Novela zákona o elektřině je nezbytná a naléhavá.

Novela zákona o elektřině je nezbytná a naléhavá pro rychlé a komplexní institucionalizaci politik a směrnic pro udržitelný rozvoj odvětví elektrické energie a pro zajištění energetické bezpečnosti v nadcházejícím období.

[titulek id="attachment_1130245" zarovnání="aligncenter" šířka="780"] Ministr průmyslu a obchodu Nguyen Hong Dien představuje shrnutí návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) na 8. zasedání 15. Národního shromáždění (Foto: Chinhphu.vn)

Vláda navrhuje, aby Národní shromáždění projednalo a schválilo návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) v rámci jednoho zasedání.

Zákon o elektřině byl přijat v roce 2004 a novelizován v letech 2012, 2018, 2022 a 2023. Přestože byl novelizován čtyřikrát, pokaždé řešil určité obtíže a překážky, mnoho ustanovení současného zákona o elektřině odhalilo nedostatky a problémy a nedokázalo vyřešit nové a důležité otázky, které se v praxi objevují.

Usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 937 ze dne 13. prosince 2023 poukázalo na institucionální nedostatky a překážky v odvětví elektrické energie a navrhlo potřebu komplexních předpisů a mechanismů k řešení těchto nedostatků a překážek, zejména v kontextu čtvrté průmyslové revoluce, digitální transformace a přechodu na zelenou energii, které silně probíhají a jsou dominantními trendy, jež významně ovlivňují rozvoj vietnamského odvětví elektrické energie.

Na druhou stranu v uplynulém období strana a stát vydaly mnoho důležitých směrnic a politik týkajících se energetického sektoru obecně a elektřiny zejména; Národní shromáždění také přijalo nebo novelizovalo mnoho nových souvisejících zákonů.

„Proto je novela zákona o elektřině nezbytná a naléhavá, aby se urychleně institucionalizovaly nové směrnice a zásady strany; zároveň aby ​​se překonaly překážky a nedostatky stávajícího zákona, zajistila synchronizace a jednotnost právního systému, přispělo k podpoře udržitelného a efektivního rozvoje odvětví elektrické energie, dosáhlo se cíle zdvojnásobení celkové instalované kapacity celého systému do roku 2030 a zásadně se změnila struktura zdrojů energie s cílem dosáhnout nulových čistých emisí do roku 2050, zajistila se národní energetická bezpečnost, poskytlo se dostatek elektřiny pro socioekonomický rozvoj a uspokojily se životní potřeby lidí,“ uvedl Tran Viet Hoa, ředitel Úřadu pro regulaci elektřiny (Ministerstvo průmyslu a obchodu) .

Pan Hoa rovněž uvedl, že vláda navrhuje, aby Národní shromáždění projednalo a schválilo tento návrh zákona v rámci jednoho zasedání (vydání stanovisek a schválení na 8. zasedání 15. Národního shromáždění) , aby byla v nadcházejícím období zajištěna energetická bezpečnost a překonány obtíže a nedostatky v praktickém provádění zákona, jako je absence specifických předpisů pro investice do projektů nouzové energie; absence komplexních předpisů o mechanismech na podporu investic, výstavby a využívání nových a obnovitelných zdrojů energie; absence pobídek k přechodu z používání fosilních paliv na používání nízkoemisních paliv při výrobě elektřiny; absence předpisů o specifických mechanismech pro rozvoj větrné energie na moři vhodných pro vietnamské podmínky v každém období s cílem přilákat domácí i zahraniční investice; a absence politik pro maloobjemové obnovitelné zdroje energie sloužící potřebám domácností, správních orgánů a veřejných prací, které by zajistily kompatibilitu s rozvojovými cíli a podmínkami energetické soustavy.

Včasná a komplexní institucionalizace politik a směrnic pro udržitelný rozvoj v odvětví elektrické energie.

Podle Tran Viet Hoa, ředitele Úřadu pro regulaci elektřiny, má návrh novely zákona o elektřině za cíl rychle a komplexně institucionalizovat směry a politiky strany v oblasti udržitelného rozvoje odvětví elektrické energie.

