„Odstraňování překážek“ pro projekt rychlostní silnice Bac Giang

Projekt byl dokončen bleskovou rychlostí a vyřešil problém dopravních zácp a nehod na státní dálnici č. 1.

Projekt BOT, jehož cílem je investovat do výstavby úseku rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son City z km 45+100 do km 108+500, v kombinaci s modernizací povrchu úseku státní dálnice č. 1 z km 1+800 do km 106+500, je realizován od roku 2015.

Jak si možná vzpomínáte, více než dva roky po slavnostním zahájení výstavby zůstal tento projekt pozastaven kvůli nedokončeným postupům a smlouvám. Tehdejší investor (v čele s UDIC) prokázal slabost tím, že nezískal dostatečný požadovaný vlastní kapitál.

Situace projektu se zlepšila až poté, co ministerstvo dopravy (nyní ministerstvo stavebnictví ) navrhlo, aby společnost Deo Ca Group nahradila předchozího investora a projekt „zachránila“ celkovou investicí přesahující 12 000 miliard VND, a to zcela bez využití státního kapitálu.

Pouhé dva roky poté, 15. ledna 2020, byla tato téměř 65 kilometrů dlouhá rychlostní silnice oficiálně uvedena do provozu. Odborníci ji považují za pozoruhodný úspěch, pokud jde o pokrok v dopravním sektoru, a za naplnění tužeb vlády i lidu.

Aby byla zajištěna transparentnost a objektivita v procesu realizace projektu, skupina Deo Ca proaktivně vyzvala Státní kontrolní úřad k provedení inspekcí a dohledu. Jen v období od roku 2017 do roku 2020 bylo vydáno pět auditních závěrů. Tyto závěry upozornily na obtíže a překážky, kterým projekt a investor čelí, posoudily soulad s právními předpisy a doporučily státu, aby zvážil poskytnutí rozpočtové podpory projektu.

Podle zástupce investora po více než 5 letech provozu rychlostní silnice bezpečně a plynule obsloužila přes 11 milionů vozidel, zatímco Národní dálnice č. 1 obsloužila přes 18 milionů vozidel, což zajišťuje stabilní plynulost dopravy. Překážky týkající se přidělování finančních prostředků ze státního rozpočtu na podporu projektu však zůstávají nevyřešeny.

Podle smlouvy BOT je projektu povoleno vybírat mýtné za účelem pokrytí investičních nákladů na dvou mýtných stanicích na státní dálnici č. 1 (v km 24+800 a km 93+160) a na dalších stanicích na rychlostní silnici. Ve skutečnosti během provozu dosáhly příjmy z mýtného pouze 31,06 % původního finančního plánu, což nestačilo k pokrytí jistiny a úroků plateb bance.

Podle zástupce investora projekt vyžaduje odstranění jedné mýtné stanice na státní dálnici č. 1 (mýtná stanice na km 24+900), což vede ke snížení příjmů po celou dobu výběru mýtného (snížení o téměř 5 500 miliard VND dle finančního plánu), ovlivňuje poměr rozdělení dopravy mezi státní dálnici č. 1 a rychlostní silnici a snižuje objem dopravy na rychlostní silnici.

Rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son o délce 63 km byla po záchraně dokončena rychlým tempem, a to za pouhé dva roky. Finanční překážky projektu, které investorovi způsobují potíže, však stále přetrvávají i více než pět let po jejím dokončení.

Kromě toho neprovedení plánovaného zvýšení mýtného v rámci smlouvy BOT vedlo ke ztrátám ve výši 171 miliard VND. Politika osvobození nebo snížení mýtného pro přibližně 5 000 vozidel v okruhu 10 km kolem mýtné stanice Km93+160 způsobila v období 2018–2024 pokles příjmů o 72 miliard VND.

Lidový výbor provincie Lang Son proto v dokumentu č. 402/BC-UBND ze dne 13. srpna 2024 a v podání č. 23/TTr-UBND ze dne 6. března 2024 podal vládě zprávu, v níž požaduje dalších 4 600 miliard VND ze státního rozpočtu na tento projekt (což představuje 37,75 % celkové investice, méně než 50 % stanovených v článku 69 odstavci 1 zákona o PPP).

Investoři dosud netrpělivě očekávají vyřešení překážek ze strany příslušných orgánů, aby mohl projekt nadále efektivně fungovat. „Když se projekt setkal s obtížemi, investor přijal výzvu mobilizovat zdroje, pracovat současně a řešit problémy, aby projekt dokončil a vytvořil tak hybnou sílu pro socioekonomický rozvoj v regionu. Proto investoři, kteří čelí nedostatkům v institucionálních politikách, naléhavě potřebují společné úsilí místních úřadů a správních orgánů k vyřešení těchto obtíží,“ uvedl zástupce investora.

Existují nevyřešené otázky, které je třeba řešit a definitivně vyřešit ze strany státních orgánů.

V rozhovoru pro tisk pan Ho Minh Hoang, předseda představenstva společnosti Deo Ca Group, potvrdil, že dokončení projektu dálnice Bac Giang - Lang Son je výsledkem jednoty lidu a zejména úzké podpory a vedení Lidové rady a Lidového výboru provincie Lang Son v průběhu let.

Konkrétně v době, kdy projekt čelil obtížím kvůli případu týkajícímu se předchozího investora, což způsobilo jeho téměř pětileté pozastavení, tehdejší tajemník provinčního stranického výboru Lang Son, pan Tran Sy Thanh (nyní předseda ústředního inspekčního výboru), přímo vyzval nového investora, společnost Deo Ca Group, aby převzala odpovědnost za „záchranu“ projektu. Souhlasil také s plánem na odstranění jedné mýtné stanice, aby se předešlo nekonzistentnímu umístění stanic na obou koncích trasy, jak se předchozí investor dohodl se státem, což by bylo v rozporu se zájmy lidí. Tento projekt byl dokončen s délkou 63 km za pouhých 18 měsíců (rekord v nejrychlejším vyklizení pozemků a výstavbě dálnic v té době).

V tomto duchu pokračoval pan Nguyen Quoc Doan (nyní zástupce hlavního inspektora vlády), tajemník provinčního stranického výboru Lang Son pro období 2021–2024, a opakovaně povzbuzoval a podporoval investory a podniky zapojené do projektu, proaktivně řešil překážky v projektu Bac Giang – Lang Son BOT a prosazoval propojení rychlostní silnice Huu Nghi – Chi Lang s cílem odstranit úzké místo (když do města Lang Son zbývalo ještě 30 km). To vše vytvořilo základ pro propojení a realizaci projektu Dong Dang – Tra Linh – Cao Bang snížením investic ze 42 000 miliard VND na 21 000 miliard VND prostřednictvím optimalizace trasy.

„Partnerství vedoucích představitelů provincie Lang Son v průběhu let bylo pevným základem pro dokončení projektu v plánu a přispělo k vytvoření základu pro realizaci dalších dvou klíčových projektů, Huu Nghi – Chi Lang a Dong Dang – Tra Linh. Je to také důležitý krok k dosažení cíle dokončení 3 000 km rychlostních silnic v celé zemi do roku 2025, jak nařídil premiér,“ uvedl zástupce investora.

V procesu hledání řešení překážek je koordinované zapojení agentur, včetně vládní inspekce a stranického výboru a vlády provincie Lang Son, považováno za klíčový faktor pro zajištění spravedlnosti, transparentnosti a podporu brzkého dokončení mechanismu podpory projektů.

Koncem července 2025 byl projekt rychlostní silnice Bac Giang – Lang Son zařazen na seznam projektů, které čelí obtížím a překážkám a které přezkoumává vládní inspektorát sestavený ministerstvem stavebnictví.

*Na četných schůzkách investoři vyjádřili naději, že příslušné orgány vyřeší překážky, aby projekt mohl nadále efektivně fungovat.*

Ve své kontrolní zprávě ze dne 14. října 2025 dospěla vládní inspekce k závěru, že v kontextu velmi obtížných zdrojů státního rozpočtu a při realizaci politiky strany týkající se mobilizace zdrojů pro investice do dopravní infrastruktury prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru splnila investice do projektu rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son s využitím investorského kapitálu, dokončená a uvedená do provozu, harmonogram, kvalitu a investiční cíle. To přispělo ke snížení objemu dopravy, dopravní zácpy a dopravních nehod na státní dálnici č. 1, zkrácení doby cestování, vytvoření hybné síly pro socioekonomický rozvoj, zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky a zlepšení kvality života lidí v lokalitách, kterými silnice prochází.

Ve svém závěru vládní inspekce potvrdila, že projekt dálnice Bac Giang – Lang Son bude po uvedení do provozu spolu s rychlostní silnicí Hanoj – Bac Giang (dokončená v roce 2016) a rychlostní silnicí Huu Nghi – Chi Lang (zahájená v dubnu 2024, očekávané dokončení v roce 2026) tvořit kompletní osu rychlostní silnice spojující Hanoj s mezinárodní hraniční bránou Huu Nghi. Vytvoření této propojené osy rychlostní silnice přispěje ke zvýšení dopravní kapacity, podpoře mezinárodního obchodu a zároveň podpoří socioekonomický rozvoj v severovýchodním regionu a zvýší národní konkurenceschopnost.

Podle státního inspektorátu projekt nedosáhl svých původních cílů, byl neefektivní a v době inspekce příjmy neodpovídaly finančnímu plánu uvedenému ve smlouvě BOT a jejích dodatcích. V důsledku toho příjmy DNDA z mýtného nestačily k pokrytí úroků a jistin z bankovních úvěrů.

Kromě dopadu pandemie COVID-19, která způsobila pokles objemu dopravy, Státní inspekce poukázala na to, že prognóza dopravy byla nepřesná a skutečný objem dopravy byl mnohem nižší než původní prognóza, což vedlo k deficitu příjmů a učinilo schválený finanční plán projektu neudržitelným.

Zejména rozhodnutí nevybírat mýtné na mýtné stanici Km24+900 na státní dálnici č. 1 z důvodu objektivních okolností v době realizace, jakož i osvobození vozidel od mýtného v okolí mýtné stanice Km93+160 na státní dálnici č. 1, ovlivnilo finanční plán projektu.

Docent Tran Chung, předseda Vietnamské asociace investorů do silniční dopravní infrastruktury (VARSI), se domnívá, že pomalé zpracování postupů pro navyšování státního kapitálu dle politiky schválené příslušnými orgány, respektive pomalé řešení stávajících překážek v mnoha současných dopravních projektech BOT, významně ovlivňuje postup projektů PPP a morálku investorů.
„Zákony musí být konstruktivní a rozvojové, ale upřímně řečeno, v minulosti zákon o PPP nezajistil spravedlnost pro zúčastněné subjekty. Zákon také nespecifikuje, kdo bude působit jako arbitr při řešení konfliktů mezi zúčastněnými subjekty během realizace projektů PPP. Pomalé řešení překážek v projektech ztěžuje investorům dokončení jejich dokumentace při změně politik. To je obrovské plýtvání časem, tlumí aspirace a způsobuje, že investoři přicházejí o příležitosti přispět k rozvoji země,“ zdůraznil pan Chung.

Zdroj: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html