Transparentnost je klíčem k řešení úzkých míst souvisejících s pozemky.

Skutečnost, že Ministerstvo financí žádá o zpětnou vazbu k návrhu vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášek podrobně upravujících provádění zákona o investicích metodou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), ukazuje na snahu o další zlepšování právního rámce a odstraňování překážek.

V této souvislosti se otázka pozemků – zejména mechanismus financování projektů BT z pozemkových fondů – i nadále jeví jako klíčový problém, který přímo ovlivňuje důvěru trhu a schopnost mobilizovat soukromé zdroje pro rozvoj infrastruktury.

V první řadě musí být v centru pozornosti transparentnost informací o pozemkovém fondu. Návrh vyžaduje zveřejňování rozhodnutí o investiční politice, ale pouze „podporuje“ zveřejňování umístění a oblasti pozemkového fondu použitého pro platby. Podle Vietnamské obchodní a průmyslové komory (VCCI) tento přístup nezaručuje transparentnost, protože právo na zveřejnění či nezveřejnění stále závisí na každé lokalitě. V praxi je nedostatek transparentnosti v oceňování a využívání pozemků přímou příčinou mnoha sporů a ztrát. Povinné úplné zveřejnění informací o pozemkovém fondu je proto podmínkou pro posílení důvěry na trhu. Pokud jsou informace jasně zveřejněny, má trh základ pro srovnání a správní orgány mají více nástrojů pro společenský dohled – to je základ pro to, aby se pozemkové transakce v projektech PPP přibližovaly tržním principům, místo aby závisely na administrativních rozhodnutích.

Další otázkou je, jak stanovit náklady na výstavbu infrastruktury při výpočtu hodnoty pozemků použitých k úhradě. Návrh umožňuje odečitatelnost nákladů na základě investičních sazeb, ale podle zpětné vazby od podniků je tento nástroj určen především pro referenční účely. Každý projekt BT má velmi odlišné charakteristiky; bez nezávislého mechanismu oceňování a srovnání trhu je riziko rozdílů v nákladech nevyhnutelné. Důsledky by mohly být ztráta veřejného majetku nebo narušení finančního plánu investora – obojí jsou nežádoucí výsledky.

Pokud jde o oceňování pozemků, je třeba pečlivě zvážit regulaci uplatňování nejvyšší ceny v tabulce cen pozemků v případě, že „nelze identifikovat podobnou oblast“. Teoreticky je to způsob, jak zabránit ztrátě státního majetku. V praxi však může implementační agentura vzhledem k absenci jasných kritérií pro „podobné oblasti“ zvolit bezpečnou možnost okamžitého uplatnění nejvyšší ceny. V tomto případě se riziko neřeší, ale jednoduše se přesouvá na investora. Pozemek s neúplnou infrastrukturou, který je oceněn na stejné úrovni jako nejrozvinutější oblast, vytvoří významný rozdíl oproti jeho skutečné hodnotě, což bude mít přímý dopad na finanční plán a sníží atraktivitu projektu. Z dlouhodobého hlediska by to mohlo investory učinit opatrnějšími ohledně projektů BT, což by vedlo k obrácení cíle mobilizace sociálních zdrojů, o který se politiky PPP zaměřují.

Pozitivní je, že návrh se přiblížil principu sdílení rizik, o čemž svědčí ustanovení o kompenzaci, pokud stát zpozdí přidělení pozemku nebo pronájem pro platby v rámci smlouvy BT. Jedná se o krok správným směrem, který odráží vyvážený přístup k výhodám pro obě strany. Aby však bylo toto nařízení účinně provedeno, je nutné vyjasnit, jak se úrokové sazby určují a načasování jejich výpočtu, a vyhnout se tak rozdílným interpretacím během jejich aplikace – což byl zdroj mnoha sporů v předchozích smlouvách o PPP.

Celkově vzato, zpětná vazba od podniků odráží konzistentní požadavek: právní rámec pro PPP musí být transparentní, stabilní a vyvažovat zájmy. Pozemek není jen platebním prostředkem, ale také rozhodujícím faktorem proveditelnosti celého projektu. Pokud bude tato úzká překážka odstraněna jasnými a rozumnými předpisy, mohou se PPP stát efektivním kanálem pro tok kapitálu v rozvoji infrastruktury, místo aby i nadále zůstávaly sektorem, do kterého se investoři chtějí zapojit, ale váhají do něj vstoupit.

HA MŮJ

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/minh-bach-de-thao-go-nut-that-dat-dai-post847437.html