Kromě toho je zapotřebí komplexní a synchronizovaná revize předpisů zákona o elektřině, aby se zajistilo převzetí předpisů, které jsou „zralé, jasné, široce uznávané a osvědčené v praxi“; aby se zrušily předpisy, které již nejsou vhodné a způsobují překážky nebo zábrany; a aby se doplnily a rozvinuly základní a principiální předpisy vhodné pro novou situaci, a zároveň se podpořila decentralizace, delegování pravomocí, reforma správních postupů a selektivní převzetí mezinárodních zkušeností.

Tento návrh zákona neobsahuje žádná ustanovení, která by byla v rozporu s Ústavou, žádná opatření, která by byla v rozporu s pokyny a politikou Strany nebo se zákony a předpisy státu; nepodporuje skupinové zájmy ani lokální zájmy a zajišťuje soulad s mezinárodními smlouvami/závazky, jichž je Vietnam signatářem.

Návrh zákona byl vypracován v souladu s ustanoveními zákona o vyhlašování právních listin, konkrétně:

Ministerstvo průmyslu a obchodu provedlo přezkum a posouzení stávajícího zákona o elektřině, přezkoumalo související zákony, vypracovalo zprávu o přezkumu právních dokumentů a v březnu 2024 zřídilo návrhovou komisi a redakční tým, které budou pokračovat v přípravě návrhu zákona.

Návrh zákona byl v předepsaném termínu od března do května 2024 zaslán k připomínkám, projednalo jej Ministerstvo spravedlnosti a vláda jej schválila k předložení Národnímu shromáždění.

Ministr průmyslu a obchodu, jednající z pověření předsedy vlády, podepsal a vydal Národnímu shromáždění podání č. 380/TTr-CP ze dne 7. srpna 2024 týkající se návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů). Návrh zákona prošel předběžným posouzením Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí (UBKHCNMT) a dalších orgánů Národního shromáždění; zpětnou vazbu k návrhu zákona poskytl také Stálý výbor Národního shromáždění (UBTVQH) a Konference poslanců Národního shromáždění působících ve specializovaných oblastech.

Ministerstvo průmyslu a obchodu zapracovalo a vyřešilo připomínky poslanců Národního shromáždění a návrh zákona revidovalo. Dne 25. září 2024 ministr průmyslu a obchodu, jednající jménem vlády a pověřený premiérem, podepsal a vydal podání č. 520/TTr-CP k návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) a Výbor pro vědu, techniku ​​a životní prostředí uspořádal zasedání k projednání návrhu zákona.

Ministerstvo průmyslu a obchodu v současné době studuje, začleňuje a reaguje na připomínky k přezkumu, aby návrh zákona dokončilo a předložilo ho Národnímu shromáždění na jeho 8. zasedání 15. Národního shromáždění.

Novelizovaný zákon o elektřině obsahuje šest hlavních politik.

Na základě identifikace politických základů a shrnutí stávajících problémů, překážek a obtíží při implementaci zákona o elektřině v minulosti předložila vláda Národnímu shromáždění návrh na vytvoření revidovaného zákona o elektřině se 6 hlavními politikami, včetně:

(1) Plánování a investice do rozvoje energetiky za účelem zajištění národní energetické bezpečnosti;

1(2) Rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie;

(3) Dokončit předpisy o podmínkách provozování elektřiny a vydávání a odebírání licencí na provozování elektřiny;

(4) Řídit obchodování s elektřinou způsobem, který podporuje transparentní, spravedlivý a efektivní konkurenční trh s elektřinou a ceny elektřiny v souladu s tržními mechanismy;

(5) Řídit a provozovat energetickou soustavu se zaměřením na podporu úspor elektřiny, posílení implementace řešení pro řízení poptávky po elektřině a úpravu zatížení elektřiny;

(6) Bezpečné používání elektřiny po elektroměru a zajištění bezpečnosti přehrad a vodních elektráren během fáze výstavby a provozu vodních elektráren.

Návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) obsahuje 9 kapitol se 130 články, které se úzce drží výše uvedených 6 zásad a nepřidávají žádné nové zásady.

Návrh zákona přebírá a zejména mění 62 článků o obecných předpisech, licencování provozování elektřiny, trhu s elektřinou, obchodování s elektřinou, cenách elektřiny, právech a povinnostech elektroenergetických jednotek a uživatelů elektřiny, ochraně elektroenergetických zařízení a elektrické bezpečnosti, a ruší 4 články (propaganda a šíření právního vzdělávání; dokumentace k žádostem o udělení, změnu a doplnění licencí na provozování elektřiny; práva a povinnosti specializovaných konzultačních jednotek v oblasti elektřiny; elektroenergetická inspekce) a slučuje 4 články do jiných článků (o obsahu politik v oblasti rozvoje, investic, úspor elektřiny a cen elektřiny).

Zároveň bylo přidáno 68 článků týkajících se plánování rozvoje energetiky, politik pro nabídková řízení investorů do projektů výroby energie, politik pro nakládání s nouzovými zdroji energie, politik pro rozvoj a provoz tepelných elektráren na plyn, projektů výroby energie investovaných v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru s využitím smluv typu „vybuduj-provozuj-převeď“, politik pro obnovitelné zdroje energie (solární energie, větrné elektrárny na moři), nové zdroje energie (například vodík), mechanismů přímého obchodování s elektřinou, plného zavedení všech úrovní konkurenčního trhu s elektřinou, směřování k odstranění křížového dotování cen elektřiny mezi hospodářskými odvětvími, obchodování s cenami elektřiny v závislosti na denní době, víceodvětvového stanovování cen elektřiny atd.

Rozšíření počtu článků a ustanovení v návrhu zákona je primárně a v podstatě novým ustanovením, které má připravit cestu pro silný rozvoj potenciálu obnovitelných zdrojů energie v zemi; rozvíjet konkurenceschopný trh s elektřinou založený na tržních mechanismech se státní správou; doplňovat předpisy o investicích do výstavby projektů nouzové energie s cílem zajistit bezpečnost dodávek elektřiny; a ukládat přísné sankce za energetické projekty, které jsou zpožděny.

Během procesu přípravy návrhu zákona Ministerstvo průmyslu a obchodu vypracovalo návrh zákona tak, aby zajistilo jeho slučitelnost s mezinárodními smlouvami/závazky, jejichž je Vietnam signatářem, a se zásadou zajištění rovnosti žen a mužů a nediskriminace, konkrétně konkretizovalo a zaručovalo lidská práva v souladu s duchem Ústavy z roku 2013 a zákona o rovnosti žen a mužů.

Tento návrh zákona neobsahuje žádná ustanovení, která by byla v rozporu s Ústavou, jeho návrhy jsou otevřené a transparentní a neobsahují zásady, které by byly v rozporu s pokyny a předpisy strany nebo se zákony státu, ani nepropaguje skupinové zájmy ani zájmy omezených skupin.

Návrh zákona je vypracováván s cílem jasně definovat odpovědnosti státních orgánů správy v odvětví elektroenergetiky (ústředních i místních) za účelem zlepšení efektivity státní správy.

Hlavní obsah návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů)

- Kapitola I. Obecná ustanovení obsahuje 8 článků s hlavními změnami a doplněními týkajícími se:

+ Pokud jde o rozsah regulace: předpisy o plánování rozvoje energetiky a investicích do energetických projektů; rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie; licence k provozování elektrárny; konkurenční trh s elektřinou, ceny elektřiny, obchodování s elektřinou; odpovědnosti, práva a povinnosti organizací a jednotlivců působících v energetickém sektoru a využívajících elektřinu; provoz a dispečing národní energetické soustavy, řízení transakcí na trhu s elektřinou; ochrana energetických zařízení a bezpečnost v elektroenergetickém sektoru; státní správa elektřiny.

+ Pokud jde o rozsah působnosti: agentury, organizace a jednotlivci zabývající se činnostmi v oblasti elektřiny, spotřebou elektřiny nebo jinými činnostmi souvisejícími s elektřinou ve Vietnamu.

+ Doplnit jedno ustanovení týkající se uplatňování zákonů mezi zákonem o elektřině a dalšími souvisejícími zákony v souladu se specifickou povahou zákona o elektřině.

+ Doplňte vysvětlení pojmů souvisejících s provozem elektřiny, jako například druhy cen elektřiny, elektrárny atd.

Pokud jde o státní politiku v oblasti rozvoje elektřiny:

(i) Doplnění předpisů zaměřených na ochranu životního prostředí, boj proti změně klimatu, energetickou transformaci a závazky Vietnamu k dosažení nulových čistých emisí v novém období.

(ii) Plně institucionalizovat politiky týkající se cen elektřiny, uplatňovat vhodné mechanismy tvorby cen elektřiny pro skupiny zákazníků s vysokou spotřebou elektřiny a vysokými emisemi, ubytovací zařízení pro turisty, výrobce průmyslových výrobků a nabíjecí stanice pro elektromobily vhodné pro socioekonomickou situaci daného období.

