Problémy vyplývající z „historie země“
Jedna fráze, kterou často slýcháme při diskusích o otázkách vyklízení pozemků s příslušnými agenturami, je „kvůli historickým pozemkovým podmínkám“.
Tato fráze v podstatě popisuje velmi pozoruhodnou situaci: hospodaření s půdou je v mnoha lokalitách dlouhodobě laxní a nekonzistentní. Konkrétně se jedná o nejednoznačnost v hospodaření s veřejnými pozemky; nesprávné určení vlastnictví půdy při udělování práv k užívání půdy občanům; a nejednoznačný výskyt písmene „T“ (pozemky pro bydlení) v osvědčeních o právu k užívání půdy, což vyvolává mnoho kontroverzí...
Nejzřetelnějším důsledkem těchto nesrovnalostí je, že způsobily zmatek u úřadů a vedly k rozsáhlému nesouhlasu veřejnosti s implementací politik odškodňování, podpory a přesídlení.
Projekt průmyslového parku Thaco - Chu Lai s rozlohou 451 hektarů v obci Tam Anh Nam (okres Nui Thanh) je „typickým příkladem pomalého pokroku“, a to především kvůli „historii“ hospodaření s půdou a jejího využívání.
Proces vyklízení pozemků pro tento projekt začal koncem roku 2019 a byl několikrát prodloužen na základě „ultimát“ od provinčních představitelů, ale vyklízení pozemků stále neprobíhá nepřetržitě.
Podle nejnovější zprávy projekt dosud vyčistil přes 351,3/451 hektarů (78 %), ale pozemky ještě nejsou souvislé. Mezi konkrétní překážky uvedené v tomto projektu patří veřejné pozemky; scelování a směna pozemků; výstavba domů na zemědělské půdě; domácnosti nesouhlasící s kompenzací za produkční lesní pozemky a požadující kompenzaci za pozemky s trvalými kulturami...
Centrum pro rozvoj pozemků v okrese Nui Thanh je jednou ze tří jednotek odpovědných za vyklízení pozemků pro projekt průmyslového parku Thaco - Chu Lai. Prostřednictvím různých fází předávání se centru podařilo vyklízet pozemky pro přibližně 50 % plochy projektu.
Pan Doan Thanh Tri, zástupce ředitele Centra pro rozvoj půdy v okrese Nui Thanh, uznal „historické“ překážky, které je při vyklízení pozemků pro tento projekt velmi obtížné vyřešit; uvedl také, že nařízení, že domy postavené na zemědělské půdě nejsou způsobilé pro přesídlení (podle rozhodnutí č. 42 Provinčního lidového výboru o kompenzacích, podpoře a přesídlení, když stát získá půdu zpět), „je problém, kterému čelí každý projekt, ale zákon o půdě z roku 2024 poskytl způsob, jak jej vyřešit.“
Pokyny k demontáži
Zlepšení hospodaření s půdou a rozvoj praktických mechanismů kompenzací, podpory a přesídlení v souladu se zákonem o půdě z roku 2024 jsou dva klíčové úkoly, na jejichž realizaci se provincie Quang Nam zaměřuje s důsledným a včasným přístupem k uspokojení potřeb provincie v oblasti vyklízení půdy.
Pokud jde o správu půdy, první prioritou je definitivní vyřešení nejasností v „záznamech“ o správě veřejné půdy. Podle zprávy má provincie v současné době 225 045 pozemků veřejné půdy o rozloze 11 763,3 hektarů, což představuje 3,14 % celkové rozlohy zemědělské půdy; z toho 15 447 domácností o rozloze 1 720 hektarů má nájemní smlouvy na půdu, zatímco zbývajících 10 043,3 hektarů (což představuje 85,5 % rozlohy) nájemní smlouvy na půdu nemá.
V nedávném rozhovoru pro noviny Quang Nam uvedl pan Bui Ngoc Anh, ředitel odboru přírodních zdrojů a životního prostředí, že pozemkový zákon z roku 2024 nadále neuznává vydávání „červených certifikátů“ (certifikátů vlastnictví půdy) pro veřejné pozemky a že když stát pozemky rekultivuje, nebude za ně poskytnuta žádná kompenzace.
Důležitým krokem je však umožnění protiplnění, uznání a kompenzace v případech, kdy stát rekultivuje zemědělskou půdu, která nesplňuje podmínky pro vydání „osvědčení o užívání půdy“, v případech, kdy domácnosti a jednotlivci půdu stabilně a přímo využívali k produkci před 1. červencem 2004.
Aby bylo možné toto nové ustanovení implementovat do pozemkového zákona z roku 2024 a souvisejících předpisů, musí být veřejný pozemkový fond nejprve „transparentní“. Podle návrhu Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí se v případech, kdy veřejné pozemky nemají nájemní smlouvu (existují pouze v katastrálních záznamech, stát nespravuje veřejný pozemkový fond v souladu s předpisy a lidé pozemky využívají v rozporu s pozemkovými předpisy), žádá provinční výbor strany, aby nařídil obcím, aby se zaměřily na urychlení přezkumu veřejných pozemkových fondů v každé lokalitě.
To zahrnuje přezkoumání a vyjmutí z veřejného pozemkového fondu těch, které byly dříve zřízeny nesprávně; a řešení problematiky veřejné půdy přesahující 5 % (tento úkol musí být dokončen v prvním čtvrtletí roku 2025).
Konkrétně u klíčových projektů se od obcí vyžaduje, aby urychleně zorganizovaly předběžné kontroly a zavedly postupy pro přezkoumání a schválení výsledků kontrol jako právního základu pro získání pozemků a kompenzace v souladu s předpisy. Toto by mělo být považováno za klíčový úkol pro definitivní vyřešení stávajících problémů a nedostatků ve správě veřejných pozemkových fondů obecně, jakož i pro řešení překážek při vydávání pozemkových certifikátů, kompenzacích a vyklízení pozemků pro projekty zejména v rámci každé lokality...
Pokud jde o mechanismy pro získávání půdy, provincie Quang Nam nařídila včasnou realizaci úkolu vypracovat předpisy o kompenzacích, podpoře a přesídlení. Ihned po vstupu zákona o půdě z roku 2024 v platnost a vydání vládou vyhlášky o kompenzacích, podpoře a přesídlení v případě, že stát nabude půdy (vyhláška č. 88 ze dne 15. července 2024), začaly provinční úřady vypracovávat návrhy předpisů o kompenzacích, podpoře a přesídlení v případě, že stát nabude půdy v provincii Quang Nam (vyhláška č. 88 ze dne 15. července 2024), shromažďovat zpětnou vazbu a poskytovat poradenství provinčnímu lidovému výboru.
Významným bodem tohoto návrhu nařízení je, že domácnosti, jejichž zemědělská půda je zabavena, mohou být odškodněny pozemky určenými k bydlení na základě různých možností, včetně „odškodnění pozemky jiného využití než zemědělské půdy“, jak je stanoveno v pozemkovém zákoně z roku 2024.
Návrh nařízení o kompenzacích, podpoře a přesídlení v případě, že stát rekultivuje půdu v provincii Quang Nam, stanoví mnoho mechanismů, které by měly vytvořit „nový impuls“ pro práce na vyklízení půdy v provincii. Tato nařízení budou projednána a schválena Provinční lidovou radou na jejím nadcházejícím zasedání; a výstavba „koridorů“ pro správu půdy v provincii bude i nadále probíhat spolu s mnoha dalšími opatřeními v souladu se zákonem o půdě z roku 2024.
--------------------------
Návrhy na zlepšení právního rámce pro vyklízení pozemků.
Vyklízení pozemků je považováno za nejvíce „problematickou“ oblast při implementaci předpisů pozemkového zákona v provincii. Dříve stanovené politiky kompenzací, podpory a přesídlení, jak uznávají specializované agentury, jsou pod tlakem, aby byly úzce sladěny s praktickou realitou hospodaření s půdou a jejího využívání – které mají mnoho nedostatků. Při implementaci pozemkového zákona z roku 2024 Quang Nam naléhavě vyvíjí právní rámec, zejména předpisy o kompenzacích, podpoře a přesídlení, když stát získá půdu. Noviny Quang Nam zaznamenaly určitou zpětnou vazbu z místní úrovně.
Pan Tran Duy Quoc Viet - zástupce vedoucího odboru přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Dai Loc: Je třeba doplnit mnoho předpisů týkajících se politiky odměňování a podpory.
Zákon o půdě z roku 2024 a vládní nařízení č. 88/2024/ND-CP ze dne 15. července 2024 v podstatě poskytly konkrétní pokyny k řešení překážek a obtíží při vyklízení pozemků. Pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci provinčního lidového výboru, Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí vypracovalo předpisy o kompenzacích, podpoře a přesídlení, když stát obnoví pozemky v provincii Quang Nam, a zaslalo je místním úřadům k připomínkám.
