Nová nařízení o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a veřejným zaměstnancům.

(Chinhphu.vn) - Vláda vydala nařízení č. 172/2025/ND-CP ze dne 30. června 2025, které upravuje disciplinární řízení pro úředníky a státní zaměstnance.

Báo Chính Phủ•02/07/2025

Nová nařízení o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a státním zaměstnancům - Foto 1.

Po přijetí zákona o organizaci místní samosprávy přešly místní samosprávy z třístupňového na dvoustupňový systém. V důsledku toho některé stávající předpisy o disciplinárním řízení týkající se okresní a obecní úrovně již pro tento dvoustupňový model nejsou vhodné. Během implementace předpisů o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a státním zaměstnancům ministerstva, sektory a obce hlásily potíže s řešením disciplinárních řízení v určitých situacích vzniklých v oblasti personálního řízení; některé předpisy je třeba novelizovat, aby byla zajištěna konzistence při uplatňování zákona, jako jsou zásady disciplinárního řízení, postupy a procesy.

Aby vláda urychleně institucionalizovala směrnice a politiku strany, vydala nařízení č. 172/2025/ND-CP, které nahrazuje nařízení vlády č. 112/2020/ND-CP ze dne 18. září 2020 o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a veřejným zaměstnancům, a nařízení vlády č. 71/2023/ND-CP ze dne 20. září 2023, kterým se mění a doplňuje řada článků nařízení č. 112/2020/ND-CP ze dne 18. září 2020 o disciplinárním řízení proti úředníkům, státním zaměstnancům a veřejným zaměstnancům.

Zpřísnit předpisy týkající se případů, kdy se o disciplinárním opatření dosud neuvažuje.

Vyhláška č. 172/2025/ND-CP stanoví 3 případy, kdy se disciplinární opatření neposuzuje (namísto 4 případů stanovených vyhláškou č. 112/2020/ND-CP):

1. Úředníci a státní zaměstnanci, kteří se léčí pro závažné onemocnění nebo kteří ztratili kognitivní schopnosti; nebo kteří jsou vážně nemocní a podstupují lůžkovou léčbu v nemocnici s potvrzením příslušného zdravotnického orgánu.

2. Úřednice a státní zaměstnankyně, které jsou těhotné, na mateřské dovolené nebo vychovávají děti mladší 12 měsíců, nebo úředníci a státní zaměstnanci (v případech, kdy manželka zemřela nebo není schopna dítě vychovávat z důvodu vyšší moci nebo objektivních překážek stanovených občanským zákoníkem a zákonem o mimořádných událostech), kteří vychovávají děti mladší 12 měsíců, s výjimkou případů, kdy osoba, která se dopustila porušení, podá písemnou žádost o disciplinární opatření.

3. Úředníci a veřejní zaměstnanci, kteří jsou stíháni, zadržováni nebo drženi ve vazbě do doby, než budou příslušné orgány ukončeny vyšetřování, trestní stíhání a soudní řízení v souvislosti s porušením zákona, s výjimkou případů stanovených příslušným orgánem.

(Dříve vyhláška č. 112/2020/ND-CP stanovila, že „úředníci, státní zaměstnanci a veřejní zaměstnanci, kteří čerpají dovolenou za kalendářní rok, dovolenou podle předepsaných předpisů nebo soukromou dovolenou povolenou příslušnými orgány“, rovněž nepodléhají disciplinárnímu řízení.)

Přidání případů, kdy je disciplinární opatření prominuto.

Vyhláška č. 172/2025/ND-CP stanoví, že případy vylučující disciplinární opatření se provádějí v souladu s ustanoveními trestního zákoníku a dalších příslušných zákonů.

