Stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh: Integrace 3 národních cílových programů

Odpoledne 15. října stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh a místopředsedové vlády Tran Hong Ha a Mai Van Chinh společně předsedali schůzce s vedoucími ministerstev, odvětví a agentur, která se zabývala studiem sloučení tří národních cílových programů: nová výstavba na venkově, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech.

Scéna setkání. Foto: Pham Kien/VNA

Zástupce Ministerstva zemědělství a životního prostředí uvedl, že ministerstvo v návaznosti na pokyn premiéra podalo zprávu o návrhu investiční politiky k vytvoření Národního cílového programu pro nový rozvoj venkova a udržitelné snižování chudoby na období 2026–2035 na základě integrace Národního cílového programu pro nový rozvoj venkova a Národního cílového programu pro udržitelné snižování chudoby. Premiér v současné době rozhodl o zřízení Státní hodnotící rady, která bude podat zprávu o návrhu investiční politiky pro tento program. Ministerstvo financí podniká kroky v souladu s tímto procesem. Ministerstvo zemědělství a životního prostředí jej v souladu s pokyny premiéra dokončuje.

Celkové investice do fáze 2 Národního cílového programu pro socioekonomický rozvoj v oblastech s etnickými menšinami a v horských oblastech přesahují 158,3 bilionu VND.

Název programu je Národní cílový program pro nový rozvoj venkova a udržitelné snižování chudoby na období 2026–2035. Mezi příjemce programu patří chudé domácnosti, domácnosti téměř chudé, domácnosti nově uniklé chudobě, lidé, obytné komunity, družstva, družstevní skupiny, podniky a další relevantní organizace v celé zemi, s předností venkovských oblastí a chudých obcí. Program je realizován v celé zemi, v 3 321 správních jednotkách na úrovni obcí, soustředěných ve venkovských oblastech, zejména v chudých obcích. Implementační období je 10 let, od roku 2026 do roku 2035, rozděleno do 2 fází: 2026–2030 a 2031–2035.

Program je rozdělen do 10 skupin obsahových komponent s 60 specifickými obsahy. Konkrétní implementaci obsahu provádějí resortní ministerstva v souladu s národními cílovými programy a programy schválenými příslušnými orgány. Ústřední vláda přiděluje veškeré zdroje obcím a obce jsou plně odpovědné za implementaci.

Pokud jde o Národní cílový program socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí na období 2021–2030, náměstek ministra pro etnické menšiny a náboženství Y Vinh Tor uvedl, že všechny obce hodnotily, že v období 2021–2025 došlo k pozitivním změnám v implementaci programu, a zároveň souhlasily s návrhem implementace fáze 2 (2026–2030).

Program Fáze 2 pokračuje v realizaci cílů, záměrů a rozsahu schválených Národním shromážděním na celé období let 2021–2030. Obsah Programu Fáze 2 je uspořádán a restrukturalizován z 10 projektů, 14 dílčích projektů na 5 hlavních složek, které zahrnují investice do výstavby a dokončení infrastruktury v oblastech etnických menšin a horských oblastech; podporu rozvoje výroby a vytváření obživy, zlepšení příjmů pro lidi v oblastech etnických menšin a horských oblastech; rozvoj lidských zdrojů v oblastech etnických menšin a horských oblastech; podporu rozvoje etnických skupin, které čelí mnoha obtížím, se specifickými obtížemi, a režim komunikace, propagandy, inspekce, dohledu a podávání zpráv.

Celkové investice ve fázi 2 činí přes 158,3 bilionu VND; z toho kapitál z centrálního rozpočtu přesahuje 120,6 bilionu VND; kapitál z místního rozpočtu přesahuje 11,5 bilionu VND; kapitál z politických úvěrů přesahuje 22,6 bilionu VND; ostatní legálně mobilizovaný kapitál: 3 412 miliard VND.

Snížená efektivita investic, neschopnost využít doplňkovosti mezi programy

Promluvil stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh. Foto: Pham Kien/VNA

Úřad vlády po přezkoumání zjistil, že příjemci těchto 3 programů jsou horské obce a chudé oblasti etnických menšin. Co se týče lokality, mnoho horských obcí etnických menšin je venkovských i chudých obcí; investice do infrastruktury, podpora živobytí a odborné přípravy se obsahově překrývají (v rámci nového venkovského programu se investuje do základní infrastruktury, program udržitelného snižování chudoby podporuje zaměstnanost, živobytí a odborné vzdělávání a program socioekonomického rozvoje horských oblastí etnických menšin investuje do základní infrastruktury a živobytí).

Nezávislá implementace 3 programů se proto v minulosti setkala s určitými obtížemi a překážkami v procesu implementace, jako například: rozptýlené zdroje, pomalé vyplácení veřejného investičního kapitálu, lokality (na úrovni obcí) obdržely mnoho zdrojů investičního kapitálu na infrastrukturu, což způsobovalo potíže s plánováním, reportováním a mobilizací protikapitálu, způsobovalo překrývání v řízení a dohledu, ztěžovalo hodnocení účinnosti programů, snižovalo efektivitu investic a nevyužívalo se doplňkovost mezi programy.