Na základě toho Odbor přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Dai Loc doporučil Okresnímu lidovému výboru, aby poskytl zpětnou vazbu a doplnil obsah návrhu. Okres zejména požadoval, aby byla jasně a konkrétně definována pravidla týkající se navracení zemědělské půdy pro jeden nebo více projektů, když stát navrací půdu v jednom okamžiku nebo kumulativně od minulosti do současnosti, aby se poskytl základ pro implementaci.
Úkolem odvětví elektrické energie je určit, které domy a stavby sloužící životním potřebám domácností a jednotlivců není nutné přemístit z bezpečnostního koridoru nadzemního vedení vysokého napětí, jak stanoví vláda.
Okres Dai Loc navrhl doplnit obsah nad rámec návrhu vypracovaného Ministerstvem přírodních zdrojů a životního prostředí. Konkrétně navrhl revizi předpisů o úrovni výdajů s cílem zajistit organizaci a implementaci kompenzací, podpory a přesídlení, jak je stanoveno v článku 8, článku 27 vyhlášky č. 88. Navrhl, aby úroveň výdajů byla stanovena jako procento vynásobené hodnotou kompenzací, podpory a přesídlení.
Okres Dai Loc rovněž požádal o objasnění politiky týkající se podpory rozdílu v minimálním příspěvku na přesídlení pro domácnosti, kterým byly přiděleny parcely pro přesídlení od druhé parcely výše.
V současné době mají některé rodiny postavené domy na pozemcích původně využívaných pro trvalé plodiny, které pocházejí ze zahradních nebo rybníkových pozemků v rámci stejné obytné parcely. Proto je nutné doplnit specifické předpisy o výši podpory nebo stanovit specifické sazby kompenzací pro tento typ pozemků v ročním ceníku pozemků Provinčního lidového výboru.
Ve skutečnosti domácnosti stavící domy často překračují plochu pozemku určeného k vyvlastnění. To zahrnuje i případy výstavby na pozemku dříve využívaném pro trvalé plodiny, jako jsou zahrady nebo rybníky, a to v rámci stejného pozemku jako dům. Lidový výbor okresu Dai Loc proto navrhl, aby návrh stanovil časový harmonogram výstavby, který by určil odpovídající úroveň kompenzace nebo podpory...
CONG TU (nahráno)
Pan Nguyen Minh Ly – místopředseda Lidového výboru města Hoi An: Navrhovaná institucionalizace v předpisech o přesídlení.
Podle pozemkového zákona z roku 2024 bude provincii udělena pravomoc vydávat určité dokumenty, včetně předpisů o kompenzacích, podpoře a přesídlení a předpisů o podmínkách dělení pozemků. V současné době se provincie zaměřuje na vypracování těchto předpisů pro jejich brzké vydání.
V současné době se kvůli chybějícím předpisům implementace nových případů jistě setká s překážkami. Během čekání na nová nařízení se Hoi An zaměřuje na řešení starých nevyřešených otázek. V případech, kdy byly zavedeny kompenzační plány, se vynakládá úsilí na přesvědčení obyvatel k pokračování v platbách kompenzací a k řešení otázek souvisejících s politikou přesídlení. Nové případy dočasně čekají na nová provinční nařízení.
Dříve se odškodňování potýkalo s mnoha překážkami, jako jsou ceny jednotek za přesídlení nebo problémy související s uznáváním pozemků určených k bydlení pro lidi v důsledku implementace směrnice 299 (lidé bez záznamů o registraci pozemků navzdory dlouhodobému užívání, což vedlo k nevýhodám při vyklizení pozemků). Zákon o pozemkech z roku 2024 však toto rozšířil o větší práva lidí, jako je například zajištění přesídlení před vyvlastněním pozemků.
Provincie zároveň připravuje předpisy, které stanoví, že v případech rekultivace velkého množství půdy bude přesídlení přidělováno na odpovídající úrovni, a nikoli pouze podle kategorie, což je také výhodou při vyklízení pozemků.
