Udržitelné snižování chudoby: Výzvy a příležitosti z praxe na místní úrovni.

Téměř pět měsíců po zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy čelí podpora chudých a znevýhodněných domácností v mnoha lokalitách řadě výzev. Změny v organizační struktuře, decentralizaci, delegování pravomocí a metodách řízení způsobily počáteční narušení, zejména u národních cílových programů se širokým záběrem a vysokými technickými požadavky, jako je Národní cílový program pro udržitelné snižování chudoby.

Kromě zmíněných výzev se odborníci také domnívají, že proces reorganizace a slučování správních jednotek otevírá nové příležitosti k restrukturalizaci zdrojů a návrhu flexibilnějších politik, které lépe odpovídají realitě každé lokality.

Po sloučení a zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy se obce a městské části snaží rozvíjet udržitelné programy podpory snižování chudoby, které budou přizpůsobeny specifickým vlastnostem každé lokality. (Ilustrační obrázek)

Vznikla řada „úzkých hrdel“.

Podle Nguyen Le Binha, zástupce vedoucího Národního úřadu pro snižování chudoby ( Ministerstvo zemědělství a životního prostředí ), mělo zefektivnění a sloučení administrativních aparátů v posledních letech přímý dopad na mnoho oblastí státní správy, včetně snižování chudoby. Po přechodu na dvoustupňový model místní samosprávy ministerstvo vydalo směrodatné dokumenty, v nichž svěřilo plnou pravomoc k provádění Národního cílového programu pro snižování chudoby provinční úrovni a zároveň jasně definovalo úkoly dříve řešené na úrovni okresů, které mají být převedeny na úroveň obcí nebo provincií.

Ačkoli tento přístup dlouhodobě zefektivňuje řízení, zpočátku naráží na četné překážky. V mnoha lokalitách ve skutečnosti změna implementační agentury vedla k dočasnému narušení některých politik na snižování chudoby, zejména těch, které vyžadují synchronizovanou implementaci od identifikace cílových skupin a přidělování finančních prostředků až po organizaci implementace na místní úrovni.

Pan Nguyen Le Binh poukázal na konkrétní obtíže a uvedl, že největší výzvou v současnosti jsou zaměstnanci na místní úrovni. Po sloučení bylo mnoho nových úředníků pověřeno dohledem nad sektorem snižování chudoby, ačkoli se jedná o oblast s rozmanitým systémem politik, od běžných politik až po specifické politiky přizpůsobené regionům a cílovým skupinám.

„Mnoho úředníků se poprvé pouští do práce na snižování chudoby a musí studovat jak zásady, tak se seznámit s místní oblastí a cílovými příjemci. Postupy Národního cílového programu jsou přitom poměrně složité a vyžadují hluboké znalosti a praktické zkušenosti,“ analyzoval pan Nguyen Le Binh.

Podle Bui Thi Ngoc Lana, zástupce tajemníka stranického výboru obce Phuong Duc, je hlavním problémem při podpoře chudých domácností pomalé přidělování finančních prostředků během přechodného období. Když okresní úroveň již nemá pravomoc, musí provinční úroveň vydat nová nařízení, která budou finanční prostředky přidělovat přímo obci. Tento proces vyžaduje čas na přezkoumání a zdokonalení mechanismu, což v některých lokalitách vede k nejasnostem, zejména v prvních měsících zavedení nového modelu.

Kromě toho vznikají potíže i s prací s lidmi. Noví úředníci se do oblasti teprve začínají dostávat a lidé s novým systémem nejsou obeznámeni, což vede ke značným překážkám v pochopení okolností a skutečných potřeb každé chudé a znevýhodněné domácnosti.

Podle expertů se po sloučení stala úroveň obcí „první linií“ při organizaci implementace politik na snižování chudoby, ale zároveň čelí největšímu tlaku. Pan Nguyen Tran Lam, expert z Mezinárodního fondu pro zemědělský rozvoj (IFAD), poznamenal, že současný počet zaměstnanců zabývajících se snižováním chudoby je nejen nedostatečný, ale také poměrně slabý, protože mnoho z nich bylo na tuto pozici přiděleno nedávno a dosud plně nerozumí politikám a stávajícím nedostatkům, které je třeba řešit.

