Kontrola moci v procesu tvorby zákonů je nejobtížnějším úkolem.

Místopředseda vlády a ministr spravedlnosti Le Thanh Long odpovídá na otázky. Foto: Doan Tan/VNA

Poslanci Národního shromáždění ve svém dotazu místopředsedovi vlády a ministrovi spravedlnosti Le Thanh Longovi vznesli řadu otázek týkajících se nedostatků ve státním řízení forenzních zkoumání a odpovědnosti za osoby, které poskytují poradenství a vypracovávají dokumenty obsahující nezákonné předpisy.

Řešení problematiky vydávání dokumentů obsahujících ustanovení, která jsou v rozporu se zákonem.

Poslanec Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) nastolil problém, že ačkoliv státní správa a forenzní zkoumání byly v poslední době posíleny, stále přetrvává mnoho nedostatků. Odměňování a politika forenzních expertů jsou stále nízké a zastaralé a tyto problémy nebyly vyřešeny. Navíc 2 ze 13 ministerstev a agentur dosud nevydaly postupy pro forenzní zkoumání, což vede ke zpožděním při řešení mnoha případů a incidentů pramenících z nedostatků ve forenzním zkoumání. Poslanec se dotázal vedoucího ministerstva spravedlnosti na zásadní řešení těchto problémů.

Místopředseda vlády a ministr spravedlnosti Le Thanh Long uvedl, že v současné době se otázky týkající se poplatků za znalecké posudky řídí rozhodnutím předsedy vlády č. 01/2014/QD-TTg o režimu odměňování soudních znalců. V návaznosti na pokyn předsedy vlády provedlo ministerstvo spravedlnosti předběžné a závěrečné přezkumy, hodnocení a plánuje předložit nový dokument. Během tohoto procesu musíme implementovat usnesení č. 27 o reformě platů, které zahrnuje platbu všech výdajů a příspěvků, včetně zvláštních výdajů, z mzdy, což způsobuje zpoždění. Nařízení o nákladech soudního řízení obsahuje také některá nejasná ustanovení týkající se způsobů vyplácení a nakládání se zdroji výdajů a činnostmi.

Podle legislativního programu stálého výboru Národního shromáždění Nejvyšší lidový soud v současné době předkládá nařízení o nákladech soudního řízení, které obsahuje část o forenzním zkoumání. Místopředseda vlády požádal Nejvyšší lidový soud, aby urychlil dokončení tohoto dokumentu a předložil jej stálému výboru Národního shromáždění k posouzení a schválení.

V reakci na otázku poslance Národního shromáždění Duong Khac Mai (Dak Nong) ohledně zásadních řešení problematiky vydávání právních dokumentů obsahujících ustanovení, která jsou v rozporu se zákonem a ovlivňují společenský život a oprávněná práva a zájmy agentur, organizací a jednotlivců, přičemž se odpovědnost zaměřuje především na kritiku a připomínky, místopředseda vlády a ministr spravedlnosti uvedl, že podle platných právních předpisů jsou ministerstva a agentury pověřeny vlastní kontrolou právních dokumentů, které vydávají. Kromě kontroly dokumentů vydaných ministerstvem ministerstvo spravedlnosti také pomáhá vládě a premiérovi při kontrole právních dokumentů spadajících pod pravomoc ministrů a vedoucích agentur na ministerské úrovni a navrhuje opatření pro jejich řešení. Tato kontrola se zaměřuje především na pravomoc vydávající osoby, zákonnost a techniky sepisování dokumentů.

„Vlastní kontrola právních dokumentů ministerstvy a agenturami nebyla příliš účinná. V roce 2023, s výjimkou ministerstva spravedlnosti, pouze čtyři ministerstva odhalila přibližně 20 dokumentů, které vykazovaly známky porušení nebo rozporu se zákonem, a to na základě různých kritérií,“ uvedl místopředseda vlády a ministr Le Thanh Long.

Podle něj důvody pramení z nedostatečné proaktivní implementace ze strany ministerstev a agentur a omezené účinnosti mechanismů inspekce a dohledu. Vláda si je dobře vědoma důležitosti kontroly právních dokumentů a navrhuje změny a doplnění zákona o vydávání právních dokumentů, které navrhnou konkrétnější a podrobnější opatření týkající se výkonu povinností ministrů a vedoucích oddělení při vydávání dokumentů, samokontrole a odkazování na zákony týkající se úředníků a státních zaměstnanců s cílem zajistit odpovídající sankce.

Pokud jde o řešení, uvedl, že ministerstvo spravedlnosti dále posílí inspekce, dohled a přímou spolupráci s příslušnými orgány. Klíčovým bodem je účinné provádění nařízení Politického byra č. 178-QĐ/TW o kontrole moci a prevenci a boji proti korupci a negativním praktikám v zákonodárné činnosti.

Při vymáhání správních rozhodnutí panuje shovívavost.

