Nová nařízení o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a veřejným zaměstnancům

Nové předpisy o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a veřejným zaměstnancům - Foto 1.

Poté, co vstoupil v platnost zákon o organizaci místní samosprávy, byla místní samospráva převedena ze 3 úrovní na 2 úrovně, takže některé stávající předpisy o disciplinárních opatřeních týkajících se okresní a obecní úrovně již nejsou vhodné pro 2stupňový model místní samosprávy. V procesu implementace předpisů o disciplinárních opatřeních proti kádrům, státním úředníkům a veřejným zaměstnancům ministerstva, pobočky a obce zohlednily obtíže v disciplinárních opatřeních v některých situacích vzniklých v personální práci; některé předpisy je třeba novelizovat, aby byla zajištěna konzistence při vymáhání práva, jako jsou zásady řešení, pořádek a postupy pro disciplinární opatření atd.

Za účelem rychlé institucionalizace politik a směrnic strany vydala vláda nařízení č. 172/2025/ND-CP, které nahrazuje nařízení vlády č. 112/2020/ND-CP ze dne 18. září 2020 o disciplinárním řízení proti kádrům, státním úředníkům a veřejným zaměstnancům, a nařízení vlády č. 71/2023/ND-CP ze dne 20. září 2023, kterým se mění a doplňuje řada článků nařízení č. 112/2020/ND-CP ze dne 18. září 2020 o disciplinárním řízení proti kádrům, státním úředníkům a veřejným zaměstnancům.

Zpřísnění případu, kdy se dosud neuvažuje o disciplinárním opatření

Vyhláška č. 172/2025/ND-CP stanoví 3 případy, které nebyly posuzovány pro disciplinární řízení (namísto 4 případů, jak je předepsáno ve vyhlášce č. 112/2020/ND-CP):

1 – Úředníci a státní zaměstnanci, kteří jsou léčeni pro závažné onemocnění nebo ztrácejí kognitivní schopnosti; jsou vážně nemocní a jsou léčeni v nemocnici s potvrzením příslušného zdravotnického orgánu.

2- Ženy, které jsou těhotné, na mateřské dovolené nebo vychovávají děti mladší 12 měsíců, nebo muži, které jsou zaměstnanci a státní zaměstnanci (v případě úmrtí manželky nebo v případě, že manželka nemůže dítě vychovávat z důvodu vyšší moci nebo objektivních překážek stanovených občanským zákoníkem a zákony o mimořádných událostech), kteří vychovávají děti mladší 12 měsíců, s výjimkou případů, kdy pachatel podal písemnou žádost o posouzení disciplinárního opatření.

3. Úředníci a státní zaměstnanci, kteří jsou stíháni, zadržováni nebo uvězněni do doby, než příslušný orgán vyšetřuje, stíhá nebo projednává porušení zákona, s výjimkou případů, kdy o tom rozhodne příslušný orgán.

(Dříve vyhláška č. 112/2020/ND-CP stanovila, že případ „kádrů, státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy, kteří jsou na dovolené, dovolené podle režimu nebo osobní dovolené povolené příslušnými orgány“, je také případem, který nebyl posuzován pro disciplinární řízení.)

Doplnění případů osvobození od disciplinární odpovědnosti

Vyhláška č. 172/2025/ND-CP stanoví, že případy disciplinárního vyloučení se provádějí podle ustanovení trestního zákoníku a dalších příslušných právních předpisů.

V případě porušení s jednou nebo více z následujících okolností bude disciplinární opatření zproštěno odpovědnosti:

a- Potvrzení ztráty způsobilosti k občanským právům příslušným orgánem při spáchání porušení;

b- Musí se řídit rozhodnutími nadřízených v souladu s ustanoveními článku 5, článku 7 zákona o kádrech a státních úřednících z roku 2025;

c- Příslušný orgán potvrdí porušení v naléhavé situaci, z důvodu vyšší moci nebo objektivních překážek podle ustanovení občanského zákoníku a zákona o mimořádných událostech při výkonu úředních povinností;

d- Dodržování předpisů o pravomoci, pořádku, postupech a nehledání osobního prospěchu při plnění úkolů, ale způsobení škody z objektivních důvodů;

d- Implementace návrhů na inovace a kreativitu, které jsou povoleny příslušnými orgány a které určily, že mají být provedeny v souladu s politikami, s čistými motivy a pro společné dobro, ale které způsobují škodu.

e - Spáchání přestupku, který vyústil v disciplinární řízení, ale po němž došlo k úmrtí.