Na schůzi vyplynuly názory ministerstev, složek a agentur Národního shromáždění, že integrace 3 národních cílových programů má výhody, jako je společné plnění cílů usnesení Ústředního výkonného výboru č. 19-NQ/TW o zemědělství, zemědělcích a venkovských oblastech do roku 2030 s vizí do roku 2045 uspokojit potřeby rozvoje ekologického zemědělství, moderních venkovských oblastí a civilizovaných zemědělců. Všechny 3 programy se zabývají zlepšováním infrastruktury, hospodářským rozvojem a sociálním zabezpečením.

Pokud jde o politické mechanismy, sjednocení operačního mechanismu povede k zamezení mnoha administrativním postupům a vydávání mnoha směrnic se stejným obsahem implementace. Sjednocení decentralizace a přidělování zdrojů lokalitám pro vlastní implementaci a odpovědnost, zamezení překrývání příjemců politik...

Kromě toho však integrace těchto 3 programů souvisí i s obtížemi, například Národní cílový program pro socioekonomický rozvoj etnických menšin a horských oblastí sice má podobný obsah jako Národní cílový program pro nový rozvoj venkova a udržitelné snižování chudoby, ale při integraci bude nutné jej přepracovat a znovu vytvořit, a nelze jej mechanicky importovat...

Podle místopředsedy vlády Tran Hong Ha jsou současné národní cílové programy zaměřeny na podobné cílové skupiny a lokality, zejména na venkovské, horské a etnické menšinové oblasti, kde je míra chudoby nejvyšší. Při schvalování tří národních cílových programů Národní shromáždění požadovalo jasnou identifikaci obsahu, cílů a lokalit; zároveň integraci politik a zdrojů mezi programy a zajištění synchronní alokace, odpovídající charakteristikám etnických menšin a horských oblastí.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha hovoří. Foto: Pham Kien/VNA

„Přehled a úprava národních cílových programů musí být provedena směrem k revizi a integraci souvisejících obsahů, zejména v oblastech vzdělávání, zdravotnictví, kultury a udržitelného snižování chudoby, přičemž venkovské oblasti a oblasti s etnickými menšinami musí mít vyšší prioritu,“ zdůraznil místopředseda vlády Tran Hong Ha.

Místopředseda vlády navrhl dva způsoby implementace. Zaprvé, definování řady společných cílů pro všechny tři programy, v nichž je Národní cílový program pro udržitelné snižování chudoby celostátní, zatímco oblasti s etnickými menšinami mají větší prioritu. Zadruhé, jasné definování cílů, úkolů a decentralizace specifických úkolů na lokality je zásadním řešením pro překonání překrývání a fragmentace, zlepšení efektivity veřejných investic a zajištění toho, aby národní cílové programy dosahovaly podstatných a udržitelných výsledků. Ústřední vláda se zaměřuje na vydávání politik, kontrolu, monitorování a hodnocení výsledků.

Místopředsedkyně vlády Mai Van Chinh se dohodla na politice integrace 3 programů do nového programu a uvedla, že tento program bude mít společný cíl, ale bude zahrnovat dvě složky: jednu složku pro nové venkovské oblasti a snižování chudoby a druhou složku pro etnické menšiny. Zejména oblasti etnických menšin a horské oblasti jsou oblasti s mnoha omezeními v oblasti infrastruktury, socioekonomické oblasti a kultury; některé jazyky, zvyky a materiální kultura etnických menšin postupně mizí, proto je zapotřebí specifických politik a samostatných složek pro oblasti etnických menšin.

Hovoří místopředseda vlády Mai Van Chinh. Foto: Pham Kien/VNA

Místopředsedkyně vlády Mai Van Chinh rovněž navrhla přezkoumat a odstranit překrývající se obsah s novými programy pro venkov a snižování chudoby a zachovat jedinečné prvky, zejména pokud jde o kulturu.

Jasně identifikujte obtíže, abyste měli řešení

Promluvil stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh. Foto: Pham Kien/VNA

Na závěr schůze místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh zdůraznil, že se schůze shodla na návrhu na sloučení 3 programů do jednoho programu a uvedl, že ačkoli integrace představuje obtíže, její výhody jsou obrovské. Problémy byly identifikovány a jasně posouzeny, aby bylo možné přijmout opatření k jejich překonání. Přípravné práce, návrh na sloučení a integraci musí být připraveny velmi metodicky, propracovaně a rychle, ale musí být zajištěna kvalita, aby mohly být předloženy nadřízeným k posouzení a rozhodnutí.

Stálý místopředseda vlády uvedl, že v procesu výzkumu a návrhu sloučení musí být proveden důkladný přezkum obsahu všech tří programů, zejména dalších cílových programů, které jsou rozvíjeny (kultura, vzdělávání, zdravotnictví); v kontextu změn administrativních hranic a právního postavení úrovní vlády ve srovnání s dřívější dobou musí existovat silná decentralizace, delegování moci a rozdělení pravomocí.

Podle místopředsedy vlády realizace těchto tří programů dosáhla velmi dobrých a pozitivních výsledků. Je však nutné pokračovat v realizaci druhé fáze těchto tří programů.

Pokud jde o princip integrace, první místopředseda vlády požádal o zachování všech cílů, úkolů a politik schválených Národním shromážděním pro všechny tři programy s prodloužením doby trvání do roku 2035; řeší se pouze překrývající se otázky mezi těmito třemi programy. Nový program nemusí být od začátku přepracováván ani znovu schvalován, ale má dvě složky. Řídicími orgány těchto tří programů jsou vláda a zúčastněná ministerstva; ministerstvo financí je obecným kontaktním místem.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm