N řádků, které způsobují frustraci
Důsledky projektu Thu Thiem (město Thu Duc, Ho Či Minovo Město) přetrvávají dodnes. Vládní inspektorát vydal dva závěry a následně Ústřední inspekční výbor a politbyro rovněž dospěly k závěru a rozhodly o disciplinárním opatření proti mnoha vysoce postaveným představitelům zapojeným do projektu Thu Thiem. Vyřešení práv obyvatel, jejichž pozemky spadají do 4,3 hektarů (v okrsku 1, okrsku Binh An, okresu 2, nyní město Thu Duc) mimo plánovanou hranici, ale byly zabaveny městskou správou, však zůstává nevyřešeno.
Svévolné úpravy plánování podél ulice Le Van Luong ( Hanoj ) probíhají již dlouhou dobu a zanechaly mnoho negativních důsledků.
Problém pramení z úpravy plánu Thu Thiem. Dne 4. června 1996 podepsal premiér Vo Van Kiet rozhodnutí 367, kterým se schvaluje stavební plán nové městské oblasti Thu Thiem v okrese Thu Duc (nyní město Thu Duc) s novou městskou oblastí o rozloze 770 hektarů, osídlenou oblastí o rozloze 160 hektarů a populací 245 000 lidí... Poté, 16. září 1998, schválil Lidový výbor Ho Či Minova Města podrobný plán 1/2000 rozhodnutím č. 13585, v němž svévolně upravil plochu a hranice a zvětšil plochu o 4,3 hektaru ve čtvrti 1, okrese Binh An, okrese 2. Vládní inspektorát a Lidový výbor Ho Či Minova Města později uznali, že tato úprava nebyla v souladu s plánem schváleným premiérem.
Podobně v oblasti přesídlení o rozloze 160 hektarů nebylo do plánu 367 schváleného premiérem zahrnuto téměř 114 hektarů. Lidový výbor Ho Či Minova Města stále přiděloval pozemky podle podrobného plánu 1/500, přestože úprava podrobného plánu 1/2 000 nebyla schválena. Kromě toho město u některých projektů přidělovalo pozemky podnikům bez řádných obchodních licencí, bez řádného oprávnění a bez dražby pozemků… To vedlo k nedostatku pozemků pro přesídlení podle plánu, což narušilo schválený plán. Investice a výstavba nové městské oblasti Thu Thiem se zastavily a stížnosti obyvatel se táhly bez řešení. V roce 2018 městská správa také uznala, že „klíčem“ k porušování předpisů byla nedostatečná důslednost při provádění úprav městem a jeho neschopnost vyžádat si stanovisko premiéra.
Patová situace v pozemkových sporech se většinou točí kolem plánovacích map. Například případ paní Nguyen Thi Kim Buu (Hamlet 1, obec Song Trau, okres Trang Bom, provincie Dong Nai) a téměř 50 domácností v obcích Song Trau a Dong Hoa (okres Trang Bom). Tyto domácnosti tvrdí, že původní plán průmyslového parku Bau Xeo nezahrnoval jejich pozemky, ale pouze kaučukové plantáže patřící společnosti Dong Nai Rubber Company. Investoři však našli způsoby, jak jejich pozemky zabavit. Mezitím provinční vláda Dong Nai tvrdí, že výstavba průmyslového parku Bau Xeo je „v souladu se zákonem“. Otázka dobra a lži zůstává nevyřešena; téměř 20 let vlastníci pozemků odmítají odškodnění a nadále podávají stížnosti. Pozemek, který byl násilně zabaven úřady, zůstává opuštěný.
Svévolné úpravy plánování
Územní plánování a plány jsou v podstatě rozhodnutí o tom, jak bude půda využívána. Proto získávání půdy a přeměna jejího využití začínají těmito plány.
V roce 2019 provedlo 14. Národní shromáždění nejvyšší dohled nad územním plánováním, správou a využíváním měst. Období dohledu bylo omezeno na pět let, od roku 2013 (kdy vstoupil v platnost současný pozemkový zákon) do roku 2018. Rozsah dohledu byl rovněž omezen na územní plánování, správu a využívání měst. Čísla z výsledků dohledu však vedly k mnoha úvahám.
Zpráva monitorovacího týmu uvádí, že na základě neúplných hlášení z lokalit existuje v celé zemi 1 390 projektů s úpravami plánů v rozmezí od jednoho do šestinásobku. Tyto upravené plány často vedou ke zvýšení výšky budov, počtu podlaží, podlahové plochy, rozdělení velikostí bytů, zvýšení hustoty zástavby a koeficientů využití půdy. Současně dochází k úbytku veřejné zeleně a infrastrukturních pozemků nebo k rozšíření obytných funkcí na komerční a kancelářské pozemky, což vede ke zvýšení rozdílů v nájemném z pozemků, hustotě zástavby a počtu obyvatel.
