Jasně definujte podmínky, za kterých lze projekt „provedit jinak“ než v plánu.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) souhlasil s nařízením, že zvláštní veřejné investiční projekty, krizové projekty a naléhavé úkoly umožňují příslušným orgánům rozhodovat o investičních rozhodnutích, která se liší od příslušných plánů, a navrhl, aby byly jasně stanoveny podmínky pro usnadnění implementace.

V pokračování desátého zasedání se 7. listopadu ráno konala skupinová diskuse Národního shromáždění o: návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů); návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování; a úpravě Národního územního plánu na období 2021–2030.

Delegáti jednali ve skupině 4 ráno 7. listopadu. Foto: Ho Long

Během diskusí ve skupině 4 (kterou tvořily delegace Národního shromáždění z provincií Khanh Hoa , Lai Chau a Lao Cai) delegáti jednomyslně vyjádřili podporu změně a doplnění zákonů o plánování a také úpravě Národního generálního plánu.

„Tato revize zákona je poměrně komplexní a synchronizovaná; jakmile bude schválena, zásadně vyřeší obtíže, překážky a nedostatky v organizaci, implementaci, schvalování a provádění plánování,“ uvedl poslanec Národního shromáždění Nguyen Quoc Luan ( Lao Cai ).

Vztah mezi plány není rozumný.

Ve svých konkrétních komentářích k návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) delegát Nguyen Quoc Luan uvedl, že má dvě výhrady.

Zaprvé je tu vztah mezi plány. Bod d, odstavec 3, článek 5 stanoví, že regionální plány musí být v souladu se sektorovými plány. Nicméně podle článku 35 schvaluje regionální plány premiér a sektorové plány ministr.

Podle delegátů by nařízení, jak jsou navržena v zákoně, vedla k situaci, kdy by plány schválené vyšší úrovní musely být v souladu s plány schválenými nižší úrovní, což je „nepřiměřené“.

„Plánování na nižší úrovni musí být v zásadě v souladu s plánováním na vyšší úrovni.“ Zástupce zdůraznil tento bod a naznačil, že tento obsah je třeba dále prostudovat a vyjasnit, aby byla zajištěna jeho vhodnost, jinak bude během implementace vytvářet překážky.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) pronáší projev. Foto: Ho Long

Za druhé, pokud jde o posouzení souladu projektu s plánováním při schvalování nebo povolování investiční politiky a investičního rozhodnutí (článek 48), bod b) odstavec 3 stanoví: V případech, kdy projekt není v souladu s plánováním provedeným podle článku 6 tohoto zákona, musí být projekt upraven tak, aby byla zajištěna shoda s provedeným plánováním.

Podle poslance Nguyen Quoc Luana musí všechny projekty, ať už nové nebo probíhající, odpovídat plánování. Některé projekty, které jsou v současné době probíhají, však mohou být v souladu s provinčním nebo regionálním plánováním, ale po vstupu zákona v platnost již nemusí být v souladu. „Jak to tedy budeme řešit?“ zeptal se poslanec.

Článek 56, který se zabývá přechodnými ustanoveními, se na tyto projekty nevztahuje.

Zástupce argumentoval, že rigidní přístup by způsobil potíže a plýtvání, a navrhl, aby návrh zákona obsahoval přechodná ustanovení pro tyto projekty.

V souvislosti s obsahem článku 48 návrh zákona stanoví: U zvláštních veřejných investičních projektů stanovených zákonem o veřejných investicích, krizových projektů a naléhavých úkolů je příslušný orgán rozhodující o investičním projektu oprávněn rozhodnout o obsahu investičního rozhodnutí, který se liší od příslušných plánů (článek 4).

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) souhlasil s tím, že tyto projekty mají právo být „odlišné od plánu“, ale návrh zákona musí jasně stanovit podmínky pro usnadnění jejich realizace.

Přezkoumat a zefektivnit plánování v odvětví.

Pokud jde o odvětvové plánování, návrh zákona snížil počet plánovacích kategorií ze 78 na 49. Podle poslankyně Nguyen Huu Toanové je však „pokud bude důkladný přezkum pokračovat, možné je další snížení“.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) pronáší projev. Foto: Ho Long

Například podrobné sektorové plánování zahrnuje plány na ochranu, restaurování a rehabilitaci historických památek. „Lze tyto činnosti plánovat?“ V odpovědi na tuto otázku zástupce argumentoval, že se jedná o pravidelné činnosti prováděné na základě posouzení aktuálního stavu věcí. Podobně by archeologické plánování mělo být zahrnuto do zákona o kulturním dědictví.

„Plány bez jasného základu způsobí překrývání a potíže s jinými plány,“ uvedl zástupce.

V souvislosti s 49 sektorovými plány delegát Nguyen Huu Toan uvedl, že plány nižší úrovně musí být v souladu s plány vyšší úrovně a podrobné sektorové plány musí sektorové plány následovat. Pokud mezi těmito 49 plány dojde ke konfliktům nebo překrývání, jak se s nimi bude zacházet a který plán bude mít přednost?

Delegáti sice uznávali, že se jedná o obtížný úkol, ale zároveň navrhli, aby návrh zákona vyjasnil proces a hierarchii plánování, a usnadnilo tak jeho provádění.

Pokud jde o decentralizaci a delegování pravomocí v plánovacích činnostech, poslanec Nguyen Huu Toan souhlasil s návrhem vlády, aby Národní shromáždění schválilo jeden typ plánu, a to Národní generální plán, a zbývající odpovědnosti, jako je národní územní plánování a národní územní plánování, delegovalo na vládu.

„Takové předpisy jsou vhodné, protože Národní generální plán již zahrnuje několik hlavních ukazatelů týkajících se využívání půdy a mořského prostoru. Tato decentralizace také zajistí cíle správy věcí veřejných a rozvoj socioekonomického pokroku,“ poznamenal zástupce.

Dále podle delegáta Nguyen Huu Toana vedlo sloučení administrativních hranic k mnoha změnám v rozsahu současných provincií a měst. Například město Da Nang nyní zahrnuje pohraniční oblasti a odlehlé regiony.

Delegáti proto navrhli, aby návrh zákona jasně definoval rozsah provinčního a městského plánování a „používal pouze jeden plán, aby se zabránilo duplicitě a překrývání“.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html