodů, což je 78. místo ze 123 zemí (vydal zákon o přístupu k informacím). V současné době se skóre a umístění Vietnamu zlepšily. Pokud jde o publicitu a transparentnost, mezinárodní společenství a naše země nemají společný index pro hodnocení a hodnocení na národní a provinční úrovni. Existují však některé indexy se složkami týkajícími se publicity a transparentnosti.

Publicita a transparentnost v boji proti korupci. Vietnamský index vnímání korupce (CPI) v roce 2024 dosáhl 40/100 bodů, což ji řadí na 88. místo ze 180 zemí. Pro kategorii „Transparentnost“ neexistuje žádné skóre, ale tento obsah je základem pro boj proti korupci, takže je v podstatě chápán podobně (obvykle nad úrovní vnímání korupce). Naše země má také index transparentnosti rozpočtu 51/100 bodů, což je více než světový průměr (45 bodů), což ji řadí na 57. místo ze 125 zemí (2023). Kromě toho jsou vietnamský akciový trh a trh s nemovitostmi mezinárodně hodnoceny jako subjekty s hodnocením a hodnocením transparentnosti nad světovým průměrem.

Publicita a transparentnost tvoří 1/10 obsahu prevence korupce v Provinčním protikorupčním indexu (Paca Index) s maximálním skóre 6 bodů/30 bodů obsahu prevence. V roce 2023 bylo nejvyššího skóre dosaženo v obsahu Bezhotovostní platby, Rotace státních zaměstnanců a veřejných úředníků a Implementace kodexu chování, kde dosáhly 92–95 % (ve srovnání s maximálním skóre). Kontrola majetku a příjmů státních zaměstnanců a veřejných úředníků je také v této skupině, ale veřejné mínění je znepokojeno úrovní spolehlivosti. Publicita a transparentnost (veřejný sektor) dosáhly téměř 90 %. Administrativní reforma, implementace režimů a standardů jsou také ekvivalentní této úrovni. Obsah digitální transformace, implementace směrnice předsedy vlády č. 10/CT-TTg ze dne 22. dubna 2029 o posílení řešení a účinné prevence obtěžování a nepříjemností pro osoby a podniky při vyřizování práce, dosáhl přes 60 %. Nejnižší je Kontrola střetu zájmů, kde dosáhla pod 50 %. Transparentnost je tedy obsah s relativně vysokým skóre, o 15 % vyšším než celkové skóre pro preventivní obsah (75 %) a o 20 % vyšším než celkové skóre indexu boje proti korupci (téměř 70 %). Maximálního skóre dosáhlo až 29 z 63 provincií a měst.

Provincie Son La patří do skupiny provincií, které dosáhly maximálního skóre (100 %), pokud jde o publicitu a transparentnost, o 27,50 % vyššího než index Paca (72,52 %) a o 20 % vyššího než skóre obsahu prevence (80 %), což ji řadí na první místo v zemi a v regionu Severní Midlands a Mountains.

Existují také určité problémy s transparentností a publicitou. Zákon o přístupu k informacím i zákon o boji proti korupci specifikují seznam informací, které musí být veřejné a transparentní. Hodnocení transparentnosti a publicity na provinční úrovni obecně a zejména v provincii Son La je však obecné a není specifické pro předepsané kategorie, takže je obtížné zaměřit zlepšení vhodná pro každou kategorii. Veřejné mínění se také obává, že hodnocení transparentnosti a publicity je zkreslené směrem k publicitě, přičemž neexistuje dostatek specifických parametrů pro transparentnost.

Transparentnost rozpočtu. Pokud jde o transparentnost rozpočtu, existují nezávislé národní (OBS) a provinční (POBI) indexy. OBS je hostován Mezinárodním rozpočtovým partnerstvím (IBP) a POBI je hostován Aliancí pro transparentnost rozpočtu. Obsah zahrnuje (1) Orientaci tvorby rozpočtu, (2) Návrh rozpočtu, (3) Odhad rozpočtu, (4) Občanský rozpočet (základní, stručný a snadno srozumitelný obsah), (5) Pravidelné zprávy o plnění (čtvrtletní, půlroční, roční) a (6) Auditní zprávu.

V roce 2023 dosáhl index OBS na národní úrovni 51 % maximálního skóre (100), což je více než světový průměr skóre (45 %), což je o 14 míst více než v roce 2020, kdy se umístil mezi 57 zeměmi ze 125. Provinční index POBI (vyhlášený teprve v roce 2022) je vyšší, v průměru dosahuje téměř 70 % maximálního skóre, což je významný nárůst ve srovnání s 30,5 % v prvním roce vyhlašování (2017), ale nevýznamný nárůst ve srovnání s 69,09 % v roce 2020. A pouze více než 50 % provincií plně odhalilo výsledky, dosáhlo 75 % nebo více, ale žádná provincie nedosáhla maximálního skóre.

