Budování „pevnosti“ proti přírodním katastrofám: [Část 4] Příběh legalizace motta „4 na místě“

Heslo „4 na místě“ vzniklo z praxe prací na ochraně hrází, stalo se mottem v oblasti prevence a kontroly povodní a bouří a je stanoveno v zákoně o prevenci a kontrole přírodních katastrof.

Dr. Bui Nguyen Hong - bývalý zástupce ředitele odboru pro správu hrází a prevenci povodní a bouří Ministerstva zemědělství a rozvoje venkova (nyní Ministerstvo zemědělství a životního prostředí ), hovořil o zrodu motta „na místě“, které bylo stanoveno v článku 4 odstavci 3 zákona o prevenci a kontrole přírodních katastrof.

Zdůraznil, že implementace motta „4 na místě“ je mimořádně důležitým úkolem v cyklu prevence a kontroly přírodních katastrof, zejména ve fázích reakce a obnovy. V oblasti prevence a kontroly přírodních katastrof se toto motto vztahuje na všechny agentury, organizace, jednotlivce, domácnosti a komunity.

Proaktivní implementace motta „4 na místě“ na všech úrovních, ve všech sektorech, komunitách a domácnostech od fáze prevence katastrof přinese velmi důležité výsledky ve fázi reakce a obnovy po přírodních katastrofách. Motto „4 na místě“ zahrnuje: velení na místě; síly na místě; prostředky a materiály na místě; logistiku na místě.

Cvičení „Včasná akce na základě předpovědi bouří a povodní“ v obci Binh Hai, okres Thang Binh, provincie Quang Nam . Foto: Odbor pro prevenci a kontrolu katastrof.

Kdy vzniklo motto „4 na místě“?

Toto motto vzniklo v roce 1967 a vychází z rčení „vzdálená voda nemůže uhasit blízký požár“ po incidentu, kdy ministr zavlažování Ha Ke Tan pověřil ředitele oddělení hrází Nguyen Van Nhiena organizací zablokování řeky Tich Giang v okrese Thach That (starý Ha Tay). Zablokování selhalo kvůli nedostatku materiálu a pracovních sil. V té době někteří lidé říkali, že je to „napůl upečené a nezbývá v tom žádná sláma“.

To se stalo znovu, když nebylo zmobilizováno dostatek potřebných materiálů pro případ nouze k opravě protržené hráze při historické povodni v srpnu 1971 u stavidla Thon na levém břehu řeky Duong v okrese Gia Lam - Hanoj ​​a u stavidla Nhat Trai na pravém břehu řeky Thai Binh v okrese Gia Luong - Ha Bac.

Realita ukazuje, že incidenty při stavbě hrází během povodňové sezóny se vyvinou velmi rychle, pokud nejsou odhaleny včas. Pokud je incident odhalen, ale na místě nejsou k dispozici žádné zdroje (lidské zdroje, materiál, prostředky), řízení a manipulace nejsou drastické a včasné, zpočátku malý incident se velmi rychle rozvine ve velký incident, případně katastrofu.

V reakci na tento požadavek se z praktické práce v oblasti prevence povodní a bouří zrodilo motto „4 na místě“. Když se toto motto zrodilo, zaměřovalo se především na ochranu hrází.

Ve skutečnosti, pokud jde o organizaci řešení incidentů na hrázích během povodní v srpnu 1971, v reakci na požadavek zajistit bezpečnost hrází před dopady přírodních katastrof a nepřátelských útoků, ministr Nguyen Thanh Binh v roce 1973, když se ujal svých povinností na ministerstvu vodních zdrojů, požádal o urychlenou realizaci výstavby skladovacího systému pro skladování materiálů pro ochranu před povodněmi a bouřemi. Včetně regionálních skladů, tyto sklady musí být umístěny na vhodných místech pro snadnou přepravu materiálů do mnoha oblastí a trasových skladů, které se nacházejí na trasách hrází.

V oblasti prevence a kontroly povodní a bouří musí být technické plány, materiály, vybavení, lidské zdroje a podmínky pro manipulaci připraveny před obdobím dešťů a bouří. Foto: Thanh Thuong/VNA.

Některé materiály určené pro prevenci a kontrolu povodní a bouří, jako například ocelové koše, ocelové dráty, pytle, ocelové piloty, motyky, lopaty a bouřkové lampy, jsou skladovány uvnitř; některé materiály, jako například drcený kámen, žlutý písek a štěrk, jsou skladovány v prostorách se zdmi, ale bez střechy; některé, jako například balvany, jsou umístěny ve venkovních prostorách podél hráze.

Tyto materiály se nakupují z rozpočtu. Každý rok je v plánu oprav hrází vyčleněna část rozpočtu pro lokality na přípravu rezervních pozemků. Rezervní pozemky se budují na úpatí hráze v terénu, aby byly připraveny pro ochranné práce na hrázi.

Aby se zmobilizovaly zdroje na práce na ochraně hrází, obce vyžadují, aby domácnosti v oblastech podél hráze připravily bambus, ploty... Obce jsou zodpovědné za kontrolu, počítání množství a přidělování domácností k jejich uchovávání ve svých zahradách.

Agentura odpovědná za státní správu materiálů a zařízení pro prevenci povodní a bouří je Odbor materiálů v rámci Odboru hrází. Tento odbor byl zřízen v roce 1974 a fungoval až do konce 70. let 20. století. Od roku 1980 jsou materiály pro prevenci povodní a bouří přidělovány lokalitám k přímé správě. V té době Odbor hrází již neměl oddělení materiálů, ale pouze zaměstnance pro monitorování materiálů v rámci Odboru plánování.

Od svého vzniku se implementace motta „4 na místě“ v oblasti prevence a kontroly povodní a bouří (nyní prevence a kontrola přírodních katastrof) v každé fázi lišila a lze ji shrnout následovně:

Z ochrany hráze „4 na místě“

Prevence a kontrola katastrof se v tomto období zaměřuje především na prevenci povodní a bouří, dvou nejnebezpečnějších typů přírodních katastrof, které často postihují naši zemi. Motto „4 na místě“ pro prevenci bouří a povodní v lokalitách, které nemají nebo nemají hráze, však nebylo jasně definováno.

V misi na ochranu hrází přinesla operace „4 na místě“ efektivitu díky iniciativě v oblasti materiálů, lidských zdrojů, prostředků a vybavení, s rozhodující účastí všech úrovní, sil a rozhodným vedením na místě činu, a úspěšně zvládla závažné incidenty, jako byl incident u stavidla Noi Doi na pravé hrázi řeky Cau v okrese Que Vo v provincii Ha Bac a incident u stavidla č. 1 na pravé hrázi řeky Cau v okrese Pho Yen v provincii Bac Thai během velké povodně v roce 1986.

Dá se říci, že motto „4 na místě“ v tomto období přineslo efektivitu v protipovodňových pracích během povodňových období. Bylo odhaleno a úspěšně vyřešeno mnoho incidentů, což zajistilo bezpečnost hlavních říčních hrází od úrovně 3 až po zvláštní úroveň, s výjimkou dvou zvláštních případů: protržení vnější hráze Van Coc v noci 26. srpna 1986. Jedná se o hráz navrženou s nižší výškou než hlavní hráz. Když se hladina Rudé řeky zvýší, stavidlo Van Coc se spustí a nechá vodu přetéct přes vnější hráz do oblasti zpomalující povodně Van Coc, než se povodeň odkloní přes Denní přehradu, aby se zajistilo, že hladina Rudé řeky na hydrologické stanici v Hanoji nepřekročí výšku 13,2 m. Proto se materiály, prostředky, plány ochrany hrází... pro vnější úsek hráze Van Coc nepřipravují jako u jiných hrází.

Výstavba hrází proti povodním ve vesnici Lang Chut v obci Van Ban (Lao Cai) přispívá k minimalizaci škod způsobených přírodními katastrofami. Foto: Nhan Dan Newspaper.

Úspěchy a výzvy plynoucí z praktických aktivit v oblasti prevence a kontroly přírodních katastrof na každé úrovni, v každém sektoru, v každé oblasti a v celé komunitě, vycházející ze specifických charakteristik přírodních katastrof v každém regionu a každé lokalitě, ukazují, že přístup k implementaci motta „4 na místě“ v oblasti prevence a kontroly přírodních katastrof musí být proaktivně uplatňován na všech úrovních, ve všech sektorech a v domácnostech s plány odpovídajícími realitě na každé úrovni, v každém sektoru a v každé konkrétní lokalitě.

Přírodní katastrofy se stávají stále složitějšími s rostoucím trendem četnosti, intenzity, rozmanitosti typů a rozsahu vlivu. Vzhledem k rozdílům v terénu, geografické poloze, socioekonomickým podmínkám a přírodním charakteristikám v každém regionu a lokalitě musí být motto „4 na místě“ implementováno v souladu s realitou přírodních katastrof v každé lokalitě.

Ve skutečnosti v prvních třech letech 21. století (2000, 2001 a 2003) způsobily po sobě jdoucí velké záplavy v deltě Mekongu velké škody na lidech, majetku a infrastruktuře. Mezi mrtvými byla i řada dětí, které se utopily.