Disciplinární řízení může být prominuto, pokud nastane jedna nebo více z následujících okolností:

a- Potvrzení stavu občanskoprávní nezpůsobilosti příslušným orgánem v případě spáchání porušení;

b- Musí se řídit rozhodnutími nadřízených, jak je stanoveno v článku 7 odstavci 5 zákona o kádrech a státních úřednících z roku 2025;

c) Porušení je příslušným orgánem potvrzeno jako porušení, k němuž došlo za stavu nouze, v důsledku vyšší moci nebo objektivních překážek stanovených v občanském zákoníku a zákonech upravujících mimořádné situace při výkonu úředních povinností;

d) Jednal v souladu s předpisy týkajícími se pravomocí, postupů a procesů a bez vlastního zájmu při plnění povinností, ale způsobil škodu z objektivních důvodů;

d) Implementace návrhu na inovaci, který byl schválen příslušným orgánem a který příslušný orgán shledal v souladu s politikou, s čistými motivy, pro společné dobro, ale vedl ke ztrátám.

e - Dopustil se porušení dostatečně závažného, aby vyžadovalo disciplinární řízení, ale od té doby zemřel.

Ve srovnání s vyhláškou č. 71/2023/ND-CP a vyhláškou č. 112/2020/ND-CP tedy vyhláška č. 172/2025/ND-CP doplnila případy d a e za účelem institucionalizace usnesení vlády č. 138/NQ-CP ze dne 16. května 2025 a zákona o kádrech a státních úřednících z roku 2025 o mechanismu podpory odvahy k myšlení a jednání.

Zároveň vyhláška č. 172/2025/ND-CP doplňuje specifická pravidla pro případy porušení, které lze zohlednit pro zmírnění nebo ztížení disciplinárních opatření.

V případech, kdy porušení zahrnuje jednu nebo více z následujících okolností, může být disciplinární opatření zmírněno:

a- Proaktivně hlásit porušení, dobrovolně přijímat osobní odpovědnost za nedostatky a porušení a dobrovolně přijímat disciplinární opatření úměrná obsahu, povaze a závažnosti porušení před zahájením inspekčního a dohledového procesu a během něj;

b) Proaktivně poskytovat informace, záznamy a dokumenty a plně a pravdivě informovat o těch, kteří se dopustili stejných porušení;

c) Proaktivně ukončit porušování předpisů, aktivně se podílet na předcházení porušování předpisů; dobrovolně vrátit zkorumpovaný majetek, nahradit škody a napravit následky, které si sám způsobil.

Disciplinární postih bude zpřísněn, pokud se při porušení vyskytne jedna nebo více z následujících okolností:

a) Požádání agenturou, organizací nebo jednotkou o provedení sebekritiky, ale neprovedení takové kontroly, neoprava nedostatků a porušení. Dobrovolné neuznání nedostatků a porušení a nepřítomnost disciplinárního opatření odpovídajícího obsahu, povaze a závažnosti porušení; způsobení materiální škody, která vyžaduje náhradu, ale neprovedení náhrady, neodstranění následků nebo jejich nesprávná náprava podle požadavků příslušného orgánu; dobrovolné nevrácení peněz a majetku získaných porušením;

b) Maření, vyhýbání se nebo bránění procesu inspekce, dohledu, auditu, vyšetřování, trestního stíhání, soudního řízení a výkonu rozsudků. Krytí porušovatelů; vyhrožování, odveta vůči těm, kteří bojují proti porušování, udávají ho nebo poskytují důkazy o něm; svědkům; nebo těm, kteří poskytují dokumenty nebo důkazy o porušování;

c) Organizované porušování předpisů, jehož hlavním úkolem je být strůjcem; poskytování nepravdivých informací nebo zpráv; bránění ostatním v poskytnutí důkazů o porušování předpisů; zatajování, pozměňování nebo ničení důkazů; vytváření falešných dokumentů, záznamů nebo důkazů;

d) Zneužívání svého postavení a pravomoci, využívání mimořádných událostí, přírodních katastrof, požárů, epidemií nebo provádění politik sociálního zabezpečení a národní obrany a bezpečnosti k osobnímu prospěchu. Nátlak, přesvědčování, organizování nebo napomáhání jiným při páchání porušení.

Změnit lhůtu pro disciplinární řízení.

Zároveň za účelem souladu se zákonem o kádrech a státních úřednících z roku 2025 mění a doplňuje vyhláška č. 172/2025/ND-CP také lhůtu pro disciplinární řízení.

