Odvaha Národního shromáždění v období silných inovací
Při pohledu zpět na uplynulé 3 roky 15. volebního období můžeme jasně vidět proaktivního, rozhodného a kreativního legislativního ducha. Skutečnost, že desítky důležitých zákonů byly novelizovány a mnoho naléhavých politik bylo vydáno ve zkráceném procesu, ukazuje snahu Národního shromáždění rychle reagovat na praktické požadavky. Pozemkový zákon, bytový zákon, zákon o obchodování s nemovitostmi, zákony týkající se organizace aparátu a hospodářského rozvoje v novém kontextu... to vše demonstruje vizi právního systému, který otevírá cestu, nikoliv jen sleduje život.
Tento duch inovací je obzvláště patrný ve způsobu, jakým 15. Národní shromáždění organizuje legislativní proces. Tvorba zákonů se přesunula z „řízení“ k „tvorbě rozvoje“, z „předběžné kontroly“ k „po kontrole“; mnoho návrhů zákonů s otevřenými a kreativními mechanismy a politikami přispělo k zdokonalení socialistického právního státu a socialisticky orientované tržní ekonomické instituce a rychle odstranilo „úzká hrdla“ a „uzly“ v mechanismech. Do 10. zasedání Národní shromáždění schválilo přibližně 180 zákonů, nařízení a usnesení, což je nejvíce v historii.
Rozšíření rozsahu konzultací, posílení dialogu, mobilizace účasti odborníků, vědců, podnikatelské komunity a občanů se postupně přiblížily standardům moderního parlamentu. Realita však s sebou přináší i mnoho nevyhnutelných výzev. Velké pracovní zatížení, rychlé tempo změn v ekonomickém a sociálním životě a nové požadavky dvoustupňového modelu organizace místní samosprávy nutí k neustálým úpravám některých legislativních prvků. Mnoho zákonů, když byly uvedeny do praxe, odhalilo mezery, které způsobují, že místní orgány mají potíže s jejich implementací; zároveň jsou předpisy týkající se decentralizace, dohledu a odpovědnosti v dvoustupňovém modelu místní samosprávy stále rozptýlené a netvoří jednotný rámec.
V této souvislosti se konalo vůbec první Legislativní fórum jako důležitý krok, a to nejen k vyhodnocení a přezkoumání legislativní cesty 15. volebního období, ale také k zahájení nového přístupu pro nadcházející období – období zefektivnění aparátu, moderní správy a bezprecedentních požadavků digitálního věku.
Naléhavé požadavky dvoustupňového modelu místní samosprávy
Z praxe obcí implementujících dvouúrovňový model místní samosprávy vyplývá, že se objevuje řada právních otázek, které je třeba jasně „identifikovat“. Nejde jen o zefektivnění kontaktních míst, tento model vede ke komplexní změně ve způsobu fungování vlády, ve vztahu mezi úrovněmi, ve způsobu alokace zdrojů, v odpovědnosti a zejména v roli volených orgánů na místní úrovni. Absence okresní úrovně znamená, že obce a provincie musí přímo interagovat v mnohem větším objemu úkolů. Složité oblasti, jako je pozemkové právo, správa stavebních zakázek, rozpočty na místní úrovni nebo vyřizování stížností a oznámení, se staly zjevnými výzvami.
Pan Le Van Cuong - volič v obvodu Truong Vinh v provincii Nghe An - se podělil o to, že když již neexistuje zprostředkující úroveň, vše jde rychleji a tlak je také větší, zejména při vyřizování administrativních záznamů a postupů pro lidi. Podle něj je jasné vymezení odpovědnosti dobré, ale ve skutečnosti musí úředníci obcí nést velké množství práce. Mnoho procesů a postupů nebylo upraveno podle nového modelu nebo bylo upraveno, ale není jasné, takže když lidé požádají, kádry a úředníci v Centru služeb veřejné správy se nemohou vyhnout zmatku a pasivitě při přijímání žádostí.
Pokud jde o dohled, delegáti Lidové rady na úrovni obce čelí novým, ještě vyšším požadavkům než dříve. Paní Nguyen Thuy, zástupkyně předsedy Hospodářského a sociálního výboru Lidové rady na úrovni obce v Ha Tinh, uvedla: „Bez Lidové rady na úrovni okresu musí nyní obec proaktivně sledovat záležitosti lidí, které dříve okres monitoroval.“ Role delegátů na místní úrovni se posílila a jejich odpovědnost se také výrazně zvýšila. Nejvíc doufáme ve včasné úpravy zákona, aby právo na dohled nebylo narušováno nebo aby mu chyběly nástroje.“
Dále je nutné jasněji specifikovat aparát, který na úrovni obcí pomáhá Lidové radě. Podle oficiálního oznámení Ústředního řídícího výboru č. 09 o uspořádání aparátu existují dva státní úředníci podporující výbory Lidové rady, ale poté, co vláda vydala nařízení 150 a ministerstvo vnitra jasně reagovalo na uspořádání těchto dvou státních úředníků, byli tito úředníci převedeni na pozice v kanceláři Lidové rady a Lidového výboru, přičemž práci zařizoval předseda Lidového výboru a vedoucí kanceláře. Ve skutečnosti na mnoha místech tito státní úředníci po návratu do kanceláře již nejsou pověřeni asistencí výborům Lidové rady, jak nařizovala oficiální zpráva č. 09.
Tyto podíly ukazují, že očekávání od občanů není jen změna několika zákonů, ale také silný požadavek na vytvoření „institucionálního plánu“ pro nový model správy věcí veřejných. Od decentralizace, přes organizaci lidských zdrojů, až po normy výdajů, od finančního mechanismu obcí až po pravomoc volených zástupců, to vše je třeba přezkoumat v jednotném, vědeckém a synchronním právním systému.
Tato akce, pořádaná stálým výborem Národního shromáždění, podle mnoha názorů bude prostorem pro Národní shromáždění, vládu a zákonodárné subjekty, aby vytvořily novou vizi pro národní instituci. Vizi, v níž musí být zákon dostatečně flexibilní, aby držel krok s digitální transformací, dostatečně přísný, aby zajistil disciplínu; dostatečně široký, aby připravil cestu pro inovace, dostatečně hluboký, aby chránil občany; dostatečně flexibilní, aby splňoval požadavky dvouúrovňového modelu místní samosprávy, a dostatečně konzistentní, aby vytvořil moderní národní operační systém.
Delegátka H'Win Nie z provincie Dak Lak očekává: „Fórum přinese mnoho užitečných řešení ohledně tvorby a vymáhání zákonů. Osobně delegátka doporučuje, aby Národní shromáždění při tvorbě zákonů i nadále naslouchalo hlasům obce a každé vesnice, aby zákony co nejrychleji vstoupily v platnost.“ To je také společné přání mnoha lokalit – subjektů, které zákony přímo provádějí, jsou za ně přímo odpovědné a přímo je transformují do praxe.
Toto fórum o tvorbě zákonů proto není jen „poprvé“, ale také nevyhnutelným krokem v procesu zdokonalování socialistického právního státu v nové éře. S tím, jak se mění místní administrativní aparát, jak se výzvy a příležitosti digitální transformace stávají stále zřetelnějšími a jak se zvyšují požadavky na moderní správu věcí veřejných, musí být právo o krok napřed, aktuální, vědecké a humánní.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-hoan-thien-the-che-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-diem-hen-lap-phap-cua-thoi-ky-moi-10396636.html
Komentář (0)