Odstranění úzkého hrdla v oblasti lidských zdrojů umožní úřadům na úrovni obcí poskytovat lepší služby.

Mnoho obcí, které fungují v rámci dvoustupňového systému místní samosprávy, čelí ohromnému pracovnímu zatížení s úkoly zahrnujícími ekonomické, kulturní a sociální záležitosti, městskou správu, sociální péči a administrativní postupy… což vede k přetížení úředníků a státních zaměstnanců. Na základě této skutečnosti bylo předloženo mnoho návrhů na řešení nedostatku lidských zdrojů, zvýšení počtu zaměstnanců a vhodnou decentralizaci moci, aby místní samosprávy mohly efektivněji sloužit lidem.

Přepracování

Po více než měsíci provozu je centrum veřejných administrativních služeb Go Vap Ward v Ho Či Minově Městě neustále plné lidí, kteří přicházejí vyřídit administrativní úkony. Úředníci a státní zaměstnanci na 15 přepážkách jsou neustále zaneprázdněni vedením, přijímáním, zpracováváním a vracením dokumentů veřejnosti. Toto centrum také sídlí v pobočce katastrálního úřadu, takže denně přijímá 600–800 dokumentů různých typů. Velké pracovní vytížení klade na zaměstnance značný tlak.

Pan Nguyen Chi Thanh, zástupce ředitele Centra veřejných administrativních služeb okresu Go Vap, uvedl, že kvůli vysoké pracovní zátěži nemají úředníci a státní zaměstnanci téměř žádný čas na obědovou přestávku a někdy pracují až do 20:00. Podle pana Thanha přichází každý den velké množství lidí vyřídit administrativní úkony a někdy podávají dokumenty ještě v poledne, takže si úředníci okresu musí rozdělit směny, aby si mohli dát obědové přestávky. Večer tým státních zaměstnanců využívá přesčasů k digitalizaci a organizaci dokumentů přijatých a zpracovaných během dne, protože během běžné pracovní doby se úředníci zaměřují na vedení a zpracování dokumentů pro veřejnost.

Občané podávají administrativní dokumenty v centru veřejných administrativních služeb Go Vap Ward v Ho Či Minově Městě. Foto: nevládní organizace BINH

Podobně Centrum veřejných správních služeb okresu Hoa Hung v Ho Či Minově Městě obdrželo v červenci téměř 2 700 žádostí o správní řízení, zejména o ověřené kopie – což představuje více než 60 %. Kromě tlaku způsobeného velkým počtem žádostí ztěžuje provozní postupy i skutečnost, že Centrum veřejných správních služeb a hlavní kancelář okresního lidového výboru se nacházejí na dvou různých místech, zejména u žádostí vyžadujících podpis předsedy nebo místopředsedy lidového výboru.

„Stálý výbor Lidového výboru musí stále běhat sem a tam, aby podepsal dokumenty, zatímco Centrum veřejných správních služeb má vlastní pečeť, vlastní účet a odpovědného zástupce ředitele, ale dosud mu nebyla udělena pravomoc podepisovat osvědčení,“ uvedl jeden z vedoucích představitelů Lidového výboru okresu Hoa Hung.

Nejen v obvodech Go Vap a Hoa Hung, ale i v mnoha dalších lokalitách stále přetrvává pracovní tlak a nedostatky po restrukturalizaci administrativního aparátu. V obvodu Binh Tan předseda lidového výboru uvedl, že úkoly byly řešeny hladce a efektivně. Aby se však urychlila a zlepšila kvalita práce a aby se úředníci a státní zaměstnanci v různých odděleních mohli věnovat výzkumu a navrhování inovativních iniciativ a řešení, je naléhavě nutné, aby pro každé oddělení byl jmenován zástupce vedoucího.

Dříve měla okresní úroveň až 12 specializovaných oddělení, ale nyní jsou na úrovni obvodů pouze 3: Kancelář lidového výboru Lidové rady, Odbor kultury a sociálních věcí a Odbor městského hospodářství a infrastruktury. Každé oddělení má však v současné době pouze jednoho zástupce. Pod obrovským tlakem práce nemůže jedna osoba zvládnout vše. Problémem není jen nedostatek personálu, ale také nedostatečné delegování pravomocí, které by zvýšilo proaktivitu a flexibilitu místního správního aparátu.

Personální obsazení a organizační struktura by měly být vhodné pro danou lokalitu.

Podle odboru vnitřních záležitostí Ho Či Minova města se podle současných předpisů o funkcích a povinnostech specializovaných oddělení na úrovni obcí pracovní zátěž zvyšuje jak do šířky, tak do hloubky a zahrnuje mnoho oblastí, jako je ekonomika, kultura, společnost, městská správa, přírodní zdroje a životní prostředí, sociální péče a vyřizování administrativních postupů pro občany a podniky... To vyžaduje, aby státní úředníci měli rozsáhlé odborné znalosti, komplexní dovednosti a schopnost flexibilně řešit situace.

Nicméně při současném počtu zaměstnanců přidělených specializovaným oddělením na úrovni obcí je každý státní úředník zodpovědný za průměrně 4–9 specifických úkolů, z nichž každý má řadu detailních a rozsáhlých povinností. To vede k obtížím při plnění úkolů, jako je přetížení pracovní zátěže, omezení v zajišťování kvality a pokroku, nedostatek rezervních zdrojů a omezení v řízení, administrativě a poradenské práci.

Odbor vnitra Ho Či Minova Města proto doporučuje, aby Lidový výbor Ho Či Minova Města pověřil příslušné agentury a jednotky přezkoumáním, výzkumem a návrhem změn a doplnění usnesení Národního shromáždění č. 98/2023/QH15 o pilotním testování některých specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města tak, aby odpovídaly dvoustupňovému modelu místní samosprávy. To zahrnuje návrh na zvýšení počtu místopředsedů Lidových výborů obvodů, obcí a zvláštních zón; restrukturalizaci organizačního aparátu Lidových výborů obvodů, obcí a zvláštních zón; a přidělení personálních kvót odpovídajících současné realitě města.

Zpracování ověřených kopií žádostí pro občany na recepci v obci Ba Diem v Ho Či Minově Městě. Foto: nevládní organizace BINH

Problémy vyplývající z nedostatku úředníků a státních zaměstnanců v porovnání s úkoly, které vykonávají na úrovni obcí, nejsou specifické pouze pro Ho Či Minovo Město; podobným problémům čelí i mnoho dalších lokalit.

Na konferenci shrnující práci za prvních šest měsíců roku 2025 a nastiňující klíčové úkoly pro posledních šest měsíců roku 2025, kterou uspořádalo ministerstvo vnitra 25. července, navrhli vedoucí představitelé hanojského ministerstva vnitra, aby se některým velkým lokalitám s jedinečnými rozvojovými charakteristikami umožnilo zřízení dalších specializovaných oddělení na úrovni obcí. Důvodem je, že obce a obvody s velkou populací a rozmanitými oblastmi, jako jsou finance, ekonomika, zemědělství, doprava a stavebnictví, je pro jednotlivé vedoucí oddělení obtížné adekvátně dohlížet. Město Hanoj ​​navrhlo, aby ministerstvo vnitra těmto lokalitám umožnilo oddělit specializovaná oddělení, například finanční a plánovací oddělení, aby se snížila pracovní zátěž odpovědných pracovníků a usnadnil rozvoj silných stránek každé lokality.

V nedávné zprávě předložené ministerstvu vnitra požádal odbor vnitra provincie Lai Chau, aby ministerstva a agentury neprodleně přezkoumaly a poradily vládě ohledně změny nedostatečných, vágních a nekonzistentních ustanovení ve vyhláškách o decentralizaci, delegování pravomocí a vymezení pravomocí v různých oblastech státní správy spadajících pod jejich jurisdikci. Konkrétně doporučily, aby Řídicí výbor pro reorganizaci správních jednotek na všech úrovních a rozvoj dvoustupňového modelu místní samosprávy zvážil zvýšení kvóty personálního obsazení obcí s cílem zajistit plnění přidělených úkolů.

DONG SON - CAM NUONG

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html