Podle nových předpisů je promlčecí lhůta pro disciplinární řízení lhůtou, po níž nemůže být veřejný činitel, státní zaměstnanec nebo osoba v důchodu, která se dopustila porušení, disciplinárně stíhána. Promlčecí lhůta pro disciplinární řízení se počítá od okamžiku, kdy k porušení došlo, do okamžiku, kdy příslušný orgán vydá písemné oznámení o projednání disciplinárního řízení. Pokud dojde k novému porušení v rámci lhůty pro počítání promlčecí lhůty, promlčecí lhůta pro staré porušení se přepočítává od okamžiku, kdy k novému porušení došlo.

Lhůta pro disciplinární řízení proti úředníkům a státním zaměstnancům je doba od zjištění porušení předpisů úředníkem nebo státním zaměstnancem do vydání disciplinárního rozhodnutí příslušným orgánem.

Lhůta pro disciplinární řízení není delší než 90 dnů; v případech, kdy se věc týká složitých okolností vyžadujících další vyšetřování a ověřování, může být lhůta pro disciplinární řízení prodloužena, ale ne více než 150 dnů.

Příslušný orgán odpovědný za projednávání disciplinárních záležitostí musí zajistit, aby disciplinární opatření byla přijata ve stanovené lhůtě. Pokud lhůta pro projednání disciplinárních záležitostí uplynula bez vydání disciplinárního rozhodnutí, bude odpovědný za prodlení s vydáním rozhodnutí v souladu s předpisy strany a příslušnými zákony a musí vydat disciplinární rozhodnutí, pokud je porušení stále promlčeno.

Do promlčecí lhůty pro disciplinární řízení se nezapočítává: doba, po kterou disciplinární řízení ještě není projednáváno; doba strávená vyšetřováním, trestním stíháním a soudním řízením podle trestního práva procesního (pokud k němu došlo); a doba strávená podáním stížnosti nebo zahájením správního řízení u soudu ohledně disciplinárního rozhodnutí do vydání náhradního disciplinárního rozhodnutí.

Zrušit některé formy disciplinárních opatření proti úředníkům a státním zaměstnancům.

Vyhláška stanoví formy disciplinárních opatření vztahujících se na úředníky, včetně: napomenutí, varování, snížení platu (vztahuje se na úředníky schválené, jmenované nebo určené k výkonu funkce nebo titulu) a propuštění.

Mezi formy disciplinárních opatření uplatňovaných vůči státním zaměstnancům patří : napomenutí, varování, snížení platu (uplatňováno pro vedoucí a manažerské státní zaměstnance) a propuštění.

Vyhláška č. 172/2025/ND-CP tak zrušila disciplinární opatření spočívající ve snížení platu uplatňované na státní zaměstnance zastávající vedoucí a řídicí funkce a snížení platu pro státní zaměstnance, kteří nezastávají vedoucí a řídicí funkce, jak je stanoveno ve vyhlášce č. 71/2023/ND-CP. Tato změna má být v souladu se zákonem o kádrech a státních úřednících z roku 2025, jelikož tento zákon tato dvě disciplinární opatření nestanoví.

Zároveň vyhláška č. 172/2025/ND-CP jasně stanoví i uplatňování disciplinárních opatření. Konkrétně:

Uplatňovat disciplinární opatření v podobě napomenutí na úředníky a státní zaměstnance.

Disciplinární opatření v podobě napomenutí se uplatňuje na úředníky a státní zaměstnance, kteří se poprvé dopustí porušení s drobnými následky, s výjimkou porušení uvedených v článku 9 odstavci 3 vyhlášky 172/2025/ND-CP, která spadají do jednoho z následujících případů:

1. Porušení předpisů týkajících se povinností úředníků a státních zaměstnanců; jednání, které je úředníkům a státním zaměstnancům zakázáno; porušování etiky veřejné služby, kultury komunikace na pracovišti a komunikace s veřejností; porušování vnitřních pravidel a předpisů agentury, organizace nebo útvaru.

2. Porušení právních předpisů týkajících se: prevence a kontroly kriminality; prevence a kontroly společenského zla; společenského pořádku a bezpečnosti; prevence a kontroly korupce; a praktikování šetrného nakládání s věcmi a boje proti plýtvání.

3. Porušení předpisů týkajících se: demokratického centralismu, propagandy a veřejných prohlášení a vnitřní politické bezpečnosti.

4. Porušení právních předpisů týkajících se: investic a výstavby; pozemků, přírodních zdrojů a životního prostředí; financí, účetnictví a bankovnictví; a správy a užívání státního a veřejného majetku v rozporu s předpisy.

5. Porušování dalších předpisů strany a zákonů týkajících se kádrů a státních zaměstnanců.

Uplatňování disciplinárního opatření napomenutí na úředníky a státní zaměstnance.

Disciplinární opatření ve formě napomenutí se uplatňuje na úředníky a státní zaměstnance, kteří se dopustí porušení, jež spadají pod jeden z následujících případů:

1. Poté, co byl již disciplinárně potrestán napomenutím dle výše uvedených předpisů, a poté se přestupku znovu dopustil.

2. Spáchání prvního porušení, které má za následek závažné následky a spadá do jednoho z případů, za které se uplatňuje disciplinární opatření v podobě napomenutí, jak je popsáno výše.

3. Po spáchání prvního porušení s drobnými následky spadajícími do jedné z následujících kategorií:

a) Úředníci a státní zaměstnanci zastávající vedoucí a manažerské pozice řádně a plně neplní své přidělené řídící a provozní povinnosti;

b) Vedoucí agentury, organizace nebo útvaru dovolí, aby v oblasti své působnosti docházelo k závažnému porušování zákona, aniž by přijal opatření k jeho zamezení.

Uplatňování disciplinárního opatření propuštění z funkce na úředníky a státní zaměstnance zastávající vedoucí a manažerské funkce.

Disciplinární opatření spočívající v propuštění z funkce se vztahuje na úředníky a státní zaměstnance zastávající vedoucí a řídící funkce v jednom z následujících případů:

1. Poté, co již obdržel disciplinární napomenutí dle výše uvedených předpisů a poté se znovu dopustil přestupku.

2. První porušení, které má za následek velmi závažné následky, spadá pod jeden z případů, kdy se ukládá napomenutí, nikoli však v rozsahu propuštění nebo odvolání z funkce; pachatel projeví vnímavý přístup, napraví škodu, proaktivně napraví následky a porušení spadá pod jednu nebo více polehčujících okolností.

3. Používání nelegálních dokumentů k získání plánovacích, voleb, schválení nebo jmenování do funkce.

Uplatňování disciplinárního opatření v podobě propuštění ze služby u státních zaměstnanců.

Disciplinární opatření propuštění se uplatňuje na státní zaměstnance, kteří se dopustí porušení, které spadá pod jeden z následujících případů:

1. Poté, co byl státním zaměstnancům zastávajícím vedoucí nebo řídící funkce uložen disciplinární trest v podobě propuštění z funkce, nebo státním zaměstnancům nezastávajícím vedoucí nebo řídící funkce v podobě napomenutí, a poté, co se přestupku dopustil znovu.

2. Spáchání prvního porušení, které má za následek velmi závažné následky, spadající pod jeden z případů, pro které se vztahuje napomenutí nebo bod 3 článku 9 vyhlášky č. 172/2025/ND-CP, ale pachatel neprojevuje ochotu přijmout důsledky, napravit škodu nebo proaktivně napravit situaci a spadá pod jeden z případů, pro které je disciplinární opatření zpřísněno.

3. Používání padělaných nebo nelegálních diplomů, certifikátů nebo potvrzení k získání zaměstnání v agenturách, organizacích nebo jednotkách.

4. Drogová závislost; v tomto případě je vyžadován závěr zdravotnického zařízení nebo oznámení příslušného orgánu.

Uplatnit na úředníka disciplinární opatření v podobě propuštění.

Úředníci, kteří poruší ustanovení zákona o organizaci Národního shromáždění, zákona o organizaci místní samosprávy, zákona o volbě poslanců Národního shromáždění a poslanců Lidových rad a dalších příslušných zákonů, budou odvoláni ze svých funkcí. Pravomoc, postupy a proces odvolání se provádějí v souladu se zákonem.

Phuong Nhi

Zdroj: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm