Kontrolovat a sledovat vydávání správních rozhodnutí.

Ve státní správě hrají administrativní rozhodnutí klíčovou roli, slouží jako nástroj pro řízení a usměrňování socioekonomických aktivit a přímo ovlivňují zájmy a životy občanů, výrobní a obchodní aktivity podniků a společnost jako celek.

Obyvatelé využívající veřejné administrativní služby v okrese Cua Nam v Hanoji . (Foto: TRAN GIANG)

Ve státní správě hrají správní rozhodnutí klíčovou roli, slouží jako nástroj pro řízení a usměrňování socioekonomických aktivit a přímo ovlivňují zájmy a životy občanů, výrobní a obchodní aktivity podniků a společnost jako celek. V současném kontextu, zejména v rámci dvoustupňového modelu místní samosprávy, čelí vydávání správních rozhodnutí řadě obtíží a překážek.

Vysoký místní tlak

Podle zpráv příslušných orgánů předložených vládě bylo na podporu fungování místních samospráv na obou úrovních jen od června 2025 v oblasti decentralizace a delegování pravomocí komplexně přezkoumáno více než 5 000 právních dokumentů. Národní shromáždění schválilo 34 zákonů a 34 usnesení; vláda vydala v této věci 120 dekretů a usnesení.

Prostřednictvím tohoto procesu bylo identifikováno 2 541 úkolů v oblasti decentralizace, delegování pravomocí a vymezení jurisdikcí mezi ústředními a místními orgány. Z 1 164 úkolů, u nichž byla vymezena jurisdikce, bylo 859 převedeno na samosprávy na úrovni obcí (což představuje přibližně 73,8 %). Tato čísla ukazují na významnou odpovědnost samospráv na úrovni obcí při řešení, zpracování a vydávání správních rozhodnutí.

Ve skutečnosti je dnes na mnoha úrovních obcí a obvodů objem administrativních dokumentů a rozhodnutí, které je třeba zpracovat, obrovský, takže úředníci někdy nevědí, jak s nimi naložit. Pan Thai Quang Toan, člen stálého výboru Vietnamské asociace administrativních věd, uvedl, že v obvodu Xuan Dinh v Hanoji od zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy do dubna 2026 obvod obdržel přibližně 11 000 dokumentů od oddělení a souvisejících administrativních jednotek. Obvod vydal přibližně 9 000 administrativních dokumentů.

Nejen na úrovni obcí a obvodů, ale také na úrovni oddělení, agentur, jednotek a provinčních lidových výborů je objem vydávaných administrativních dokumentů a rozhodnutí velmi vysoký. Je důležité, že i v rámci procesu vydávání dokumentů stále existuje mnoho nejasností ohledně postupů, pravomocí a obsahu.

„Ačkoli neexistuje žádný oficiální dokument, který by tuto odpovědnost stanovil, v současné době ji nese naše ministerstvo spravedlnosti. Kdykoli se vyskytnou jakékoli problémy týkající se pravomocí, postupů nebo procesů vydávání, výbor přímo kontaktuje ředitele ministerstva spravedlnosti,“ uvedl Tran Thanh Hung, ředitel ministerstva spravedlnosti provincie Dien Bien.

Je nutné provést úplné posouzení dopadů.

Podle ředitele odboru spravedlnosti provincie Dien Bien vyžaduje jakákoli činnost kontrolu a dohled ze strany příslušných orgánů, včetně vydávání a provádění správních rozhodnutí. „Místo si přeje, aby všechna správní rozhodnutí vydaná orgány v oblasti byla prováděna v souladu se správnými postupy a podléhala kontrole a dohledu, aby bylo zajištěno důsledné provádění. V současné době, ještě před vydáním rozhodnutí, často dochází k mnoha sporům ohledně pravomocí, postupů a procesů…“, navrhl pan Hung.

Advokát Huynh Phuong Nam, předseda Hanojské advokátní komory, sdílel svůj profesní pohled a navrhl, aby správní rozhodnutí, zejména ta, která se týkají mnoha stran, prošla před vydáním důkladným posouzením dopadů a rozsáhlými konzultacemi, aby se zajistila jejich proveditelnost. Například rozhodnutí předsedy lidového výboru na úrovni obce o odebrání advokátní licence bude mít významný dopad na práva těch, které advokát obhajuje, a na právo advokáta vykonávat praxi. Administrativní rozhodnutí by proto měla být pečlivě prozkoumána a posouzena, aby se předešlo závažným dopadům na mnoho jednotlivců a organizací.