Poslankyně Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) se na dotaz vedoucího ministerstva spravedlnosti zmínila, že od začátku roku do 5. května 2024 bylo vydáno pouze 37 ze 49 dokumentů týkajících se úkolu vydávat podrobné předpisy upravující provádění zákonů, vyhlášek a usnesení, takže 12 dokumentů, které představují 25 %, zbývá nevyřízených. To vytváří právní vakuum, které způsobuje obtíže pro státní správu na místní úrovni a brání plnění práv a povinností občanů. Poslankyně se místopředsedy vlády a ministra ptala na konkrétní, rozhodná, zásadní a účinná řešení, jak tuto situaci překonat.

Místopředseda vlády a ministr Le Thanh Long v reakci na delegáty uvedl, že od 1. října 2023 do současnosti musela vláda a ministerstva vypracovat a vydat 261 podrobných předpisů; z nichž 128 se týká již platných zákonů a 133 předpisů se týká zákonů, které brzy vstoupí v platnost. Pokud jde o 128 podrobných předpisů k provedení již platných zákonů a usnesení, bylo vydáno 106, přičemž 22 zbývá nevyřízených.

V roce 2024 činil počet nevyřízených právních dokumentů něco málo přes 17 %, oproti více než 24 % ve stejném období roku 2023. Z vydaných dokumentů bylo 58 vyhlášeno současně se zákony a vyhláškami, které vstoupily v platnost. Konkrétně se jednalo o řadu vyhlášek, které podrobně popisují a usměrňují provádění zákonů o půdě, bydlení a obchodování s nemovitostmi.

Zpoždění ve vydávání předpisů však stále přetrvávají. Je to způsobeno velkým počtem dokumentů, z nichž některé mají složitý obsah, a skutečností, že docházelo k opakovaným diskusím bez řešení, jako například vyhláška o organizaci zástupců zaměstnanců a kolektivním vyjednávání a vyhláška o správních sankcích za porušení předpisů v oblasti kybernetické bezpečnosti…

Podle místopředsedy vlády vláda nedávno naléhavě novelizovala několik článků vyhlášky č. 34, které podrobně popisují vyhlášení zákona o vydávání právních normativních dokumentů, zjednodušují některé požadavky týkající se posuzování dopadů, zmírňují požadavky týkající se zefektivnění a posilují inspekční činnost… Vláda studuje změny a doplňky vládních pracovních předpisů s cílem zajistit přísnější předpisy, lépe monitorovat provádění procesu ze strany předkládajících orgánů a Úřad vlády a vládní představitelé posilují inspekce a přímo spolupracují s ministerstvy a sektory, aby je povzbudili k proaktivnějšímu přístupu k navrhování a vydávání podrobných předpisů. Během procesu tvorby návrhů se vynakládá úsilí na plnou identifikaci a kvantifikaci obtíží a výzev v procesu vydávání podrobných předpisů s cílem vypracovat vhodná řešení.

Pokud jde o otázku vysoké míry nevykonaných správních rozhodnutí, kterou nastolil delegát Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), místopředseda vlády Le Thanh Long uvedl, že absolutní počet v roce 2024 vzroste. Celkový počet správních rozhodnutí v působnosti vlády a ministerstva spravedlnosti přesahuje 1 700. V prvních 10 měsících roku 2024 (vykazované období začíná od října 2024) bylo vykonáno 667 z 1 700 rozsudků, což představuje nárůst o 244 rozsudků a rozhodnutí ve srovnání se stejným obdobím roku 2023. Mezi lokality s nevyřízenými případy, které dosud nebyly vyřízeny, patří Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Či Minovo Město, Lam Dong, Kien Giang a Hanoj.

„Je zřejmé, že jsme nezaujali správný přístup k účasti ve správních sporech obecně a k vymáhání správních rozhodnutí. Mezi úřady v provinciích a správních celcích panuje zvýhodňování,“ uvedl místopředseda vlády.

Zmínil také okamžitá i dlouhodobá řešení, včetně revize a novelizace zákonů, posílení inspekční práce a koordinace s Nejvyšším lidovým soudem s cílem shrnout, vyhodnotit a navrhnout nová řešení při novelizaci a doplnění zákona o správním řízení.

Během výslechu místopředseda vlády a ministr spravedlnosti rovněž uvedl, že při tvorbě právních dokumentů existují náznaky zájmů a omezenosti, a to prostřednictvím případů hospodářské korupce a závěrů o porušeních oznámených inspekčními a auditorskými orgány. Rozsah těchto zájmů je však třeba potvrdit na základě důkazů.

Politbyro vydalo nařízení 178-QD/TW, které stanoví kontrolu moci a prevenci a boj proti korupci a negativním praktikám v oblasti tvorby zákonů. Mezi nařízeními, která politbyro v poslední době vydalo a která se týkají různých oblastí, jako je inspekce, vyšetřování, stíhání, soudní řízení, vymáhání práva a tvorba zákonů, je nařízení 178, zaměřené na kontrolu moci v oblasti tvorby zákonů, nejnáročnější. Vzhledem k jedinečné povaze tvorby zákonů a institucionálního vývoje se jedná o kolektivní úkol zahrnující různé fáze. Ministerstvo spravedlnosti doporučilo vládě, aby důkladně pochopila práci v oblasti tvorby zákonů a jasně identifikovala známky osobních zájmů v této oblasti. Současně se ministerstvo bude touto otázkou i nadále zabývat v nadcházející novele zákona o vydávání právních normativních dokumentů.