Ve srovnání s vyhláškou č. 71/2023/ND-CP a vyhláškou č. 112/2020/ND-CP tedy vyhláška č. 172/2025/ND-CP doplnila případy d a đ za účelem institucionalizace usnesení vlády č. 138/NQ-CP ze dne 16. května 2025 a zákona o kádrech a státních úřednících z roku 2025 o mechanismu pro povzbuzení odvahy myslet a odvážit se jednat.

Zároveň vyhláška č. 172/2025/ND-CP doplňuje specifická ustanovení o porušeních, která se posuzují pro zmírnění nebo zvýšení úrovně disciplinárního opatření.

V případě porušení s jednou nebo více z následujících okolností bude disciplinární úroveň snížena:

a- Proaktivně hlásit porušení, dobrovolně přijímat osobní odpovědnost za nedostatky a porušení a přijímat disciplinární opatření úměrná obsahu, povaze a míře porušení před zahájením inspekčního a dohledového procesu a během něj;

b- Proaktivně poskytovat informace, záznamy, dokumenty a plně a upřímně se zabývat případy porušení pravidel;

c- Proaktivně zastavovat porušování předpisů, aktivně se podílet na předcházení porušování předpisů; dobrovolně odevzdávat zkorumpovaný majetek, nahrazovat škody a napravovat následky, které si sám způsobil.

V případě porušení s jednou nebo více z následujících okolností bude disciplinární úroveň zvýšena:

a- Požádání agenturou, organizací nebo jednotkou o přezkoumání, ale neprovedení nebo neoprava nedostatků nebo porušení. Dobrovolné nepřiznání nedostatků nebo porušení a uplatnění disciplinárních opatření úměrných obsahu, povaze a rozsahu porušení; způsobení materiální škody, která musí být nahrazena, ale není nahrazena, neodstranění následků nebo jejich náprava není v souladu s požadavky příslušného orgánu, dobrovolné nevrácení peněz nebo majetku vzniklého v důsledku porušení;

b- Zabývání se procesem inspekce, dohledu, zkoumání, auditu, vyšetřování, stíhání, soudního řízení a výkonu rozsudku, vyhýbání se tomuto procesu nebo jeho maření. Krytí pachatelů; vyhrožování, pronásledování nebo msta těm, kteří bojují, udávají, svědčí nebo poskytují dokumenty či důkazy o porušování;

c - Organizované porušování předpisů, jehož hlavním strůjcem je být; poskytování nepravdivých informací a zpráv; bránění ostatním v poskytování důkazů o porušování předpisů; zatajování, pozměňování, ničení důkazů, vytváření falešných dokumentů, záznamů a důkazů;

d - Zneužívání svého postavení, moci, zneužívání stavu nouze, přírodní katastrofy, požáru nebo epidemie k provádění politik sociálního zabezpečení, národní obrany a bezpečnosti pro osobní prospěch. Donucování, mobilizace, organizování nebo napomáhání ostatním při páchání porušování předpisů.

Změna lhůty pro disciplinární řízení

Zároveň v souladu se zákonem o kádrech a státních úřednících z roku 2025 vyhláška č. 172/2025/ND-CP také mění a doplňuje lhůtu pro disciplinární řízení.