Kodifikovat v zákoně o prevenci a kontrole přírodních katastrof

Vzhledem k této skutečnosti Ústřední řídící výbor pro prevenci a kontrolu povodní a bouří požádal obce, aby okamžitě zorganizovaly centralizovanou péči o děti, a pověřil mládežnickou unii koordinací s ženskou asociací na místní úrovni za účelem její realizace.

Organizace centralizované péče o děti přinesla výsledky v zajištění bezpečnosti dětí v oblastech náchylných k záplavám. Organizace bezplatné centralizované péče o děti během povodní v lokalitách v deltě Mekongu je ve skutečnosti součástí motta „4 na místě“ k zajištění bezpečnosti zranitelných skupin při přírodních katastrofách.

Procvičte si hypotetické situace, abyste měli plán, jak se vyhnout pasivitě a panice v případě přírodní katastrofy.

Povodeň v roce 2000 na řece La a řece Lam; povodeň v roce 2002 na systému Rudé řeky a řece Thai Binh; vysoká povodeň v celém systému řeky Ma a řece Chu v provincii Thanh Hoa a mimořádně velká povodeň na řece Hoang Long (provincie Ninh Binh) v roce 2007, kdy povodeň dosáhla 3. stupně, přinesla stovky incidentů na výše zmíněných hrázích, z nichž mnohé ohrozily jejich bezpečnost. Díky pečlivé přípravě plánů manipulace a důkladnému a nepřetržitému vedení ze všech úrovní a specializovaných agentur však bylo motto „4 na místě“ při pracích na ochraně hrází účinně implementováno a bezpečnost hrází byla zajištěna.

Od praktického provádění záchranných, odstraňovacích a podpůrných aktivit při historické povodni, která se stala v centrálních pobřežních provinciích v roce 1999, až po aktivity v oblasti prevence a boje proti přírodním katastrofám je motto „4 na místě“ jedním z mnoha bodů, které je třeba implementovat. Toto motto však musí být uplatňováno úzce s ohledem na charakteristiky každé lokality, každé úrovně, každého sektoru a musí být vhodné pro každý typ přírodní katastrofy.

Motto „4 na místě“ se uplatňuje již dlouhou dobu, zejména při pracích na ochraně hrází, ale až v roce 2006, v bodě d, odstavci 7, článku 10 vládního nařízení č. 08/2006/ND-CP ze dne 16. ledna 2006, bylo motto „4 na místě“ oficiálně stanoveno v právních dokumentech. Následně bylo „4 na místě“ stanoveno i v obsahu třetí zásady, oddílu II Řídících zásad v rozhodnutí předsedy vlády č. 172/TTg ze dne 16. listopadu 2007, kterým se schválila Národní strategie pro prevenci, kontrolu a zmírňování přírodních katastrof do roku 2020. Motto „4 na místě“ bylo kodifikováno v odstavci 3, článku 4 zákona o prevenci a kontrole přírodních katastrof z roku 2013. Toto ustanovení je velmi důležitým právním základem pro implementaci na všech úrovních a ve všech sektorech.

Aby byla zajištěna efektivní implementace, zejména pro splnění požadavků na prevenci a kontrolu přírodních katastrof v kontextu dopadů změny klimatu, musí být motto „4 na místě“ připraveno rozmanitým, flexibilním, proveditelným a synchronním způsobem s plány a schématy pro prevenci a kontrolu přírodních katastrof na všech úrovních, v sektorech a v každé oblasti, v souladu s charakteristikami přírodních katastrof v každém regionu a každého typu přírodní katastrofy, jako například: 4 na místě při prevenci a kontrole povodní a záplav; 4 na místě pro řešení incidentů technické infrastruktury; 4 na místě při prevenci a kontrole bouří a tropické deprese; 4 na místě při prevenci a kontrole bleskových povodní a sesuvů půdy; 4 na místě při prevenci a kontrole sucha a vniknutí slané vody; 4 na místě při prevenci a kontrole chladného počasí; 4 na místě při prevenci a kontrole zemětřesení a tsunami... Motto 4 na místě v oblastech s různým terénem, ​​klimatem a charakteristikami přírodních katastrof musí být připraveno v souladu se situací, aby byla zajištěna účinnost a proveditelnost.

Pro domácnosti a komunity, na základě reality přírodních katastrof, ke kterým dochází v dané oblasti, a se zkušenostmi získanými v oblasti prevence a kontroly přírodních katastrof, proaktivně připraví motto „4 na místě“ na úrovni domácností a skupin domácností (mezi rodinami) s cílem „zachraňte se, než vám pomohou ostatní“.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html