Otevřenost a transparentnost na krajské úrovni.

Ve Vietnamu je právo na přístup k informacím základním právem občanů a lidských bytostí, jak je zakotveno v ústavě (Ústava z roku 1992, novelizovaná ústava z roku 2013). Za účelem realizace tohoto práva jej stát konkretizoval do zákona o přístupu k informacím (2016). Zákon konkrétně stanoví zveřejňování a transparentnost všech typů informací, které státní orgány vytvářejí, přijímají nebo uchovávají (s výjimkou případů klasifikovaných jako důvěrné). Informace musí být veřejně zveřejněny a transparentní v tom smyslu, že musí být úplné, včasné, konkrétní, přesné, jasné, snadno srozumitelné, snadno dostupné a prohlížitelné, poslouchatelné, zaznamenatelné, kopírovatelné a fotografovatelné. (Právní dokumenty musí být zveřejňovány nejen z hlediska obsahu, ale také z hlediska získávání zpětné vazby a podnětů od hlavních dotčených stran. Socioekonomické zprávy musí veřejně zveřejňovat zdroje dat ze statistického sektoru nebo specializovaných zdrojů a některé ukazatele musí být porovnány s obecnou úrovní regionu a celé země, jak je předepsáno). Nejrozšířenější a nejdostupnější formou zveřejňování informací jsou masmédia, zejména online noviny, televize a webové stránky. Obsah a metody transparentního zveřejňování jsou rovněž konkrétně upraveny v zákoně o boji proti korupci, zákoně o demokracii na místní úrovni a zákoně o tisku. Zákon o organizaci vlády a zákon o organizaci místní samosprávy rovněž stanoví odpovědnost za transparentní zveřejňování informací o organizaci a fungování správních úrovní. Specializované zákony (rozpočtový zákon, zákon o nabídkových řízeních a zákony týkající se vzdělávání a odborné přípravy, zdravotnictví, vědy a techniky a stavebnictví atd.) rovněž upravují obsah transparentního zveřejňování informací podle příslušných odvětví. Transparentnost je principem a metodou fungování právního státu a demokratických režimů; je základní hnací silou národního a místního rozvoje a poskytuje základ pro boj proti korupci na všech úrovních a ve všech odvětvích.

V současné době ani mezinárodní společenství, ani Vietnam nemají každoroční národní a provinční index pro hodnocení a řazení přístupu k informacím. V roce 2019 Vietnam dosáhl 76 bodů ze 150, což je 78. místo ze 123 zemí (po přijetí zákona o přístupu k informacím). Je pravděpodobné, že se skóre a pořadí Vietnamu od té doby zlepšily. Pokud jde o transparentnost a otevřenost, ani mezinárodní společenství, ani Vietnam nemají společný index pro hodnocení a řazení na národní a provinční úrovni. Některé indexy však zahrnují složky související s transparentností a otevřeností.

Transparentnost a otevřenost v boji proti korupci jsou klíčovými ukazateli. Vietnamský index vnímání korupce (CPI) v roce 2024 dosáhl 40/100 bodů, což ho řadí na 88. místo ze 180 zemí. Ačkoli kategorie „transparentnost“ nebyla zmíněna, jedná se o základní aspekt prevence a kontroly korupce a obecně se má za to, že je na stejné úrovni (a často i vyšší) než vnímaná úroveň korupce. Vietnam také dosáhl indexu transparentnosti rozpočtu 51/100 bodů, což je více než světový průměr (45 bodů), což ho řadí na 57. místo ze 125 zemí (2023). Vietnamské akciové a realitní trhy navíc získaly mezinárodní hodnocení transparentnosti nad světovým průměrem.