V nedávném podání Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí navrhla Hoi An další vylepšení politiky přesídlování, konkrétně navrhuje spravedlivější přístup k rozlišování mezi případy rozsáhlých výkupů pozemků. Konkrétně argumentovala proti tomu, aby se v rámci dohod o přesídlování spojovaly rodiny s velkými a malými rodinami, protože by to vedlo k politickým nesrovnalostem.
Dále je třeba zvážit i výpočet založený na počtu manželských párů, jelikož v provinčním návrhu neexistuje žádná politika v této oblasti. Pozemkový zákon z roku 2024 stanoví, že v případech, kdy manželské páry skutečně žijí společně, jim bude přidělen pozemek k bydlení v závislosti na místní dostupnosti pozemků. Toto je také třeba institucionalizovat v provinčních předpisech (v současné době provincie reguluje pouze na základě počtu členů domácnosti, nikoli na počtu manželských párů, které splňují podmínky pro oddělení domácnosti).
Pokud jde o otázku vyklízení pozemků, kompenzací a přesídlení pro projekty rozvoje měst, navrhujeme, aby místo poskytování dočasného ubytování na 12 měsíců byl pozemek předán do 36 měsíců.
Ve skutečnosti jsou některé předpisy upravující provádění pozemkového zákona z roku 2024 stále neúplné, což vede k mnoha obtížím při vyklízení pozemků a přesídlování. Aby se zajistilo, že vyklízení a přesídlování nebudou přerušeny, Městský lidový výbor žádá Odbor přírodních zdrojů a životního prostředí, aby urychleně vydal pokyny, než budou vydány související dokumenty (týkající se uplatňování politik kompenzací a vyklízení pozemků; metod pro stanovení specifických cen pozemků, cen pozemků pro přesídlení a nákladů na poradenství při stanovení specifických cen pozemků...).
KHANH LINH (nahráno)
Pan Tran Uc – předseda Lidového výboru města Dien Ban: Urychleně vydejte nová pravidla.
Nový pozemkový zákon se svými politickými mechanismy je zaměřen na prospěch obyvatel. Postupy však v současné době nejsou dokončeny. Za prvé, klasifikace pozemků pro rezidenční účely v provincii dosud nebyla stanovena při rekultivaci starých rezidenčních pozemků. Dokonce ani mechanismus, který by nahradil provinční rozhodnutí č. 23 o cenách pozemků pro přesídlení, dosud nebyl stanoven. Provinční lidový výbor navíc dosud nestanovil klasifikaci rezidenčních pozemků podle nového pozemkového zákona…
Pokud jde o specifické politické mechanismy, jako je například oběžník č. 61 Ministerstva financí o stanovení nákladů na konzultační jednotky zřízené za účelem kompenzace (centra rozvoje pozemkového fondu), ačkoli byl nahrazen novými předpisy, žádný úřad dosud neposkytl pokyny k základu pro stanovení těchto nákladů.
Podle starých předpisů byl v případě potřeby přípravy kompenzačního plánu účtován poplatek ve výši 2 % jednotkám odpovědným za jeho přípravu. Nové předpisy (oběžník 61) však tuto praxi zakazují.
Kromě všech navrhovaných plánů musí být také připraven rozpočet na jejich podporu a předložen příslušnému orgánu ke schválení a proplacení. V důsledku toho Centrum pro rozvoj půdy Dien Ban v podstatě již více než rok dostává zálohy bez jakýchkoli formálních postupů vypořádání.
Stručně řečeno, největší překážkou v současnosti je předčasné vydávání politik a mechanismů; staré politiky již vypršely, ale nové dosud nebyly zavedeny. Proto se od 1. srpna do současnosti musely veškeré činnosti spojené s vyklízením pozemků a kompenzacemi zastavit a vyčkat, přičemž se řešily především některé přechodné otázky ze starých politik.
Vláda již vydala nařízení, takže první prioritou provincie je dokončit institucionální rámec a vyhlásit nová nařízení o vyklízení pozemků a přesídlování, která nahradí ta stará. Jakmile budou tato nařízení zavedena, bude vše následovat; v současné době neexistuje žádný právní rámec. Samozřejmě, pokud se během implementace vyskytnou nějaké problémy, poskytneme další zpětnou vazbu.
VINH LOC (nahráno)
Pan Nguyen Ngoc Trai – ředitel Centra pro rozvoj pozemků města Tam Ky: Je zapotřebí podpora pro rozdíly v cenách přesídlení a úpravy s ohledem na tyto změny.