Index POBI provincie Son La dosáhl 78,24 % (2022), což je výrazně více než celostátní průměr (70 %), ale také výrazně méně než provincie s nejvyšším hodnocením (90–95 %). Co se týče umístění, Son La se umístila na 29. místě, nad celostátním mediánem, ale v nejhorší skupině regionu TD&MNPB (region s nejvyšším průměrným skóre v zemi, dosahujícím téměř 80 %) se umístila na 12. místě.

Transparentnost provinčního rozpočtu je jedním z klíčových aspektů transparentnosti, ačkoli se v průběhu let zlepšila, stále vyvolává určité obavy. Index transparentnosti rozpočtu je výrazně nižší než obecný index transparentnosti s mírou 70 %/90 %, zatímco v Son La je to 78 %/100 %. Nová transparentnost rozpočtu se týká pouze odhadů příjmů a výdajů a finalizace příjmů a výdajů, zatímco efektivita a existence využití veřejných financí a veřejných investic jsou stále nejasné. O auditu provinčních veřejných financí je k dispozici jen velmi málo informací. V provinciích i v Son La stále existují některé provinční odbory, pobočky a většina okresů a obcí (starých), které jen zřídka zveřejňují rozpočet na webových stránkách jednotlivých oddělení, což ztěžuje přístup k němu.

Obsah transparentnosti v Indexu konkurenceschopnosti provincií (PCI). Transparentnost má maximální skóre 10 bodů/100 bodů PCI. Transparentnost má 9 obsahů (kvalita webových stránek Provinčního lidového výboru, úroveň snadnosti přístupu k důležitým informacím, úroveň transparentnosti a daňového vyjednávání, úroveň politické stability, politická kritika...). Národní index transparentnosti (2024): Medián provincie 64,6 %, nejvyšší provincie 73,9 %; nejnižší provincie 48,0 %. Provincie Son La 71,9 %, v nejvyšší skupině, se umístila na 5. místě/63 provincií a měst v celostátním měřítku a na 3. místě/14 provincií v regionu Severní Midlands a Mountains (podle staré provincie). Provincie Son La má také nejvyšší index daňové transparentnosti, přičemž 25 % podniků musí často vyjednávat (aby dosáhly snížení daní), zatímco celostátní průměr je 40 %, nejvyšší provincie jsou nad 60 %. Provincie Son La je však na průměrné úrovni, pokud jde o politickou stabilitu, politickou kritiku, kvalitu, užitečnost webových stránek, přístup k důležitým informacím (pozemky, nabídková řízení...).

Transparentnost a publicita obsahu v Indexu výkonnosti provinční správy a veřejné správy (PAPI). Transparentnost má maximální skóre 10 bodů/80 bodů indexu. Průměrný Papiho index provincií v roce 2024 je 53,32 % maximálního skóre, nejvyšší provincie je 62,31 %, nejnižší provincie je 44,15 %. Z toho přístup k informacím je 33,46 %; veřejný seznam chudých domácností je 70,36 %; příjmy a výdaje místních rozpočtů jsou 55,04 %; veřejné územní plány a ceníky pozemků jsou 54,04 % (každá složka indexu má maximálně 2,5 bodu).

Index transparentnosti Son La je 53,61 %, což ji řadí na 29. místo v zemi a 8. místo v regionu Severní Midlands a Mountains. Z toho přístup k informacím je 32,90 %, seznam chudých domácností je veřejný 70,18 %, příjmy a výdaje místního rozpočtu jsou veřejné 57,09 % a územní plán a ceník pozemků jsou veřejné 54,26 %. Celkově je nad a pod průměrem provincií, rozdíl není velký, ale je výrazně nižší než v provinciích s nejvyšším umístěním a výrazně vyšší než v provinciích s nejnižším umístěním.

Shrnutí obecného obsahu publicity a transparentnosti na provinční úrovni Son La v celé zemi a v severním středohorském a horském regionu.

Phan Duc Ngu

Zdroje: Výroční zpráva o výsledcích boje proti korupci, thanhtra.gov.vn, Transparentnost státního rozpočtu v kontextu digitální ekonomiky, quanlynhanuoc.vn, Index PCI, pcivietnam.vn, Index PAPI, papi.org.vn.

Zdroj: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html