Administrativní rozhodnutí, zejména ta, která se týkají mnoha stran, vyžadují před vydáním důkladné posouzení dopadů a široké konzultace, aby se zajistila jejich proveditelnost. Například rozhodnutí předsedy lidového výboru na úrovni obce o odebrání profesní licence advokáta bude mít významný dopad na práva těch, které advokát obhajuje, a na právo advokáta vykonávat praxi. Proto je při vydávání správních rozhodnutí nezbytné provést pečlivé průzkumy a posouzení, aby se předešlo závažným dopadům, které ovlivňují mnoho jednotlivců a organizací.

Advokát Huynh Phuong Nam, předseda Hanojské advokátní komory

Právník Huynh Phuong Nam uvedl, že existují případy, kdy příslušné státní orgány vydávají rozhodnutí o rekultivaci pozemků, pokud zjistí, že původ užívání pozemků je nelegální. Ve skutečnosti však lidé pozemky užívali a převáděli opakovaně a příslušné státní orgány mnohokrát znovu vydávaly osvědčení o právu k užívání pozemků.

„Pokud je pozemek jednoduše rekultivován, řeší se pouze otázka, zda je jeho původ správný či nesprávný, zatímco občanskoprávní vztahy spojené s jeho užíváním a převodem zůstávají nevyřešeny. Navíc otázka odpovědnosti státu za neobjasnění a důkladné posouzení počátečního vydání osvědčení o užívání pozemků, které vedlo k následným převodům, může snadno vést ke složitým a zdlouhavým správním sporům,“ uvedl právník Nam.

Nedávná praxe v oblasti vymáhání správních rozhodnutí ukazuje, že situace týkající se správních stížností se stává stále složitější a narůstá, přičemž většinu z nich tvoří správní stížnosti v oblasti státní správy pozemků. Pečlivé zvážení a důkladné posouzení dopadu správních rozhodnutí proto přispěje k omezení vleklých a eskalujících stížností.

Vyhláška by měla být povýšena na úroveň zákona.

Ministerstvo spravedlnosti má v současné době za úkol vypracovat návrh vyhlášky upravující postupy pro vydávání správních rozhodnutí, která by urychleně institucionalizovala směrnice a politiku strany v souladu s ústavou z roku 2013 a překonala omezení a překážky při vydávání správních rozhodnutí. Cílem vyhlášky je vybudovat transparentní proces řízení, realizovat cíl „moderní správy věcí veřejných“ na všech úrovních vlády, přispět ke zlepšení zákonů o vydávání správních dokumentů a vytvořit úplný právní základ pro vydávání a nakládání s správními rozhodnutími po jejich vydání.

V současné době usnesení 14. celostátního sjezdu strany rovněž nastoluje otázku přechodu k modernímu modelu národní správy věcí veřejných, nikoli k čistě administrativnímu řízení. Pokud jde o postupy pro vydávání administrativních rozhodnutí, je nutné povýšit právní sílu dekretů na úroveň zákonů, aby se posílila jejich regulační kapacita a vymáhací schopnost a rozšířila se jejich působnost, což jim umožní účinněji a šířeji chránit práva a zájmy občanů, jednotlivců a organizací.

Pan Bui Cong Quang, zástupce ředitele odboru organizace a veřejné služby, Úřad vlády

Některé názory však naznačují, že by ministerstvo spravedlnosti mělo povýšit vyhlášku na úroveň zákona. „Pokud zůstane tak úzká jako současný návrh vyhlášky, není nutné ji přijímat, protože vše závisí na specializovaných zákonech a její rozsah je velmi omezený. Bez ohledu na to, jak dobrá je vyhláška, nemá vyšší autoritu než zákon, takže je velmi obtížné být účinná,“ podělil se o svůj názor pan Tran Thanh Hung.

Podle pana Bui Cong Quanga, zástupce ředitele odboru organizace a veřejných služeb Úřadu vlády, usnesení 14. celostátního sjezdu strany rovněž nastoluje otázku přechodu k modernímu modelu národní správy, spíše než k čistě administrativnímu řízení. Pokud jde o postupy pro vydávání administrativních rozhodnutí, je nutné povýšit právní sílu dekretů na úroveň zákonů, aby jejich regulační kapacita a vymáhací schopnosti byly silnější a komplexnější, a tím účinněji a v širším měřítku chránily práva a zájmy občanů, jednotlivců a organizací.

HUONG NGUYEN

Zdroj: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html