Komplexní rámec námořního práva, život v souladu s dobou

Proč je obtížné nahradit Úmluvu OSN o mořském právu z roku 1982 (UNCLOS)? Pokud bude UNCLOS znovu projednána s použitím nového vzorce, přinese to podrobnější výsledky?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

Šestý workshop Regionálního fóra ASEAN (ARF) o uplatňování Úmluvy OSN o mořském právu z roku 1982 (UNCLOS) a dalších mezinárodních právních dokumentů při řešení nově vznikajících výzev na moři uspořádalo Ministerstvo zahraničních věcí 17. března v Hanoji. (Foto: Thanh Long)

V rozhovoru pro TG&VN docent Dr. Nguyen Thi Lan Anh, ředitel Východomořského institutu Diplomatické akademie, potvrdil, že je obtížné mít smlouvu, která je rozsáhlejší a přitahuje více účastníků než Úmluva OSN o mořském právu (UNCLOS) (se 169 členy). Ustanovení UNCLOS fungují jako právní rámec a zároveň „žijí“ s časem.

Letos tomu je 31. výročí, co vstoupila v platnost Úmluva UNCLOS. Jak hodnotíte význam Úmluvy UNCLOS pro podporu míru a stability na moři a v oceánech obecně?

Lze říci, že UNCLOS je velmi důležitou mezinárodní smlouvou, protože hlavním předmětem úpravy UNCLOS je moře a oceán (tvoří 70 %) zemského povrchu. Všechna ustanovení Úmluvy směřují k mírovému a udržitelnému řízení moří.

Pokud tedy strany budou dodržovat ustanovení UNCLOS při stanovování řádu práv a povinností stran, úmluva nepřímo vytvoří právní řád na moři. Díky tomu budou práva a zájmy stran harmonizovány, což zajistí soulad s využíváním moře pro mírové účely na jedné straně a na straně druhé s cílem udržitelné a na budoucnost orientované správy věcí veřejných.

UNCLOS je komplexní smlouva s více než 300 ustanoveními. Trvalo velmi dlouho, více než 11 let, než strany vyjednaly a dosáhly dohody, a nakonec bylo dosaženo UNCLOS. Existují názory, které kritizují ustanovení UNCLOS jako nedostatečně konkrétní, nebo dokonce zastaralá, když byla dokončena v roce 1982.

V kontextu toho, že mezinárodní společenství čelí mnoha netradičním a bezprecedentním výzvám, UNCLOS stále hraje roli „Ústavy oceánu“ – komplexního právního rámce upravujícího veškeré činnosti na moři a oceánu. Zároveň UNCLOS zajišťuje flexibilitu a přizpůsobivost pro reakci na naléhavé problémy. Po dlouhém procesu formování a vývoje se UNCLOS stal jedním z nejdůležitějších právních dokumentů mezinárodního společenství. Úmluva je základem pro spolupráci zemí v oblasti ochrany mořského prostředí, biodiverzity a mořských ekosystémů. Náměstek ministra zahraničí Le Anh Tuan vystoupil na šestém workshopu Regionálního fóra ASEAN (ARF) o uplatňování UNCLOS.

Ve skutečnosti je však velmi obtížné mít smlouvu, která by byla širší a přilákala by více účastníků. V současné době má UNCLOS 168 členů. Nebo předpokládejme, že by UNCLOS byla znovu projednána podle nového vzorce, není jisté, zda by mohla přinést podrobnější výsledky.

Ustanovení Úmluvy UNCLOS slouží jako právní rámec a zároveň zůstávají „živá“ v průběhu času. V Úmluvě UNCLOS existují ustanovení, která umožňují široký výklad Úmluvy ve vztahu k souvisejícím smlouvám, za předpokladu, že cíle a záměry jsou v souladu s mírovým a udržitelným využíváním moří. Pokud je mezinárodní právo vykládáno konzistentně, není v rozporu s ostatními a není v protikladu, zůstává Úmluva UNCLOS v platnosti i po 31 letech.

UNCLOS je stále považován za „ústavu oceánu“ a pomáhá stranám harmonizovat a sladit své zájmy a dosahovat společných zájmů na celém světě.

Abychom zodpověděli pochybnosti ohledně UNCLOS, země v současné době vynakládají velké úsilí na podporu „rozšíření“ UNCLOS, včetně Dohody o ochraně a udržitelném využívání biologické rozmanitosti v oblastech mimo národní jurisdikci (BBNJ), na které se země aktivně podílejí. Jaký je váš názor na skutečnost, že členské země UNCLOS i nadále prosazují důležité poslání Úmluvy?

BBNJ je prováděcí dohoda k UNCLOS. Není to poprvé, co UNCLOS má prováděcí dohodu. V roce 1994 měla UNCLOS prováděcí dohodu o mezinárodní oblasti mořského dna. V roce 1995 země podepsaly prováděcí dohodu k UNCLOS týkající se migrace ryb.

V loňském roce podepsaly země dohodu BBNJ o regulaci oblastí mimo národní jurisdikci s cílem chránit biodiverzitu v těchto oblastech. Opět se ukázalo, že BBNJ bude doplňovat UNCLOS jako živý dokument.