Dříve, při provádění pozemkového zákona z roku 2013, vydala provincie v roce 2014 rozhodnutí (QD) 43. V roce 2016 bylo vydáno rozhodnutí 02 a v roce 2017 bylo rozhodnutí 19 dále pozměněno a doplněno tak, aby se zohlednila předchozí rozhodnutí.
Lze říci, že od roku 2017 do konce roku 2020 byla kompenzační politika v provincii stabilní a fungovala velmi dobře. V prosinci 2021 však vydal Provinční lidový výbor rozhodnutí č. 42, které má mnoho nedostatků a obtíží v oblasti kompenzací a vyklízení pozemků.
Například v případech užívání pozemků před 1. červencem 2004, pokud byly domy postaveny na zemědělské půdě, zahradní půdě nebo půdě zděděné po rodičích, byly tyto dříve uznávány jako platné, pokud nebyly dotčeny územními předpisy, a byla poskytnuta kompenzace za pozemky určené k bydlení a rozdíl v přesídlení. Rozhodnutí č. 42 však tuto skutečnost nezahrnuje a považuje jej za porušení zákona. Toto je největší nedostatek vládního nařízení č. 91 ze dne 19. listopadu 2019 o správních sankcích za porušení pozemkových předpisů.
Ti, kteří vlastnili pozemky k bydlení, ale neměli předchozí registraci trvalého pobytu, měli také nárok na kompenzaci rozdílu v nákladech na přesídlení v době, kdy jim byl pozemek zabaven. Podle rozhodnutí 42 to však již není možné; nyní musí mít registraci trvalého pobytu v obci nebo obvodu, kde jim byl pozemek zabaven.
To je také zcela nelogické. Navíc dříve, podle rozhodnutí 43, činila kompenzace za zahradní pozemky 50 % hodnoty pozemků určených k bydlení, ale rozhodnutí 42 tuto částku snížilo na 50 % a již pozemky určené k bydlení neposkytovalo...
V návaznosti na vládní nařízení č. 88 ze dne 15. července 2024, které upravuje odškodnění, podporu a přesídlení v případě, že stát rekultivuje půdu, vydá Provinční lidový výbor nová nařízení.
Nová nařízení mají několik významných výhod, jako je například možnost rekultivace více než 750 m2 zemědělské půdy, která může být znovu přidělena k jinému využití, například k jednomu pozemku pro přesídlení. Nebo rekultivace 400 m2 zahradní půdy může vést k přerozdělení jednoho pozemku pro přesídlení.
Podle mého názoru by se měla zvážit kompenzace rozdílu v nákladech na přesídlení, protože mezi cenami kompenzací a cenami přesídlení je značný rozdíl (v současné době je tento rozdíl 70 % a 90 % tržních cen). Bez kompenzace rozdílu v nákladech na přesídlení by musely být lidem v případě zabavení jejich pozemků vráceny pozemky určené k bydlení.
Za druhé, kompenzace za zahradní pozemky by neměla být založena na fixní částce, protože zahradní pozemky v městských oblastech se liší od pozemků v okresech. Mnoho domácností v okresech má 5 000–7 000 metrů čtverečních zahradní půdy, ale ta nemá vysokou hodnotu, zatímco městské zahradní pozemky jsou velmi cenné; pokud nejsou ovlivněny plánováním nebo přeměnou využití půdy, 100 metrů čtverečních může mít hodnotu miliard VND.
Pokud jde o záznamy o hospodaření s půdou, máme záznamy z roku 1985 (záznam 299), záznamy podle vyhlášky 64 z roku 1992, záznamy podle vyhlášky 60 z roku 2024 a databázi z roku 2010. Pokud by se změny ve využití půdy řádně aktualizovaly, vyklízení pozemků by již nevyžadovalo zaměření a aktualizaci, což je v současnosti velmi složitý proces, který způsobuje značné obtíže při kompenzačních pracích a vede ke stížnostem a soudním sporům. Proto je v budoucnu nutné aktualizovat změny ve využití půdy tak, aby se vytvořily záznamy, které osvědčí plochu pozemků odebraných od lidí a potvrdí původ využití půdy.
XUAN PHU (nahráno)
Zdroj: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
![[Foto] Premiér Pham Minh Chinh se účastní konference o plnění úkolů pro rok 2026 v odvětví průmyslu a obchodu](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F19%2F1766159500458_ndo_br_shared31-jpg.webp&w=3840&q=75)
Komentář (0)