Jasně definujte funkce a úkoly

Častým omezením, které je zjištěno v mnoha současných univerzitních radách, je nedostatek skutečné účasti jejich členů. To je důvod, proč mnoho rad ztrácí svou skutečnou moc a nezávislost.

Jak můžeme správně propagovat roli rady na univerzitách? Reportér novin Dai Doan Ket diskutoval s doc. Dr. Nguyen Van Hien - předsedou rady Hanojské pedagogické univerzity.

Doc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Jaké jsou podle vašeho názoru nedostatky současných předpisů týkajících se univerzitní rady? Jak je univerzitní rada organizována po celém světě ?

Docent Dr. Nguyen Van Hien: V první řadě je třeba potvrdit, že pro zavedení autonomie univerzit musí existovat mechanismus univerzitní rady. Zkušenosti z celého světa ukazují, že ve většině rozvinutých zemí je instituce univerzitní rady na univerzitách vždy přítomna. Ve Vietnamu zákon o vysokých školách jasně stanoví: Univerzitní rada je primárně řídícím orgánem, který vykonává zastupitelská práva vlastníka a příslušných zúčastněných stran.

Zákon tedy jasně stanoví základní funkci Univerzitní rady jako řídícího orgánu, který řídí rozvoj univerzity. U veřejných vysokých škol, kde je vlastníkem stát, Univerzitní rada zároveň zastupuje vlastnictví celé populace. Složení Univerzitní rady je proto velmi rozmanité, protože zastupuje hlas lidu.

V globálním kontextu existují v rozvinutých zemích v zásadě dva typy modelů řízení univerzit pro Univerzitní radu: model podobný podnikání (zaměřený na identifikaci klíčových oblastí pro investice a implementaci) a model připomínající legislativní funkci Národního shromáždění (Univerzitní rada vydává politiky řízení).

Ve Vietnamu je patrný hybridní trend mezi těmito dvěma modely, který zahrnuje jak korporátní správu, tak i „legislativní“ funkce. Podle zákona o vysokých školách jsou odpovědnosti a pravomoci univerzitní rady v podstatě rozděleny do tří skupin. První skupina zahrnuje stanovení směrů rozvoje a vydávání provozních předpisů (jako jsou předpisy o organizační činnosti, předpisy o demokracii na místní úrovni a finanční předpisy). Jedná se o hlavní předpisy, přičemž předpisy o organizaci a provozu univerzity fungují jako „ústava“ instituce. Druhá skupina úkolů zahrnuje rozhodování o důležitých otázkách a úkolech univerzity (jako je organizační struktura, personální obsazení, platová struktura, řízení a využití majetku). Třetí skupinou úkolů je dohled.

Z tohoto hlediska byla jasně řešena ustanovení týkající se funkcí a povinností univerzitní rady v zákoně o vysokých školách a vyhlášce č. 99/2019 o podrobnostech a směrnici k provádění některých článků zákona, kterým se mění a doplňují některé články zákona o vysokých školách. Vzhledem k tomu, že se však jedná o zákon, je mnoho ustanovení stále obecných, což vede k určitým obtížím v procesu implementace.

Studenti se účastní veletrhu pracovních příležitostí 2025 na Pedagogické univerzitě v Hanoji. Foto: NTCC

Domnívám se, že v rámci skupiny odpovědností Univerzitní rady jsou předpisy týkající se strategických rozvojových rozhodnutí nebo vydávání interních řídících politik poměrně jasné. Ve skupině úkolů týkajících se personálních rozhodnutí je však zapotřebí konkrétnějších pokynů pro zlepšení. Konkrétně je jasné rozhodnutí Univerzitní rady o jmenování, odvolání nebo odvolání rektora univerzity, nebo o jmenování, odvolání nebo odvolání viceprezidenta na návrh rektora. Rozhodnutí týkající se dalších manažerských pozic, jak jsou stanovena v organizačních a provozních předpisech univerzity, však vedou k různým interpretacím napříč univerzitami.

Například na Pedagogické univerzitě v Hanoji má univerzitní rada pravomoc pouze rozhodovat o rektorovi, jmenovat prorektora a hlavního účetního. Všechny ostatní manažerské pozice, od vedoucích kateder až po vedoucí kanceláří, jmenuje rektor po schválení stranickým výborem a poté se o nich informuje univerzitní rada. Na některých jiných univerzitách však všechny manažerské pozice jmenuje univerzitní rada.

Pane, politika, podle níž je tajemník stranického výboru zároveň předsedou univerzitní rady, je v souladu s plánem autonomie univerzit. Ministerstvo školství a odborné přípravy však již dříve navrhlo, aby tajemník stranického výboru nutně sloužil jako osoba s nejvyšší prestiží, která by zároveň mohla působit jako předseda univerzitní rady. Jak to hodnotíte v souvislosti s realitou vaší univerzity a dalších vysokých škol, které autonomii zavádějí?

- Podle mého názoru je správná politika, aby tajemník stranického výboru působil také jako předseda školské rady. Tajemník stranického výboru je v rámci školní stranické organizace uznávanou osobou, a to jak politicky, tak i profesionálně, a ve vedoucích rolích. Proto pověření tajemníka stranického výboru funkcí předsedy školské rady usnadní efektivní vedení a poradenství.

V současném operačním modelu univerzit zajišťuje stranický výbor komplexní vedení nad všemi aspekty činnosti instituce. Pokud jsou tajemník strany a předseda univerzitní rady dva nezávislí jednotlivci, mohou vzniknout neshody nebo nedorozumění ohledně stejných politik, což někdy vede k rozhodnutím univerzitní rady, která se liší od rozhodnutí stranického výboru. To může potenciálně způsobit problémy ve vedení a poradenství. Sloučení těchto dvou pozic proto zajišťuje synchronizované a konzistentní porozumění a směřování.

Mnozí tvrdí, že by měl existovat mechanismus pro odvolání neefektivních členů školské rady. Jaký je na to váš názor?

- Podle předpisů bude školská rada odpovědná za hodnocení roční výkonnosti předsedy školské rady, ředitele a zástupců ředitele; za provádění pololetních nebo mimořádných hlasování o důvěře v souladu s organizačními a provozními předpisy školy pro předsedu školské rady, ředitele a zástupce ředitele. Výsledky tohoto hodnocení a hlasování o důvěře budou sloužit jako základ pro vydání rozhodnutí příslušného orgánu o odvolání osob v jejich funkcích, pokud hlasování o důvěře nebude vysoké.

To znamená, že takový mechanismus lze zavést i pro členy školské rady. V situacích, kdy členové neplní své povinnosti nebo se dopouštějí porušení, je odvolání přirozeným důsledkem pro zajištění řádného fungování školské rady obecně, jakož i odpovědnosti každého člena zvlášť.

"

Ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son zdůraznil, že je důležité, aby jak školská rada, tak správní rada správně plnily své role, přičemž každá má svou vlastní funkci a odpovědnost. Rada řeší záležitosti prostřednictvím kolektivních usnesení, pořádá pravidelná setkání a zpracovává úkoly předložené správní radou, čímž hraje podobnou roli jako Lidové rady a Lidové výbory na různých úrovních.

Jak by měl být podle něj zaveden koordinační mechanismus mezi stranickým výborem, univerzitní radou a správní radou? Jak by měl být zaveden mechanismus vzájemného dohledu a podpora kolektivního ducha, aby byla zajištěna skutečná účinnost autonomie univerzity?

- Zaprvé, jasné vymezení pravomocí a odpovědností stranického výboru, školské rady a ředitele usnadní hladké plnění úkolů všemi zúčastněnými stranami. Školní stranický výbor je organizace, která komplexně řídí veškeré činnosti, od politické a ideologické práce, budování strany, personální práce, odborné práce a práce s masovou organizací až po inspekci a dohled ve straně; rozhoduje o hlavních cílech na celé pětileté období a každý rok… Školská rada implementuje usnesení stranického výboru do rozvojových strategií, střednědobých plánů a ročních plánů a zároveň dohlíží na plnění těchto plánů, pokud jsou svěřeny řediteli k řízení. Stručně řečeno, stranický výbor poskytuje komplexní vedení; školská rada spravuje a dohlíží; a ředitel řídí a organizuje plnění.

Dále, jak jsem již zmínil, čím konkrétnější budou právní pokyny k plnění úkolů školské rady, tím lépe se předejde nežádoucím situacím, kdy školská rada buď plně neplní své povinnosti a odpovědnosti, nebo překračuje své pravomoci. Doufám, že ministerstvo školství a odborné přípravy bude každoročně pořádat alespoň 1–2 školení s cílem zlepšit manažerské a administrativní kapacity předsedů školských rad a rektorů univerzit. To přímo přispěje ke zlepšení kvality vysokoškolského vzdělávání v naší zemi.

Děkuji mnohokrát, pane!

Místopředseda vlády Le Thanh Long od konce roku 2024 žádá Ministerstvo školství a odborné přípravy, aby urychleně přijalo opatření k nápravě situace na vysokých školách, které striktně nedodržovaly zákonné předpisy, což vedlo k neefektivnímu fungování školských rad. K tomuto kroku došlo poté, co tisk informoval o některých omezeních a nedostatcích týkajících se školských rad některých vysokých škol. Místopředseda vlády požádal Ministerstvo školství a odborné přípravy, aby přezkoumalo a vyhodnotilo provádění stranických směrnic a zákonných předpisů týkajících se školských rad vysokých škol a aby neprodleně informovalo příslušné orgány o nově vzniklých otázkách, těch, které přesahují jejich pravomoci, nebo těch, které vyžadují změnu či doplnění příslušných předpisů, a aby jim předložilo doporučení.

Zdroj: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html