Po sloučení se úředníci na úrovni obcí často musí zabývat více oblastmi práce. V některých místech má jeden úředník na starosti vše od ekonomiky , přes zemědělské poradenství a snižování chudoby až po správu půdy a životní prostředí. „Je obtížné, aby se jeden člověk při plnění 4–5 úkolů hlouběji ponořil do každého problému a důkladně se jím zabýval,“ řekl pan Nguyen Tran Lam.

Významnou výzvu představují i ​​geografické faktory. S rozšiřováním administrativních hranic obcí musí úředníci cestovat na delší vzdálenosti, aby se dostali na místní úroveň a posoudili situaci v každé vesnici a domácnosti. Tento tlak se stupňuje během konce roku, kdy se v krátkém časovém období nahromadí velké množství práce.

Rozšíření politického prostoru

Navzdory zbývajícím výzvám se odborníci domnívají, že sloučení správních jednotek a zavedení dvoustupňového modelu vlády přinášejí také zásadní výhody pro úsilí o snižování chudoby.

Obec Suoi Hai podporuje obyvatele v registraci k odložené platbě za nákup hnojiv s cílem rozšířit produkci. Foto: Khuat Duyen

Podle Nguyen Le Binha, zástupce vedoucího Národního úřadu pro snižování chudoby, když je zeměpisná oblast větší a zdroje jsou sdružovány ve velkém měřítku, mají provincie a města podmínky pro efektivnější sdílení zdrojů mezi příznivými a znevýhodněnými oblastmi. To pomáhá lépe podporovat oblasti, které stále čelí mnoha těžkostem, a zároveň šířit osvědčené postupy a efektivní modely.

Z praktického hlediska uvedl pan Nguyen Tran Lam, expert z Mezinárodního fondu pro zemědělský rozvoj (IFAD), příklad provincie Quang Tri, kde obce v pohraniční oblasti Truong Son využily roli družstev a podniků k vývoji modelů pěstování hub a chovu domácích kuřat. „Zatímco obecní úřady jsou zaneprázdněny mnoha jinými úkoly, účast družstev efektivně sdílí zátěž a vytváří obživu pro lidi,“ poznamenal pan Nguyen Tran Lam.

Díky dostatečně velké administrativní jednotce jsou lokality také v lepší pozici k navrhování praktičtějších politik na snižování chudoby, namísto striktního uplatňování obecných modelů.

V Hanoji, kde v současnosti neexistují žádné domácnosti klasifikované jako chudé podle vícerozměrného standardu chudoby, se úsilí o snižování chudoby silně přesouvá k prevenci opětovného propadu do chudoby a ke zlepšení kvality života zranitelných skupin. Organizační potíže po tomto přechodu na model však představují i ​​nové výzvy pro místní úřady.

Podle Do Manh Hunga, tajemníka stranického výboru obce Suoi Hai, je nejdůležitějším ponaučením to, že vláda musí chodit od dveří ke dveřím a důkladně porozumět okolnostem každé domácnosti, aby mohla poskytnout odpovídající podporu. „Snižování chudoby nebo podpora znevýhodněných domácností se nedá dělat paušálně. Úředníci musí být blízko lidem a rozumět jim, aby byla politika účinná a správná,“ sdělil pan Do Manh Hung.

Předseda lidového výboru Nguyen Giap Dong se domnívá, že v znevýhodněných oblastech, jako je obec Ba Vi, je v současnosti největší výzvou lidské zdroje pro práci na snižování chudoby. Navrhl potřebu politik ke stabilizaci týmu specializovaných úředníků, posílení vzdělávání a profesního rozvoje a zajištění vhodných podpůrných mechanismů, které zajistí, že úředníci budou moci dlouhodobě pracovat na místní úrovni s klidem.

