Kontrola moci v zákonodárné činnosti je nejobtížnější.

Místopředseda vlády a ministr spravedlnosti Le Thanh Long odpovídá na otázky. Foto: Doan Tan/VNA

Poslanci Národního shromáždění se místopředsedy vlády a ministra spravedlnosti Le Thanh Longa ptali na řadu otázek týkajících se nedostatků ve státní správě soudního hodnocení a nakládání s odpovědností osob, které poskytují poradenství a vypracovávají dokumenty s nezákonnými předpisy.

Překonání situace vydávání dokumentů s nezákonnými předpisy

Delegát Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) nastolil problém, že ačkoliv státní správa a soudní hodnocení byly v poslední době posíleny, stále existuje mnoho nedostatků. Systém vzdělávání a zásady pro soudní odhadce jsou stále nízké a zastaralé, dosud nevyřešené a 2 ze 13 ministerstev a složek dosud nevydaly postupy pro hodnocení, což vede k tomu, že mnoho případů a incidentů se kvůli soudnímu hodnocení řeší pomalu. Delegát se vedoucího ministerstva spravedlnosti zeptal na zásadní řešení výše uvedeného problému.

Místopředseda vlády a ministr spravedlnosti Le Thanh Long uvedl, že v současné době je otázka týkající se nákladů na oceňování prováděna v souladu s rozhodnutím předsedy vlády č. 01/2014/QD-TTg o režimu odměn za soudní oceňování. Ministerstvo spravedlnosti v souladu s pokyny předsedy vlády shrnulo, vyhodnotilo a očekává se, že předloží nový dokument. V rámci tohoto procesu musíme implementovat usnesení č. 27 o reformě platů, včetně salarizace všech výdajů a příspěvků, včetně zvláštních výdajů, takže toto bylo zpožděno. Nařízení o nákladech soudního řízení obsahuje také řadu nejasných ustanovení o tom, jak vynakládat a nakládat se zdroji výdajů a výdajovými činnostmi.

Podle programu tvorby zákonů a nařízení stálého výboru Národního shromáždění předkládá Nejvyšší lidový soud nařízení o nákladech soudního řízení, které částečně řeší soudní znalecko. Místopředseda vlády požádal Nejvyšší lidový soud, aby dále urychlil proces dokončení tohoto dokumentu a předložil jej stálému výboru Národního shromáždění k posouzení a schválení.

V odpovědi na otázku delegáta Duong Khac Mai (Dak Nong) ohledně zásadních řešení situace, kdy dochází k vydávání dokumentů s nezákonnými ustanoveními, jež ovlivňují společenský život, práva a oprávněné zájmy agentur, organizací a jednotlivců, kde se přezkoumávání a řešení odpovědností zastavuje převážně na úrovni kritiky a připomínek, místopředseda vlády a ministr spravedlnosti uvedl, že podle ustanovení platných právních předpisů mají ministerstva a jejich složky povinnost samy kontrolovat právní dokumenty, které vydávají. Kromě kontroly dokumentů vydaných ministerstvem pomáhá ministerstvo spravedlnosti také vládě a premiérovi kontrolovat právní dokumenty spadající pod pravomoc ministra a vedoucího agentury na ministerské úrovni a navrhovat opatření k jejich vyřízení. Tato kontrola se zaměřuje především na pravomoc vydávat dokumenty a na zákonnost a technickou stránku jejich vypracování.

„Vlastní kontrola právních dokumentů ministerstvy a jejich složkami nebyla příliš dobrá. V roce 2023, s výjimkou ministerstva spravedlnosti, pouze 4 ministerstva objevila přibližně 20 dokumentů se známkami porušení zákona nebo nezákonnosti podle různých kritérií,“ uvedl místopředseda vlády a ministr Le Thanh Long.

Podle něj je důvodem nedostatečná aktivní účast ministerstva a agentur v implementaci a mechanismus inspekce a dohledu je stále na nízké úrovni. Vláda si je velmi dobře vědoma důležitosti kontroly právních dokumentů a navrhuje novelizovat a doplnit zákon o vydávání právních dokumentů, v němž konkrétněji a podrobněji upravuje úkony související s výkonem povinností ministrů a vedoucích sektorů při vydávání dokumentů, provádění vlastní inspekce a s odkazem na zákon o kádrech a státních úřednících, aby mohly být ukládány odpovídající sankce.

Pokud jde o řešení, uvedl, že ministerstvo spravedlnosti dále posílí inspekční a dozorčí činnost a bude přímo spolupracovat s agenturami. Velmi důležitým bodem je řádné provedení nařízení politbyra č. 178-QD/TW o kontrole moci, prevenci a boji proti korupci a negativitě v zákonodárné činnosti.

Při vymáhání správních rozhodnutí panuje shovívavost

Delegát Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) se na otázku vedoucího soudnictví vyjádřil k faktu, že od začátku roku do 5. května 2024 bylo vydáno 37/49 dokumentů v rámci úkolu vydávat dokumenty s podrobnými pokyny k provádění zákonů, vyhlášek a usnesení, přičemž 12 dokumentů, což představuje 25 %, stále zbývá nevyřízených. To vytváří právní mezeru, která způsobuje potíže pro státní správu na místní úrovni a potíže při zajišťování výkonu práv a povinností občanů. Delegát se místopředsedy vlády a ministra ptal na konkrétní, drastická, zásadní a účinná řešení k překonání výše uvedené situace.

Místopředseda vlády a ministr Le Thanh Long v odpovědi na delegáty uvedl, že od 1. října 2023 do současnosti musí vláda a ministerstva vypracovat a vyhlásit 261 podrobných předpisů; z toho bylo vydáno 128 dokumentů upravujících zákony, které již vstoupily v platnost, a 133 dokumentů upravujících zákony, které brzy vstoupí v platnost. Pokud jde o 128 dokumentů podrobně upravujících provádění zákonů a usnesení, které vstoupily v platnost, bylo vyhlášeno 106 a 22 z nich stále není vydáno.

V roce 2024 představoval počet dluhových dokumentů pouze více než 17 % ve srovnání se stejným obdobím roku 2023, které činilo více než 24 %. Z vydaných dokumentů bylo až 58 dokumentů vydáno současně s platnými zákony a vyhláškami. Konkrétně se jedná o řadu vyhlášek, které podrobně upravují provádění pozemkového, bytového a realitního zákonů.

Situace s pomalým vydáváním dokumentů však stále přetrvává. Důvodem je, že existuje mnoho dokumentů se složitým obsahem, které byly opakovaně projednávány bez jakéhokoli řešení, jako například vyhláška o zastupitelských organizacích pracovníků, kolektivním vyjednávání, vyhláška o správních sankcích za porušení předpisů v oblasti kybernetické bezpečnosti atd.

Podle místopředsedy vlády vláda nedávno naléhavě revidovala řadu článků vyhlášky č. 34, které podrobně popisují vyhlášení zákona o vyhlašování právních dokumentů, včetně zjednodušení řady požadavků týkajících se posuzování dopadů, uvolnění požadavků týkajících se zkrácení a posílení inspekční činnosti... Vláda studuje změny a doplnění vládních pracovních předpisů směrem k přísnější regulaci, naléhá na lepší implementaci procesu předkládání návrhů agenturami a Úřadem vlády, na posílení inspekční činnosti vedoucích představitelů vlády, na přímou práci, aby naléhala na ministerstva a složky, aby se aktivněji věnovaly navrhování a vyhlašování podrobných předpisů. V procesu tvorby zákona se snažte plně spočítat a kvantifikovat obtíže a výzvy v procesu vyhlašování podrobných předpisů, abyste měli směr, jak postupovat.

Pokud jde o současnou vysokou míru nevykonaných správních rozhodnutí, o níž se zmínil delegát Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), místopředseda vlády Le Thanh Long uvedl, že v roce 2024 se absolutní počet zvýší. Doposud existuje více než 1 700 správních rozhodnutí, za jejichž sledování odpovídá vláda a ministerstvo spravedlnosti. Za prvních 10 měsíců roku 2024 (vykazované období od října 2024 - PV) bylo vykonáno 667/1 700 rozsudků, což představuje nárůst o 244 rozsudků a rozhodnutí ve srovnání se stejným obdobím roku 2023. Mezi lokality, které dosud nebyly schopny zvládnout nevyřízené případy, patří Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Či Minovo Město, Lam Dong, Kien Giang a Hanoj.

„Je zřejmé, že nemáme správný přístup k účasti ve správních sporech obecně a k vymáhání správních rozhodnutí. Mezi úřady v provinciích a správních celcích panuje zvýhodňování,“ uvedl místopředseda vlády.

Zmínil také krátkodobá a dlouhodobá řešení, včetně zvážení novelizace a doplnění zákonů, posílení inspekční práce a koordinace s Nejvyšším lidovým soudem za účelem shrnutí, vyhodnocení a návrhu nových řešení při novelizaci a doplnění zákona o správním řízení.

Na výslechu místopředseda vlády a ministr spravedlnosti rovněž uvedl, že při tvorbě právních dokumentů existují známky skupinových a místních zájmů prostřednictvím případů hospodářské korupce a závěrů případů s porušením oznámeným inspekčními orgány a zkušebními orgány. Rozsah skupinových zájmů je však třeba potvrdit na základě odůvodnění.

Politbyro vydalo nařízení 178-QD/TW, které upravuje kontrolu moci, prevenci a boj proti korupci a negativitě v zákonodárné činnosti. Mezi nařízeními vydanými politbyrem v poslední době se týkají různých oblastí: inspekce, zkoumání, vyšetřování, trestní stíhání, soudní řízení, výkon rozsudků, zákonodárná činnost... Nařízení 178 o kontrole moci v oblasti zákonodárné činnosti je nejobtížnější. Vzhledem ke specifické povaze zákonodárné a institucionální činnosti se jedná o kolektivní projekt, který prochází různými fázemi. Ministerstvo spravedlnosti doporučilo vládě, aby se zákonodárné činnosti důkladně věnovala a jasně identifikovala znaky skupinových zájmů v této práci. Zároveň bude ministerstvo tuto problematiku i nadále realizovat v nadcházející novele zákona o vyhlašování právních listin.