Protože kdykoli členské státy UNCLOS cítí, že stále existuje mezera, příležitost k dalšímu zdokonalování právního rámce UNCLOS, mohou i nadále společně zasedat a vyjednávat o podpisu implementačních dohod.

Vznešeným cílem BBNJ je doplnit Úmluvu UNCLOS s cílem chránit rozmanitost mořského života. Mořské genetické zdroje a rozmanitost mořského života v mořích mimo národní jurisdikci se v kontextu dnešního vědeckotechnického rozvoje staly také mimořádně důležitými.

Mořské genetické zdroje hrají nejen roli v ochraně biodiverzity, ale také přispívají k mnoha odvětvím krásy a péče o zdraví lidí. Jak lze tyto genetické zdroje využívat udržitelným způsobem? Jak lze přínosy těchto genetických zdrojů rovnoměrně rozdělit mezi země a zachovat je pro budoucí generace? To je posláním BBNJ.

V důsledku toho má UNCLOS naději, že BBNJ nebude konečným dokumentem, ale spíše „prodlouženou rukou“, prováděcí dohodou. V budoucnu budou existovat nové prováděcí dohody, pokud země budou cítit potřebu doplnit právní rámec a dále dokončit UNCLOS.

Docent, Dr. Nguyen Thi Lan Anh, ředitel Východomořského institutu Diplomatické akademie.

Vietnam je země, která se k UNCLOS připojila a ratifikovala ji velmi brzy. Jak hodnotíte úsilí Vietnamu o udržení vitality UNCLOS za posledních 30 let?

Vietnam je jedním ze zakládajících členů UNCLOS, účastní se jednání o úmluvě od roku 1977 a je jednou z členských zemí, které úmluvu ratifikovaly před jejím vstupem v platnost v roce 1994.

Během celého procesu implementace v uplynulých 31 letech Vietnam vždy v dobré víře a v plném rozsahu dodržoval a implementoval Úmluvu UNCLOS. Vietnam dokonce vydal právní dokumenty k internalizaci svých povinností a závazků vůči Úmluvě UNCLOS. Vietnamské námořní nároky jsou rovněž plánovány v souladu s Úmluvou UNCLOS.

Vietnam zároveň usiloval, usiluje a bude usilovat o řešení námořních sporů na základě ustanovení UNCLOS. Vietnam je doposud velmi hrdý na to, že na základě ustanovení UNCLOS vymezil moře s Čínou v Tonkinském zálivu, vymezil moře s Thajskem a Indonésií, spolupracoval s Malajsií na společné oblasti těžby ropy a zemního plynu a předložil společné podání Komisi OSN pro hranice kontinentálního šelfu ohledně rozšířeného kontinentálního šelfu.

Všech těchto výsledků bylo dosaženo na základě ducha Vietnamu jakožto člena UNCLOS, který vždy v dobré víře, efektivně a aktivně plní všechny závazky v rámci UNCLOS.

Velvyslankyně Nového Zélandu při ASEAN Joanna Jane Andersonová: Prosperita a bezpečnost námořní dopravy závisí na zachování stability a dodržování mezinárodního námořního práva, jak je odráženo v Úmluvě UNCLOS. Nový Zéland je připraven spolupracovat se zeměmi na posílení univerzálnosti a konzistence Úmluvy UNCLOS.

Vietnam je aktivním a proaktivním členem ASEAN. V současné době ASEAN také vynakládá velké úsilí na prosazování Úmluvy UNCLOS. Jak moc si myslíte, že je tato rezonance hlasů smysluplná pro zachování poslání Úmluvy?

Dá se říci, že ASEAN je v kontextu světa velmi progresivní region. 9/10 zemí ASEAN je členy UNCLOS, pouze jedna země v současné době členem není, ale chápu, že i tato země aktivně zvažuje vstup do UNCLOS.

Ve skutečnosti spory vznikající a překrývající se námořní zóny mezi zeměmi ASEAN byly a jsou řešeny na základě rámce UNCLOS. Země ASEAN také velmi aktivně využívají mechanismy řešení sporů v rámci UNCLOS k řešení vzájemných neshod.

V rámci UNCLOS existují ustanovení, která jsou pro ASEAN velmi důležitá, například rámec pro spolupráci v polouzavřených mořích. Jihočínské moře je také považováno za jedno z polouzavřených moří. V současné době se členové ASEAN zavázali ke společnému plnění závazků spolupráce stanovených v UNCLOS.

Členové ASEANu nejen spolupracují v oblasti ochrany mořského prostředí a mořského vědeckého výzkumu, ale také se zavazují aktivně podporovat činnosti, jako je rozvoj ekonomiky modrého oceánu.

Naposledy, v prosinci 2023, ministři zahraničních věcí ASEANu společně vydali prohlášení ministrů zahraničí ASEANu o udržování a podpoře námořní stability v jihovýchodní Asii. Jedná se o mimořádně důležitý krok, který na jedné straně demonstruje odhodlání zemí ASEANu udržovat mír a stabilitu v námořních oblastech jihovýchodní Asie. Na druhé straně to také ukazuje, že si země ASEANu uvědomují roli moře v propojení, hospodářském rozvoji a také v podpoře udržitelného rozvoje.