Podle Ta Van Tuonga, zástupce ředitele hanojského ministerstva zemědělství a životního prostředí, je na základě praktické implementace Národního cílového programu pro udržitelné snižování chudoby v kontextu dvoustupňové struktury místní samosprávy zřejmé, že pro efektivní provádění politik je nutné nejprve odstranit „úzká hrdla“ v mechanismech a lidských zdrojích na místní úrovni.

Podle Ta Van Tuonga, zástupce ředitele hanojského ministerstva zemědělství a životního prostředí, je zdokonalení a zajištění hladkého fungování mechanismu alokace kapitálu naléhavým požadavkem. Pro Hanoj, rozsáhlou lokalitu s rozlehlou plochou a kombinací městských a venkovských charakteristik, bude pomalá nebo nejasná alokace zdrojů přímo ovlivňovat pokrok v implementaci modelů podpory obživy, odborného vzdělávání a péče o zranitelné skupiny. Proto je nutné rychle stabilizovat proces alokace kapitálu, zajistit jasné odpovědnosti, dodržování termínů a soulad s potřebami každé obce a zaručit, že se zdroje dostanou ke správným příjemcům ve správný čas.

Obec Suoi Hai se nejen snaží udržet si status „konec chudých domácností“, ale také usiluje o zlepšení kvality života a udržitelné sociální zabezpečení pro své obyvatele. Foto: Khuat Duyen

Kromě finančních zdrojů pan Ta Van Tuong zdůraznil, že klíčový je lidský faktor. Vzhledem k současné situaci, kdy obce musí po restrukturalizaci administrativního aparátu zvládat mnoho úkolů, by mělo být vzdělávání a rozvoj kádrů pracujících na snižování chudoby považováno za pravidelný a nepřetržitý úkol, úzce spjatý s praktickou realitou dané lokality. Kádři musí rozumět politikám, mít dobré znalosti o cílových skupinách a mít znalosti o místní oblasti, aby mohli lidem poskytovat přesné a efektivní poradenství a podporu; zároveň je nutné postupně snižovat počet kádrů na úrovni obcí, kteří jsou zodpovědní za příliš mnoho oblastí, aby měli možnost hlouběji se ponořit do dění na místní úrovni a podrobně ji sledovat.

Aby se snížil tlak na místní úřady, je nutné silně prosazovat roli sociopolitických organizací, družstev a podniků při podpoře obživy a vytváření pracovních míst pro obyvatele. Zkušenosti Hanoje ukazují, že mnoho modelů vazeb mezi výrobou a spotřebou zemědělských produktů, kolektivních ekonomických činností a tradičních řemeslných vesnic se stalo důležitými „podpůrnými systémy“, které pomáhají lidem zvyšovat jejich příjmy, předcházet opětovnému propadu do chudoby a přispívat k udržení cíle, kterým je nulová existence chudých domácností v hlavním městě.

Pan Ta Van Tuong navrhl podporu využívání informačních technologií při správě a monitorování chudých a znevýhodněných domácností a směřování k vybudování synchronizovaného a propojeného datového systému od úrovně města až po úroveň obce. Digitalizace dat pomůže zpřesnit, zprůhlednit a zefektivnit proces kontroly, hodnocení a podpory a zároveň posílí řídící kapacitu státu v oblasti snižování chudoby.

„V kontextu postupné stabilizace administrativního aparátu po restrukturalizaci, pokud budou urychleně řešeny úzké hrdla v oblasti lidských zdrojů, kapitálu a koordinačních mechanismů, stane se dvoustupňový model místní samosprávy novou hnací silou, která pomůže snahám Hanoje o snižování chudoby stát se hloubkovějšími a věcnějšími, a to nejen s cílem udržet status „konec chudých domácností“, ale také usilovat o zlepšení kvality života a udržitelné sociální zabezpečení pro lidi,“ zdůraznil pan Ta Van Tuong.

Zdroj: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html