Transparentnost a otevřenost jsou jedním z deseti protikorupčních opatření v Provinčním protikorupčním indexu (PACA Index) s maximálním skóre 6 z 30 bodů. V roce 2023 bylo nejvyšších skóre dosaženo v oblastech bezhotovostních plateb, rotace státních zaměstnanců a implementace kodexů chování, kde dosáhly 92–95 % (ve srovnání s maximálním skóre). Do této skupiny spadá i kontrola majetku a příjmů státních zaměstnanců, ale veřejné mínění má obavy o její spolehlivost. Transparentnost a otevřenost (ve veřejném sektoru) dosáhly téměř 90 %. Administrativní reforma a implementace předpisů a norem byly také na podobné úrovni. Digitální transformace a implementace směrnice předsedy vlády č. 10/CT-TTg ze dne 22. dubna 2029 o posílení účinného řešení a prevence obtěžování a nepříjemností pro občany a podniky při řešení problémů dosáhly více než 60 %. Nejnižší skóre bylo v oblasti kontroly střetu zájmů, pod 50 %. Transparentnost a otevřenost tak dosáhly relativně vysokého skóre, o 15 % vyššího než celkové skóre v oblasti prevence (75 %) a o 20 % vyššího než celkové skóre v indexu boje proti korupci (téměř 70 %). Maximálního skóre dosáhlo až 29 z 63 provincií a měst.

Provincie Son La patří mezi provincie, které dosáhly maximálního skóre (100 %) v transparentnosti a otevřenosti, o 27,50 % vyššího v indexu Paca (72,52 %) a o 20 % vyššího v obsahu prevence (80 %), čímž se umístila na prvním místě v zemi a regionu Severní Midlands a Mountains.

Transparentnost a otevřenost se také potýkají s určitými výzvami. Jak zákon o přístupu k informacím, tak zákon o boji proti korupci konkrétně stanoví kategorie informací, které musí být zveřejněny a transparentní. Hodnocení transparentnosti a otevřenosti na provinční úrovni obecně, a zejména v Son La, je však spíše obecným přehledem než podrobným rozpisem podle kategorií, což ztěžuje nasměrování zlepšení přizpůsobených každé konkrétní kategorii. Veřejné mínění rovněž vyjadřuje obavy a naznačuje, že hodnocení transparentnosti a otevřenosti se přiklání k zveřejňování informací, zatímco postrádá dostatek konkrétních údajů o transparentnosti.

Transparentnost rozpočtu. Konkrétně transparentnost rozpočtu zahrnuje nezávislé ukazatele na národní úrovni (OBS) a ukazatele na úrovni provincií (POBI). OBS je řízena Mezinárodním rozpočtovým partnerstvím (IBP) a POBI je řízena Aliancí pro transparentnost rozpočtu. Obsah zahrnuje (1) pokyny pro tvorbu rozpočtu, (2) návrhy rozpočtu, (3) odhady rozpočtu, (4) občanský rozpočet (základní, stručný a snadno srozumitelný obsah), (5) pravidelné zprávy o plnění (čtvrtletní, pololetní, roční) a (6) auditní zprávy.

V roce 2023 dosáhl index OBS na národní úrovni 51 % maximálního skóre (100), což je více než světový průměr (45 %), čímž se umístil na 57. místě ze 125 zemí, což představuje nárůst o 14 míst oproti roku 2020. Provinční index POBI (publikovaný až v roce 2022) byl vyšší, v průměru dosahoval téměř 70 % maximálního skóre, což je významný nárůst ve srovnání s 30,5 % v prvním roce publikace (2017), ale ne výrazně vyšší než 69,09 % v roce 2020. A pouze více než 50 % provincií plně zveřejnilo svá data, dosáhlo 75 % nebo více, ale žádná provincie dosud nedosáhla maximálního skóre.

Index POBI provincie Son La dosáhl 78,24 % (2022), což je výrazně více než celostátní průměr (70 %), ale také výrazně méně než provincie s nejvyšším hodnocením (90–95 %). Co se týče žebříčku, Son La je na 29. místě, nad celostátním mediánem, ale v nejhorší skupině regionu Severní Midlands a pohoří (region s nejvyšším průměrným skóre v zemi, dosahujícím téměř 80 %) se řadí na 12. místo.

Transparentnost provinčního rozpočtu je klíčovým aspektem zveřejňování informací a transparentnosti. Přestože v průběhu let bylo dosaženo pokroku, stále vyvolává určité značné obavy. Index transparentnosti rozpočtu je výrazně nižší než celkový index transparentnosti, s poměrem 70 %/90 % a 78 %/100 % pro Son La. Zveřejňování rozpočtu je v současné době omezeno na odhady příjmů a výdajů a závěrečné účetní závěrky, zatímco účinnost a nedostatky ve využívání veřejných financí a veřejných investic zůstávají nejasné. O auditech veřejných financí na provinční úrovni je k dispozici jen velmi málo informací. V provinciích, včetně Son La, některé provinční úřady a agentury, stejně jako většina okresů a (dříve) obcí, jen zřídka zveřejňují své rozpočty na svých webových stránkách, což ztěžuje jejich přístup.

Transparentnost je klíčovou součástí Indexu konkurenceschopnosti provincií (PCI). Transparentnost má v PCI maximální skóre 10 ze 100 bodů. Zahrnuje devět oblastí (včetně kvality webových stránek Provinčního lidového výboru, dostupnosti důležitých informací, transparentnosti a vyjednávání o daních, stability politik a kritiky politik). Národní index transparentnosti (2024) ukazuje: střední hodnotu pro provincii 64,6 %, nejvyšší hodnotu 73,9 % a nejnižší hodnotu 48,0 %. Provincie Son La dosáhla skóre 71,9 %, což ji řadí na nejvyšší místo, na 5. místo z 63 provincií a měst v celé zemi a na 3. místo ze 14 provincií v regionu Severní Midlands a Mountains (na základě starého provinčního žebříčku). Provincie Son La má také vysoký index transparentnosti v oblasti daní, přičemž 25 % podniků musí často vyjednávat (aby dosáhly snížení daní), zatímco celostátní průměr je 40 % a ostatní provincie jsou nad 60 %. Provincie Son La je však v současné době na průměrné úrovni, pokud jde o politickou stabilitu, kritiku politik, kvalitu a užitečnost svých webových stránek a přístup k důležitým informacím (pozemky, nabídková řízení atd.).

Transparentnost a otevřenost jsou klíčovými složkami Indexu výkonnosti provinční veřejné správy a správy (PAPI). Transparentnost a otevřenost mají v indexu maximální skóre 10 z 80 bodů. Průměrné skóre PAPI pro provincie v roce 2024 bylo 53,32 % maximálního skóre, s nejvyšším skóre 62,31 % a nejnižším 44,15 %. Konkrétně přístup k informacím představoval 33,46 %; zveřejňování seznamů chudoby 70,36 %; příjmy a výdaje místních rozpočtů 55,04 %; a zveřejňování územních plánů a ceníků pozemků 54,04 % (každá složka indexu má maximálně 2,5 bodu).

Index transparentnosti Son La je 53,61 %, což ji řadí na 29. místo v celostátním žebříčku a 8. místo v regionu Severní Midlands a hory. Konkrétně přístup k informacím je 32,90 %, zveřejňování seznamů chudobných je 70,18 %, zveřejňování příjmů a výdajů místních rozpočtů je 57,09 % a zveřejňování územních plánů a ceníků pozemků je 54,26 %. Celkově se pohybuje kolem provinčního průměru, s malými rozdíly, ale je výrazně nižší než u nejlépe hodnocených provincií a výrazně vyšší než u provincií s nejnižším hodnocením.

Toto shrnuje obecný obsah zveřejňování informací a transparentnosti na provinční úrovni v provincii Son La ve srovnání se zbytkem země a regionem Severní Midlands a Mountains.

Phan Duc Ngu

Zdroje: Výroční zpráva o výsledcích boje proti korupci, thanhtra.gov.vn; Transparentnost státního rozpočtu v kontextu digitální ekonomiky, quanlynhanuoc.vn; Index PCI, pcivietnam.vn; Index PAPI, papi.org.vn.

Zdroj: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html