Podle nových předpisů je promlčecí lhůta pro disciplinární řízení lhůtou, po které kádr, státní zaměstnanec nebo osoba, která rezignovala nebo odešla do důchodu a dopustila se porušení, již nebude disciplinárně stíhána. Promlčecí lhůta pro disciplinární řízení se počítá od doby, kdy došlo k porušení, do doby, kdy příslušný orgán vydá písemné oznámení o zvážení disciplinárního řízení. V případě, že dojde k novému porušení ve lhůtě pro počítání promlčecí lhůty pro disciplinární řízení podle předpisů, promlčecí lhůta pro disciplinární řízení za staré porušení se přepočítává od doby, kdy došlo k novému porušení.

Disciplinární lhůta pro kádry a státní zaměstnance je doba od zjištění porušení kádrů a státních zaměstnanců do rozhodnutí o disciplinárním opatření příslušným orgánem.

Lhůta pro disciplinární řízení nesmí přesáhnout 90 dnů; v případech, kdy má případ složité okolnosti a vyžaduje další prověřování a ověření, může být lhůta pro disciplinární řízení prodloužena, ale nesmí přesáhnout 150 dnů.

Příslušný orgán provádějící disciplinární řízení musí zajistit, aby disciplinární opatření bylo provedeno ve stanovené lhůtě. Pokud lhůta pro disciplinární řízení uplynula a rozhodnutí o disciplinárním řízení dosud nebylo vydáno, je odpovědný za zpoždění vydání v souladu s předpisy strany a příslušnými zákony a musí vydat rozhodnutí o disciplinárním řízení, pokud je porušení stále promlčeno.

Do promlčecí lhůty a lhůty pro disciplinární řízení se nezapočítává: doba, která dosud nebyla zvažována pro disciplinární řízení v případech, které dosud nebyly zvažovány pro disciplinární řízení; doba pro vyšetřování, trestní stíhání a soudní řízení podle trestního řádu (pokud existuje); doba pro podání stížností nebo zahájení správních řízení u soudu ohledně rozhodnutí o disciplinárním řízení, dokud není vydáno náhradní rozhodnutí o disciplinárním řízení.

Zrušit některé formy disciplinárních opatření pro úředníky a státní zaměstnance

Vyhláška stanoví disciplinární opatření vztahující se na úředníky, včetně: napomenutí; varování; propuštění, které se vztahuje na úředníky schválené, jmenované nebo určené k výkonu funkce nebo titulu; a propuštění.

Disciplinární opatření uplatňovaná vůči státním zaměstnancům : napomenutí; varování; propuštění, uplatňované vůči státním zaměstnancům ve vedoucích a manažerských pozicích; nucená rezignace.

Vyhláška č. 172/2025/ND-CP tak zrušila disciplinární opatření v podobě snížení platu uplatňovaného na státní zaměstnance zastávající vedoucí a manažerské pozice a snížení platu pro státní zaměstnance nezastávající vedoucí a manažerské pozice, jak je stanoveno ve vyhlášce č. 71/2023/ND-CP. Tato změna má za cíl zajistit soulad se zákonem o kádrech a státních zaměstnancích z roku 2025. Tento zákon totiž výše uvedené dvě disciplinární opatření nepředepisuje.

Zároveň vyhláška č. 172/2025/ND-CP jasně stanoví i uplatňování disciplinárních opatření. Konkrétně:

Uplatňovat disciplinární napomenutí úředníkům a státním zaměstnancům

Disciplinární opatření v podobě napomenutí se uplatňuje na kádry a státní zaměstnance, kteří se poprvé dopustí přestupku s méně závažnými následky, s výjimkou přestupků uvedených v článku 9 odstavci 3 vyhlášky 172/2025/ND-CP, které spadají do jednoho z následujících případů:

1. Porušování předpisů o povinnostech kádrů a státních zaměstnanců; věci, které kádři a státní zaměstnanci nesmí dělat; porušování veřejné etiky, komunikační kultury na pracovišti, komunikace s lidmi; porušování vnitřních pravidel a předpisů agentur, organizací a jednotek.

2- Porušení ustanovení zákona o: prevenci a kontrole kriminality; prevenci a kontrole společenského zla; společenském pořádku a bezpečnosti; prevenci a kontrole korupce; šetrném hospodaření a boji proti plýtvání.

