Novela zákona o elektřině je velmi nezbytná a naléhavá.

Novela zákona o elektřině je velmi nezbytná a naléhavá, aby bylo možné rychle a komplexně institucionalizovat politiky a strategie udržitelného rozvoje odvětví elektrické energie a zajistit energetickou bezpečnost v nadcházejícím období.

[titulek id="attachment_1130245" zarovnání="aligncenter" šířka="780"] #Ministr průmyslu a obchodu Nguyen Hong Dien stručně představil návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) na 8. zasedání 15. Národního shromáždění (Foto: Chinhphu.vn)[/popisek]

Vláda navrhla, aby Národní shromáždění projednalo a schválilo návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) v rámci jednorázového zasedání.

Zákon o elektřině byl vyhlášen v roce 2004 a v letech 2012, 2018, 2022 a 2023 novelizoval a doplňoval řadu článků. Přestože došlo ke čtyřem novelám a doplňkům, které pokaždé vyřešily řadu obtíží a problémů, mnoho ustanovení stávajícího zákona o elektřině odhalilo nedostatky a problémy a nedokázalo vyřešit nové a důležité otázky, které se v praxi objevují.

Usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 937 ze dne 13. prosince 2023 poukázalo na institucionální nedostatky a problémy v odvětví elektrické energie a navrhlo potřebu komplexních předpisů a mechanismů k řešení výše uvedených nedostatků a problémů, zejména v kontextu čtvrté průmyslové revoluce, digitální transformace a přechodu na zelenou energii, které silně probíhají a jsou dominantním trendem a mají velký dopad na rozvoj elektroenergetického průmyslu naší země.

Na druhou stranu v poslední době strana a stát vydaly mnoho významných politik a směrnic týkajících se energetického sektoru obecně a elektřiny zejména; Národní shromáždění také vydalo nebo novelizovalo a doplnilo mnoho nových souvisejících zákonů.

„Proto je novela zákona o elektřině velmi nezbytná a naléhavá, aby se urychleně institucionalizovaly nové směrnice a zásady strany; zároveň se překonaly obtíže a nedostatky stávajícího zákona, zajistila synchronizace a jednota právního systému, přispělo k podpoře udržitelného a efektivního rozvoje elektroenergetického průmyslu, dosáhlo se cíle zdvojnásobení instalované kapacity celého systému do roku 2030 a zásadně se změnila struktura zdrojů energie s cílem dosáhnout nulových čistých emisí do roku 2050, zajistila se národní energetická bezpečnost, poskytlo se dostatek elektřiny pro socioekonomický rozvoj a uspokojily se životní potřeby lidí,“ uvedl Tran Viet Hoa, ředitel Úřadu pro regulaci elektřiny (Ministerstvo průmyslu a obchodu) .

Pan Hoa rovněž uvedl, že vláda navrhla, aby Národní shromáždění projednalo a schválilo tento návrh zákona v rámci jednorázového zasedání (k vyjádření a schválení na 8. zasedání 15. Národního shromáždění) , aby byla v nadcházejícím období zajištěna energetická bezpečnost a překonány obtíže a nedostatky v praktickém provádění zákona, jako je absence specifických předpisů pro investice do projektů nouzové energie; absence odpovídajících předpisů o mechanismech na podporu investic, výstavby a využívání nových zdrojů energie a obnovitelných zdrojů energie; podpora přechodu na nízkoemisní zdroje energie při výrobě elektřiny; absence předpisů o specifických mechanismech pro rozvoj větrné energie na moři vhodných pro vietnamské podmínky v každém období s cílem přilákat domácí i zahraniční investice; absence politik pro maloobjemové obnovitelné zdroje energie, které by uspokojovaly životní potřeby domácností, správních orgánů a veřejných prací, aby se zajistil soulad s rozvojovými cíli a podmínkami energetické soustavy.

Včas a komplexně institucionalizovat politiky a strategie udržitelného rozvoje odvětví elektrické energie.

Podle ředitele Úřadu pro regulaci elektřiny Tran Viet Hoa se zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) vyvíjí s cílem rychle a komplexně institucionalizovat směry a politiky strany v oblasti udržitelného rozvoje odvětví elektrické energie.

Dále komplexně a synchronně novelizovat ustanovení zákona o elektřině směrem k zajištění dědictví „zralých, jasných, většinou odsouhlasených a v praxi ověřených“ ustanovení; zrušit ustanovení, která již nejsou vhodná a způsobují obtíže a překážky; doplnit a rozvíjet ustanovení principiální a zásadní povahy vhodná pro novou situaci ve spojení s podporou decentralizace, delegování pravomocí, reformou správních postupů a selektivním přebíráním mezinárodních zkušeností.

Tento návrh zákona neobsahuje žádný obsah, který by byl v rozporu s Ústavou, neobsahuje politiku, která by byla v rozporu s pokyny a politikou Strany nebo se zákony a politikou státu; neobsahuje skupinové ani místní zájmy a zajišťuje soulad s mezinárodními smlouvami/závazky, jejichž je Vietnam členem.

Vypracováním návrhu zákona byl zajištěn soulad s ustanoveními zákona o vyhlašování právních listin, konkrétně:

Ministerstvo průmyslu a obchodu shrnulo a vyhodnotilo ustanovení stávajícího zákona o elektřině, přezkoumalo příslušné zákony, vypracovalo zprávu o přezkoumání právních dokumentů a v březnu 2024 zřídilo redakční komisi a redakční tým pro vypracování návrhu zákona.

Návrh zákona byl v předepsaném termínu od března do května 2024 zaslán k připomínkám, posoudilo jej Ministerstvo spravedlnosti a schválila ho vláda k předložení Národnímu shromáždění.

Ministr průmyslu a obchodu, pověřený premiérem, podepsal a vydal jménem vlády návrh č. 380/TTr-CP ze dne 7. srpna 2024 pro Národní shromáždění k návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) a Výbor pro vědu, techniku ​​a životní prostředí (UBKHCNMT) a agentury Národního shromáždění provedly předběžné posouzení návrhu zákona; Stálý výbor Národního shromáždění (UBTVQH) a Konference poslanců Národního shromáždění na plný úvazek se k návrhu zákona vyjádřily.

Ministerstvo průmyslu a obchodu obdrželo a vysvětlilo připomínky poslanců Národního shromáždění a návrh zákona revidovalo. Dne 25. září 2024 ministr průmyslu a obchodu, pověřený premiérem, podepsal a vydal jménem vlády návrh č. 520/TTr-CP k návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) a Výbor pro vědu, techniku ​​a životní prostředí uspořádal schůzi k přezkoumání návrhu zákona.

Ministerstvo průmyslu a obchodu v současné době provádí výzkum, přijímá a vysvětluje stanoviska k návrhu zákona, aby mohlo návrh zákona dokončit a předložit zprávu Národnímu shromáždění na 8. zasedání 15. Národního shromáždění.

Zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) obsahuje 6 hlavních zásad.

Na základě identifikace politických základů a shrnutí stávajících problémů, překážek a obtíží při implementaci zákona o elektřině v nedávné minulosti předložila vláda Národnímu shromáždění návrh na vypracování zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) se 6 hlavními politikami, včetně:

(1) Plánování a investice do rozvoje energetiky s cílem zajistit energetickou bezpečnost země;

1(2) Rozvoj obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojů energie;

(3) Doplňující předpisy o podmínkách pro provozování elektřiny a vydávání a odebírání licencí pro provozování elektřiny;

(4) Řídit aktivity obchodování s elektřinou ve směru podpory transparentního, spravedlivého a efektivního konkurenčního trhu s elektřinou a cen elektřiny v souladu s tržními mechanismy;

(5) Řízení a provoz energetické soustavy se zaměřením na podporu hospodárného využívání elektřiny, posílení implementace řešení pro řízení poptávky po elektřině a úpravu elektrické zátěže;

(6) Bezpečné používání elektřiny po elektroměru a zajištění bezpečnosti přehrad a vodních nádrží během fáze výstavby a provozu vodních elektráren.

Návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) obsahuje 9 kapitol se 130 články, které úzce navazují na 6 výše uvedených zásad a nepřidávají žádné nové zásady.

Návrh zákona přebírá a především novelizuje 62 článků o obecných předpisech, udělování licencí pro provozování elektřiny, trhu s elektřinou, nákupu a prodeji elektřiny, cenách elektřiny, právech a povinnostech elektroenergetických jednotek a odběratelů elektřiny, ochraně elektroenergetických děl a elektrické bezpečnosti, ruší 4 články (propaganda, šíření a vzdělávání v oblasti práva; dokumentace k žádosti o udělení, změnu a doplnění licencí pro provozování elektřiny; práva a povinnosti specializovaných konzultačních jednotek v oblasti elektřiny; elektroenergetická inspekce) a slučuje 4 články do jiných článků (o obsahu rozvojových politik, investicích, úsporách elektřiny a cenách elektřiny).

Zároveň bylo publikováno 68 článků o plánování rozvoje elektroenergetiky, zásadách pro zadávání nabídek investorům do projektů zdrojů energie, zásadách pro nakládání s nouzovými zdroji energie, zásadách pro rozvoj a provoz projektů plynových tepelných elektráren, projektech zdrojů energie investovaných v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru s využitím smluv typu „vybuduj-provozuj-převeď“, zásadách pro obnovitelné zdroje energie (solární energie, větrné energie na moři), nové zdroje energie (například vodík), mechanismu přímého obchodování s elektřinou, plném zavedení všech úrovní konkurenčního trhu s elektřinou, směřování k odstranění křížových dotací cen elektřiny mezi hospodářskými odvětvími, cenách obchodování s elektřinou na základě denní doby, vícesložkových cenách elektřiny atd.

Rozšíření počtu článků a ustanovení v návrhu zákona se týká především nových předpisů, které mají připravit cestu pro silný rozvoj potenciálu obnovitelných zdrojů energie v zemi; rozvíjet konkurenceschopný trh s elektřinou v souladu s tržními mechanismy se státní správou; doplňovat předpisy o investicích do výstavby nouzových projektů v oblasti elektřiny s cílem zajistit bezpečnost dodávek elektřiny a přísné sankce pro pomalu postupující projekty v oblasti elektřiny.

Během procesu přípravy zákona Ministerstvo průmyslu a obchodu rozpracovalo obsah návrhu tak, aby byla zajištěna jeho kompatibilita s mezinárodními smlouvami/závazky, jejichž je Vietnam členem, a se zásadami zajištění rovnosti mezi muži a ženami a nediskriminace na základě pohlaví, a konkretizovalo a zajišťovalo lidská práva v duchu Ústavy z roku 2013 a zákona o rovnosti žen a mužů.

Tento návrh zákona neobsahuje žádný obsah, který by byl v rozporu s Ústavou. Navrhovaný obsah je veřejný a transparentní a neobsahuje politiku, která by byla v rozporu s pokyny a předpisy strany a se státními zákony. Nejsou zde žádné skupinové ani místní zájmy.

Návrh zákona je koncipován tak, aby jasně definoval odpovědnosti státních orgánů správy elektřiny (ústředních i místních) za účelem zlepšení efektivity státní správy.

Hlavní obsah návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů)

- Kapitola I. Obecná ustanovení obsahuje 8 článků s hlavními změnami a doplněními týkajícími se:

+ Pokud jde o rozsah regulace: předpisy o plánování rozvoje elektroenergetiky a investicích do výstavby elektroenergetických projektů; rozvoj obnovitelných zdrojů energie a nových zdrojů energie; licence k provozování elektroenergetiky; konkurenční trh s elektřinou, cena elektřiny, činnosti obchodování s elektřinou; odpovědnosti, práva a povinnosti organizací a jednotlivců působících v elektroenergetice a využívajících elektřinu; provoz a regulace národní elektrizační soustavy, řízení transakcí na trhu s elektřinou; ochrana elektroenergetických děl a bezpečnost v elektroenergetickém sektoru; státní správa elektroenergetiky.

+ Ohledně příslušných subjektů: agentury, organizace, jednotlivci vykonávající činnosti v oblasti elektřiny, spotřebovávající elektřinu nebo vykonávající jiné činnosti související s činnostmi v oblasti elektřiny ve Vietnamu.

+ Přidat článek 01 upravující uplatňování práva mezi zákonem o elektřině a dalšími příslušnými zákony v souladu se specifickou povahou zákona o elektřině.

+ Přidejte vysvětlení pojmů souvisejících s činnostmi v oblasti elektřiny, jako jsou například druhy cen elektřiny, elektrárny...

+ O státní politice rozvoje elektroenergetiky:

(i) Doplnění předpisů směrem k cílům ochrany životního prostředí, reakce na změnu klimatu, energetické transformace a závazků Vietnamu snížit čisté emise na nulu v novém období.

(ii) Plně institucionalizovat politiky týkající se cen elektřiny, uplatňovat vhodné mechanismy stanovování cen elektřiny na skupiny odběratelů elektřiny s vysokou spotřebou elektřiny a vysokými emisemi, ubytovací zařízení pro turisty, odběratele vyrábějící průmyslové produkty; nabíjecí stanice pro elektrická vozidla obsluhující ekologická vozidla v souladu se socioekonomickou situací daného období.

(iii) Politika rozvoje elektřiny pro venkovské oblasti, etnické menšiny, horské oblasti, pohraniční oblasti, ostrovy a oblasti se zvláště obtížnými socioekonomickými podmínkami.

(iv) Obecné zásady rozvoje jaderné energetiky s cílem přispět k zajištění dodávek elektřiny a energetické bezpečnosti.

+ Doplnit a změnit zakázané činnosti v oblasti elektroenergetiky a jejího využívání tak, aby odpovídaly nové situaci.

- Kapitola II. Plánování rozvoje energetiky a investice do energetických projektů obsahuje 4 oddíly s 22 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Plánování rozvoje energetiky, plán rozvoje zdrojů, provinční energetická síť a implementace plánu, včetně 9 článků;

+ Oddíl 2. Investice do výstavby energetických projektů a děl, včetně 8 článků;

+ Oddíl 3. Výběr investorů pro energetické projekty, včetně 3 článků;

+ Oddíl 4. Projekty elektráren investované metodou PPP s využitím smluv typu BOT, včetně 2 článků.

Hlavní obsah změn a doplňků se týká specifických požadavků Národního plánu rozvoje energetiky a Plánu rozvoje energetické sítě v provinčním plánu s cílem objasnit předměty plánování řízení podle decentralizace (celostátní, provinční); doplnit mechanismus nabídek pro výběr investorů do zdrojů energie, sledování pokroku a mechanismus pro řešení pomalu postupujících projektů zdrojů energie s cílem řídit pokrok energetických projektů; regulovat investice a výstavbu nouzových energetických zařízení s cílem zajistit bezpečnost dodávek energie; doplnit předpisy o projektových smlouvách pro projekty zdrojů energie investované metodou PPP s využitím smlouvy typu BOT.

- Kapitola III. Rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie obsahuje 2 oddíly s 16 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Předpisy o obnovitelné energii a elektřině z nových zdrojů energie, včetně 7 článků;

+ Oddíl 2. Předpisy o rozvoji větrné energie na moři, včetně 9 článků.

Tato kapitola je nově přidána za účelem institucionalizace politik a směrnic strany týkajících se rozvoje obnovitelných zdrojů energie, nových zdrojů energie, zejména elektřiny vyrobené a spotřebované vlastními silami, a větrné energie na moři.

- Kapitola IV. Licence na provozování elektřiny obsahuje 13 článků, které konkrétně upravují udělování a odebírání licencí na provozování elektřiny v oblasti výroby elektřiny, přenosu elektřiny, distribuce elektřiny, velkoobchodu s elektřinou a maloobchodu s elektřinou v souladu s decentralizací na ústřední a místní úrovni, a do nich je přidáno 6 článků o podmínkách udělování licencí na provozování elektřiny v daných oblastech a právech a povinnostech licencované jednotky.

- Kapitola V. Obchodní činnosti v oblasti elektřiny obsahuje 3 oddíly s 29 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Konkurenční trh s elektřinou obsahuje 12 článků;

+ Oddíl 2. Smlouva o koupi a prodeji elektřiny a smlouva o dodávkách elektřiny obsahuje 14 článků;

+ Oddíl 3. Ceny elektřiny a ceny služeb v oblasti elektřiny zahrnují 3 články.

Hlavním doplňkovým obsahem jsou: (i) Futures kontrakty na elektřinu; (ii) Přímé obchodování s elektřinou mezi velkými uživateli elektřiny a výrobními jednotkami; (iii) Práva a povinnosti účastníků konkurenčního trhu s elektřinou; hlavním revidovaným obsahem jsou ceny elektřiny a ceny elektroenergetických služeb dle úrovní konkurenčního trhu s elektřinou v souladu s politikami a pokyny pro ceny elektřiny, mechanismy pro úpravu cen elektřiny na konkurenčním trhu s elektřinou a zásady pro směřování k odstranění „křížových dotací“ v cenách elektřiny.

- Kapitola VI. Provoz a dispečing národní energetické soustavy obsahuje 13 článků. Hlavní obsah změn a doplňků se týká provozu a dispečingu národní energetické soustavy, propojení elektrické sítě se zahraničím a řízení poptávky po elektřině.

- Kapitola VII. Ochrana energetických děl a bezpečnost v odvětví elektroenergetiky obsahuje 3 oddíly s 22 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Ochrana energetických děl obsahuje 8 článků;

+ Oddíl 2. Elektrická bezpečnost obsahuje 8 článků;

+ Oddíl 3. Bezpečnost vodních elektráren obsahuje 6 článků.

Hlavní obsah novely a doplňku se týká ochrany bezpečnosti prací se zdroji energie, technické kontroly bezpečnosti elektrických zařízení a nástrojů, obecných požadavků na elektrickou bezpečnost a 01 nového oddílu (06 článků) o bezpečnosti podle charakteristik odvětví vodní energie, které v současnosti nejsou upraveny zákonem o zavlažování a zákonem o vodních zdrojích.

- Kapitola VIII. Odpovědnost za státní správu elektřiny obsahuje 4 články, které upravují odpovědnost a obsah státní správy elektřiny podle principu jasné decentralizace a specifikují odpovědnost vlády, Ministerstva průmyslu a obchodu, ministerstev, resortů a lidových výborů na všech úrovních ve státní správě elektřiny.

- Kapitola IX. Prováděcí ustanovení zahrnují 3 články, z nichž 1 je doplněno přechodným ustanovením, aby bylo zajištěno jednotné uplatňování zákona bez právních mezer v době, kdy tento zákon nabude účinnosti a stávající zákon o elektřině skončí platnost.

Souhrnná hodnota