Závod je stále plný obtíží.

Plánování, ať už na vládní nebo podnikové úrovni, není pro širokou veřejnost snadno dostupné.

Klesli v tabulce, ztratili body.

Dne 2. dubna 2024 oznámil Rozvojový program OSN (UNDP) Index výkonnosti provinční veřejné správy a správy (PAPI) za rok 2023.

Quang Nam tedy dosáhl pouze 40 596 bodů, což ho umístilo na 48. místě z 61 provincií a měst (Binh Duong a Quang Ninh tyto údaje nemají). Ve srovnání s indexem PAPI z roku 2022 se tento index snížil o 1,64 bodu, což je pokles o 17 míst, a zařadil ho do skupiny 16 provincií a měst s nízkým průměrným skóre.

Podle analýzy zaznamenala provincie Quang Nam nárůst skóre u 3 z 8 složek indikátorů (zapojení občanů na místní úrovni (0,02 bodu), kontrola korupce ve veřejném sektoru (0,05 bodu) a správa životního prostředí (0,09 bodu)) a pokles skóre u 5 z 8 indikátorů (transparentnost a otevřenost (0,63 bodu), odpovědnost vůči lidem (0,51 bodu), postupy veřejné správy (0,22 bodu), poskytování veřejných služeb (0,36 bodu) a elektronická správa (0,09 bodu).

Z hlediska skóre se pouze index poskytování veřejných služeb nacházel ve skupině indexů s vysokým průměrným skóre (7,6957 bodů). Indexy pro zapojení občanů na místní úrovni a environmentální správu byly ve skupině s nízkým průměrným skóre (4,803 a 3,309 bodů).

Zbývajících pět ukazatelů (transparentnost (4,5627 bodů), odpovědnost vůči lidem (3,8587 bodů), kontrola korupce ve veřejném sektoru (6,5458 bodů), postupy veřejné správy (6,901 bodů) a elektronická správa věcí veřejných (2,9199 bodů)) patří do nejnižší skupiny ukazatelů.

Občané vyřizují administrativní úkony ve veřejných správních centrech.

Data PAPI ukazují, že po 15 letech účasti v žebříčku veřejné správy a efektivity správy a řízení mapa konkurenceschopnosti Quang Namu konzistentně sleduje sinusoidní křivku s nepravidelnými výkyvy.

Statistiky za posledních 8 let (2016–2023) ukazují, že umístění lokality v žebříčku PAPI je trvale nízké. Z 30. místa v roce 2016 se posunula na 27. místo v roce 2017, aby v roce 2018 klesla zpět na 44. místo.

Vládní směrnice, jako je zahrnutí implementace úkolů ke zlepšení indexu PAPI do každoročního hodnocení a hodnocení správní reformy ministerstev, agentur a obcí, nebo vhodné začlenění kontroly implementace tohoto zlepšení indexu do inspekce správní reformy... vedly k neustálému vzestupu Quang Namu v žebříčku již dva roky po sobě (v roce 2019 se posunul o 22 míst na 22. místo a v roce 2020 o 1 místo na 21. místo).

Překvapivě se v roce 2021 Quang Nam v žebříčku PAPI propadl o 14 míst a umístil se na 35. místě z 63 provincií a měst, poté se v roce 2022 posunul o 4 místa nahoru (na 31. místo z 63 provincií a měst), aby po průzkumu v roce 2023 znovu propadl a klesl o 17 míst na 48. místo.

Dokonce i skóre vykazovalo neobvyklé výkyvy. Skóre za roky (2018–2023) bylo zaznamenáno následovně: 43,14 bodu (pokles o 1,09 bodu), 44,33 bodu (nárůst o 1,19 bodu), 43,28 bodu (pokles o 1,05 bodu), 42,1 bodu (pokles o 1,18 bodu), 42,24 bodu (nárůst o 0,14 bodu) a 40,596 bodu (pokles o 1,64 bodu).

Plánu být od roku 2021 mezi 20 nejlepšími provinciemi v celostátním žebříčku PAPI nebo usilovat o vyšší skóre v roce 2023 než v roce 2022 se nepodařilo dosáhnout.

Uznání potřeby reformy

Podle Do Thanh Huyena, analytika veřejné politiky v UNDP, slouží PAPI jako zrcadlo pro obce k posouzení efektivity jejich správy.

Vláda by se neměla příliš zabývat hodnocením. Místo toho by se měla zaměřit na meziroční reformy prováděné veřejnými orgány a zajistit, aby správně plnily směrnice, usnesení a důsledné závazky týkající se zásady „lid ví, lid diskutuje, lid dohlíží“. Měla by hledat inovativní řešení pro zlepšení místní správy a veřejné správy.

Většina obyvatelstva si není příliš vědoma investičních plánů vlády a místních samospráv.

Zveřejněné výsledky týkající se skóre a umístění Quang Namu v indexu PAPI jej však řadí mezi provincie a města s nízkým skóre, přičemž jen velmi málo komponentních ukazatelů má vysoké průměrné skóre – tyto statistiky hovoří samy za sebe.

To odráží skutečnost, že reformní úsilí, pod dohledem a měřením zkušeností občanů se správou věcí veřejných, implementací politik a poskytováním veřejných služeb ze strany vlády a řídicích orgánů, stále čelí mnoha nevyřešeným překážkám. Pět klíčových ukazatelů v nejnižší skupině ukazuje, že návrhy a doporučení občanů nebyly dostatečně zohledněny ani řešeny.

Pokles PAPI v roce 2023 byl skutečným překvapením. Ministerstvo vnitra provincie Quang Nam aktivně radilo provinčnímu lidovému výboru, aby vydal plán na zlepšení a posílení PAPI, vypracovalo komunikační příručku pro úředníky a státní zaměstnance a zorganizovalo 16 školení (kterých se zúčastnilo 516 úředníků a státních zaměstnanců).

Měly by být prováděny pravidelné i neplánované inspekce za účelem sledování dodržování administrativní kázně, kultury na pracovišti a etiky veřejné služby v agenturách a útvarech. Měla by se zlepšit kvalita administrativních postupů a zrušit předpisy, které jsou v rozporu se zákonem.

Elektronické portály/webové stránky zvyšují využívání veřejných služeb a online plateb. Provádějí se kontroly a důsledné řešení stížností a oznámení a posilují se opatření k prevenci a boji proti korupci při poskytování veřejných služeb. Rozšiřuje se komunikace a sdílení dat PAPI, aby se dostalo k občanům a místním úřadům...

Tato informace ukazuje, že není nouze o usnesení, rozhodnutí, plány a projekty, ale čím více reforem se zavádí, tím více dochází k „regresi“. Proč reformní úsilí zaměřené na spokojenost lidí a budování transparentní a efektivní správy nedokázalo přinést výsledky?

Podle místopředsedy provinčního lidového výboru Ho Quang Buua byl pokles PAPI poměrně překvapivý, ohromující a znepokojivý. Plán místní správní reformy je v současné době hodnocen poměrně pozitivně.

Celkové skóre se sice moc nezmenšilo, ale umístění v žebříčku prudce kleslo. To ukazuje, že v tomto „závodu“ obce zavádějí reformy důrazněji a rychleji.

Systém veřejných služeb, který slouží lidem s dynamikou a kreativitou na všech úrovních, dosud nebyl schopen uspokojit potřeby ani přinést spokojenost lidí. PAPI se týká mnoha otázek.

Vláda a regulační orgány budou podrobně vyhodnocovat, analyzovat a měřit, aby získaly jasnější představu o poklesu skóre, umístění nebo nárůstech a poklesech jednotlivých ukazatelů PAPI 2023, aby mohly navrhnout efektivnější a praktičtější reformní řešení.

Vláda je otevřená a ochotná přijímat zpětnou vazbu od všech, promptně rozpoznává nedostatky a opravuje chyby, aby co nejlépe sloužila lidem a dosáhla jejich spokojenosti.

Zdroj