3. Porušení předpisů týkajících se: demokratického centralismu, propagandy, projevu a vnitropolitické ochrany.

4. Porušení právních ustanovení týkajících se: investic, stavebnictví; pozemků, environmentálních zdrojů; financí, účetnictví, bankovnictví; správy a využívání státního a lidového majetku v rozporu s předpisy.

5. Porušení dalších stranických předpisů a zákonů týkajících se kádrů a státních zaměstnanců.

Uplatňovat disciplinární napomenutí vůči úředníkům a státním zaměstnancům

Disciplinární napomenutí se uplatňuje na úředníky a státní zaměstnance, kteří se dopustí porušení v jednom z následujících případů:

1. Po udělení napomenutí dle výše uvedených předpisů a po recidivě provinění.

2 - První porušení, které způsobilo závažné následky v jednom z výše uvedených případů podléhajících disciplinárnímu napomenutí.

3. První porušení s méně závažnými následky v jednom z následujících případů:

a) Kádry a státní zaměstnanci zastávající vedoucí a manažerské pozice řádně a plně neplní své přidělené manažerské a provozní povinnosti a odpovědnosti;

b) Vedoucí agentury, organizace nebo útvaru dovolí, aby v rámci své odpovědnosti docházelo k závažnému porušování zákona, aniž by přijal opatření k jeho zamezení.

Uplatňování disciplinárních opatření v podobě propuštění z funkce vůči úředníkům a státním zaměstnancům zastávajícím vedoucí a manažerské funkce

Disciplinární opatření v podobě propuštění se vztahuje na úředníky a státní zaměstnance zastávající vedoucí nebo manažerské funkce v jednom z následujících případů:

1. Po udělení napomenutí dle výše uvedených předpisů a po recidivě provinění.

2- Dopuštění se prvního porušení s velmi závažnými následky v jednom z případů, kdy je uplatněno disciplinární opatření v podobě napomenutí, ale ne v rozsahu nucené rezignace nebo propuštění, pachatel má přístup přijetí, nápravy, proaktivního překonávání následků a v jednom z případů porušení s jednou nebo více polehčujícími okolnostmi.

3. Používání nelegálních dokumentů k plánování, zvolení, schválení nebo jmenování do funkce.

Uplatňovat disciplinární opatření nuceného propuštění vůči státním zaměstnancům

Disciplinární opatření v podobě nuceného propuštění se uplatňuje na státní zaměstnance, kteří se dopustí porušení v jednom z následujících případů:

1. Disciplinární opatření ve formě propuštění pro státní zaměstnance zastávající vedoucí nebo manažerské funkce nebo napomenutí pro státní zaměstnance nezastávající vedoucí nebo manažerské funkce, kteří se dopustí recidivy.

2- Dopuštění se prvního porušení, které má za následek velmi závažné následky v jednom z případů uplatnění disciplinárního opatření v podobě napomenutí nebo článku 9 odstavce 3 vyhlášky č. 172/2025/ND-CP, ale pachatel nemá přístup k přijetí, nápravě, proaktivnímu překonávání následků a v jednom z případů je vystaven zpřísněnému disciplinárnímu opatření.

3- Používání falešných nebo nelegálních diplomů, certifikátů, certifikací nebo potvrzení za účelem náboru do agentur, organizací nebo jednotek.

4- Drogová závislost; v tomto případě musí existovat závěr zdravotnického zařízení nebo oznámení příslušného orgánu.

Uplatnění disciplinárního opatření proti propuštění úředníků

Úředníci, kteří poruší ustanovení zákona o organizaci Národního shromáždění, zákona o organizaci místní samosprávy, zákona o volbě poslanců Národního shromáždění a lidových rad a další příslušná zákonná ustanovení, budou odvoláni. Pravomoc, řád a postupy pro odvolání se uplatňují v souladu s zákonnými ustanoveními.

Phuong Nhi

Zdroj: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm