Jasné podmínky pro to, aby projekty mohly být „provedeny odlišně“ od plánu

Souhlasil s nařízením, že u zvláštních veřejných investičních projektů, naléhavých projektů a naléhavých úkolů mohou příslušné orgány rozhodovat o obsahu investičních rozhodnutí, která se liší od souvisejícího plánování, ale poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) navrhl, že je nutné jasně stanovit podmínky pro usnadnění implementace.

V pokračování 10. zasedání projednalo Národní shromáždění dopoledne 7. listopadu ve skupinách: návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů); návrh zákona o změně a doplnění některých článků zákona o územním plánování; a úpravu Národního územního plánu na období 2021–2030.

Delegáti jednali ve skupině 4 ráno 7. listopadu. Foto: Ho Long

V diskusi ve skupině 4 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Khanh Hoa , Lai Chau a Lao Cai) delegáti vyjádřili souhlas se změnou a doplněním zákonů o plánování a také s úpravou Národního generálního plánu.

„Tato novela zákona je poměrně komplexní a synchronní. Jakmile bude schválena, zásadně odstraní obtíže, překážky a nedostatky při organizaci, vývoji, schvalování a provádění plánování,“ uvedl poslanec Národního shromáždění Nguyen Quoc Luan ( Lao Cai ).

Vztah mezi plány není rozumný.

V konkrétních komentářích k návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) delegát Nguyen Quoc Luan uvedl, že má dvě výhrady.

Zaprvé, vztah mezi plány. V bodě d, odstavci 3, článku 5 se stanoví: regionální plánování musí být v souladu s odvětvovým plánováním. Mezitím podle článku 35 schvaluje regionální plánování premiér a ministr odvětvové plánování.

Podle delegátů povedou nařízení, jako je návrh zákona, k tvrzení, že plánování schválené vyšší úrovní musí být v souladu s plánováním schváleným úrovní nižší, což je „nerozumné“.

„Plánování na nižší úrovni musí být v zásadě v souladu s plánováním na vyšší úrovni.“ Delegát to zdůraznil a navrhl, že je nutné tento obsah řádně prostudovat a objasnit, jinak dojde k problémům při implementaci.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) hovoří. Foto: Ho Long

Za druhé, pokud jde o posouzení souladu projektu s plánováním při schvalování nebo ratifikaci investičních politik a investičních rozhodnutí (článek 48), bod b odstavec 3 stanoví: V případě, že projekt není v souladu s plánováním provedeným podle ustanovení článku 6 tohoto zákona, musí být projekt upraven tak, aby byla zajištěna shoda s provedeným plánováním.

Podle delegáta Nguyen Quoc Luana musí být projekt v souladu s plánem, ať už je nový nebo probíhající. V současné době se však realizují projekty, které jsou v souladu s provinčním a regionálním plánováním, ale až zákon vstoupí v platnost, nemusí být již vhodné. „Jak to tedy naložíme?“ zeptal se delegát.

Článek 56 o přechodných ustanoveních se na tyto projekty nevztahuje.

V domnění, že striktní zacházení způsobí potíže a plýtvání, delegáti navrhli, aby návrh zákona obsahoval pro tyto projekty přechodná ustanovení.

V souvislosti s obsahem článku 48 návrh zákona stanoví: U zvláštních veřejných investičních projektů podle ustanovení zákona o veřejných investicích, naléhavých projektech a naléhavých úkolech je příslušný orgán rozhodující o investicích do projektu oprávněn rozhodnout o obsahu investičního rozhodnutí odlišném od příslušného plánování (článek 4).

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) souhlasil s tím, že tyto projekty mají právo „odchýlit se od plánu“, ale návrh zákona musí jasně stanovit podmínky pro usnadnění realizace.

Přezkum pro snížení plánování v odvětví

Pokud jde o plánování v průmyslu, návrh zákona snížil počet typů plánování ze 78 na 49. Podle delegáta Nguyen Huu Toana však „pokud budeme pokračovat v pečlivém přezkoumání, můžeme jej ještě více snížit.“

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) hovoří. Foto: Ho Long

Například v podrobném sektorovém plánování je plán pro ochranu, restaurování a rehabilitaci památek. „Lze tyto věci plánovat?“ Na tuto otázku delegát odpověděl, že se jedná o pravidelnou činnost, která závisí na posouzení aktuální situace a dále se bude postupovat. Podobně by archeologické plánování mělo být zahrnuto do zákona o kulturním dědictví.

„Plány s nejasným základem způsobí překrývání a potíže s jinými plány,“ uvedl delegát.

V souvislosti s 49 sektorovými plány delegát Nguyen Huu Toan uvedl, že v zásadě musí plány nižší úrovně být v souladu s plány vyšší úrovně a podrobné sektorové plány musí sektorové plány následovat. Pokud mezi těmito 49 plány dojde ke konfliktům nebo překrývání, jak se s nimi bude zacházet? Který plán bude mít přednost?

Delegáti potvrdili, že se jedná o obtížný úkol, a navrhli, aby návrh zákona vyjasnil proces a hierarchii plánování, aby se usnadnilo jeho provádění.

Pokud jde o decentralizaci a delegování pravomocí v plánovacích činnostech, delegát Nguyen Huu Toan souhlasil s návrhem vlády, aby Národní shromáždění schválilo jeden typ plánování, Národní generální plán, a zbytek decentralizovalo vládě v oblasti národního územního plánování a národního územního plánování.

„Taková regulace je vhodná, protože Národní generální plán již obsahuje řadu významných cílů v oblasti využívání půdy a mořského prostoru. Tato decentralizace také zajistí cíle řízení a proces socioekonomického rozvoje,“ uvedl delegát.

Podle delegáta Nguyen Huu Toana navíc sloučení administrativních hranic změnilo rozsah provincií a měst. Například město Da Nang nyní zahrnuje pohraniční oblasti a odlehlé oblasti.

Delegáti proto navrhli, aby návrh zákona jasně definoval obsah provinčního a obecního plánování a „používal pouze jedno plánování, aby se zabránilo duplicitě a překrývání“.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html