Četné příklady „roztříštěnosti“ urbanistického plánování lze uvést přímo v Hanoji nebo Ho Či Minově Městě, které se nyní stává bolestivým problémem s mnoha negativními důsledky, například v městské oblasti přehrady Linh Dam nebo na ulici Le Van Luong. Dlouhodobé laxní řízení způsobilo, že vzorová městská oblast přehrady Linh Dam, kdysi obdivovaná pro své moderní plánování, integrovanou infrastrukturu a ideální hustotu obyvatelstva, byla zničena projekty „cigaretového magnáta“ Le Thanh Thana. Podobně svévolná úprava plánování, která vedla k tomu, že kilometr dlouhá silnice musela „nést“ 40 výškových budov, proměnila ulici Le Van Luong v „silnici utrpení“ uprostřed frustrace obyvatel…
V následném dohledovém usnesení Národní shromáždění vyhodnotilo, že kvalita urbanistického plánování byla nízká, postrádala synchronizaci, dlouhodobou vizi a nedržela krok se socioekonomickým rozvojem a urbanizací, což vedlo k četným úpravám plánování. V některých případech byly úpravy svévolné, motivované zájmy investorů, a negativně ovlivnily životní prostředí, krajinu, architekturu, technickou infrastrukturu, sociální aspekty a oprávněné zájmy místní komunity.
Během zasedání stálého výboru Národního shromáždění předseda Výboru pro delegační záležitosti Nguyen Thi Thanh prohlásil: „Někdy stačí, když pohromadě sedí 3–4 lidé, aby plánování upravili.“ Ačkoli to byl jen vtip, slova paní Thanh plně odrážejí svévolnou povahu úprav plánování, která je hlavní příčinou dlouhodobých stížností a obtěžování.
Otevřenost a transparentnost jsou klíčové.
Klíčovým problémem je zajištění transparentnosti a otevřenosti v oblasti územního plánování a rozvoje a zároveň minimalizace svévolných úprav plánů, zejména těch, které jsou ovlivněny zainteresovanými stranami. Politické požadavky jsou jasné, ale návrh a implementace politických nástrojů zůstává hlavní překážkou.
Podle současných předpisů o pozemkovém právu musí místní územní plánování zahrnovat konzultace s komunitou a lidmi a po schválení musí být plán zveřejněn. Zpráva o indexu výkonnosti provinční veřejné správy a správy (PAPI) ve Vietnamu za rok 2022, zveřejněná začátkem dubna, však ukazuje, že méně než 20 % respondentů je informováno o svém místním územním plánování. V Da Nangu je toto číslo pod 10 %. Provincie s vyššími hodnotami, jako jsou Binh Duong a Thua Thien-Hue, se stále pohybují pouze kolem 30 %. Je důležité, že tento index zůstává nízký již více než 10 let od prvního vypracování zprávy PAPI. Tato čísla jsou „velmi znepokojivá“. Dr. Dang Hoang Giang, zástupce výzkumného týmu, který sestavil souhrnnou vládní zprávu o zpětné vazbě od veřejnosti k revidovanému pozemkovému zákonu, uvedl, že bylo obdrženo více než 12 milionů veřejných připomínek, z nichž více než 1 milion se týká územního plánování a plánů. Hospodářský výbor Národního shromáždění, orgán odpovědný za přezkum návrhu pozemkového zákona, opakovaně zdůrazňoval požadavek, aby proces získávání a zveřejňování územních plánů, zejména na místní úrovni, zajišťoval transparentnost a otevřenost. Tím se zabrání tomu, aby občané nebyli informováni o jakýchkoli úpravách územního plánování, které by mohly ovlivnit jejich pozemková práva a vést ke stížnostem. Zejména je zásadní zveřejňování map a plánů územního plánování pro veřejné konzultace, jakož i diverzifikace metod zveřejňování.
Tyto požadavky byly částečně splněny. Nejnovější návrh zákona o půdě, který bude předložen Národnímu shromáždění na květnovém zasedání, stanoví konkrétnější ustanovení týkající se obsahu, časového rámce pro získávání stanovisek, zveřejňování územních plánů a projektů, jakož i úprav plánů. Mechanismy, politiky a zákony jsou stále komplexnější a zdokonalenější. Konečnou otázkou však stále zůstává, zda je vláda chce implementovat, či nikoli. (pokračování bude nadáno)
Zdrojový odkaz
Komentář (0)