(iii) Politika rozvoje elektroenergetiky sloužící venkovským oblastem, etnickým menšinám, horským regionům, pohraničním oblastem, ostrovům a oblastem s obzvláště obtížnými socioekonomickými podmínkami.

(iv) Obecné zásady rozvoje jaderné energetiky zaměřené na příspěvek k dodávkám elektřiny a energetické bezpečnosti.

+ Upravit a doplnit seznam zakázaných činností v oblasti elektroenergetiky a užívání elektřiny tak, aby odpovídal nové situaci.

- Kapitola II. Plánování rozvoje energetiky a investice do energetických projektů obsahuje 4 oddíly s 22 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Plán rozvoje energetiky, plán rozvoje zdrojů energie a sítě na provinční úrovni a plán jeho provádění, včetně 9 článků;

+ Oddíl 2. Investice do výstavby energetických projektů a děl, zahrnující 8 článků;

+ Oddíl 3. Výběr investorů pro energetické projekty, zahrnující 3 články;

+ Oddíl 4. Projekty elektráren investované metodou PPP s využitím smlouvy typu BOT, sestávající ze 2 článků.

Hlavní změny a doplňky se týkají specifických požadavků Národního plánu rozvoje energetiky a Plánu rozvoje energetické sítě v rámci Provinčního plánu s cílem objasnit subjekty plánování podle hierarchických úrovní (celostátní a provinční); doplnit mechanismus nabídkového řízení pro výběr investorů do zdrojů energie, monitorování pokroku a mechanismus pro řešení zpožděných projektů zdrojů energie za účelem řízení pokroku energetických projektů; regulovat investice a výstavbu projektů nouzové energetické energie za účelem zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny; a doplnit předpisy o projektových smlouvách pro projekty zdrojů energie investované metodou PPP s využitím smlouvy typu BOT.

- Kapitola III. Rozvoj obnovitelných a nových zdrojů energie se skládá ze 2 částí s 16 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Předpisy o obnovitelných a nových zdrojích energie, včetně 7 článků;

+ Oddíl 2. Předpisy o rozvoji větrné energie na moři, obsahující 9 článků.

Tato kapitola byla nově přidána s cílem institucionalizovat politiku a směrnice strany týkající se rozvoje obnovitelných zdrojů energie, nových zdrojů energie, zejména elektřiny vyrobené a spotřebované vlastními silami, a větrné energie na moři.

- Kapitola IV. Licence na provozování elektřiny obsahuje 13 článků, které konkrétně upravují vydávání a odebírání licencí na provozování elektřiny v oblasti výroby, přenosu, distribuce, velkoobchodu a maloobchodu s elektřinou v souladu s decentralizací na ústřední a místní úrovni. Obsahuje také 6 dalších článků o podmínkách udělování licencí na provozování elektřiny v různých oblastech a o právech a povinnostech licencovaných subjektů.

- Kapitola V. Obchodní činnosti s elektřinou se skládá ze 3 oddílů s 29 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Konkurenční trh s elektřinou obsahuje 12 článků;

Oddíl 2. Smlouva o koupi a prodeji elektřiny a služeb dodávky elektřiny se skládá ze 14 článků;

+ Oddíl 3. Ceny elektřiny a ceny služeb v oblasti elektřiny obsahuje 3 články.

Doplňující obsah se týká zejména: (i) forwardových smluv na elektřinu; (ii) přímého obchodování s elektřinou mezi velkými spotřebiteli elektřiny a výrobními jednotkami; (iii) práv a povinností účastníků konkurenčního trhu s elektřinou; hlavní změny se týkají cen elektřiny a cen elektroenergetických služeb podle úrovní konkurenčního trhu s elektřinou, v souladu s politikami a směrnicemi o cenách elektřiny, mechanismu pro úpravu cen elektřiny na konkurenčním trhu s elektřinou a zásady směřující k odstranění „křížového subvencování“ cen elektřiny.

- Kapitola VI. Provoz a dispečink národní energetické soustavy obsahuje 13 článků. Změny a doplňky se týkají zejména provozu a dispečinkování národní energetické soustavy, propojení sítí se zahraničím a řízení poptávky po elektřině.

- Kapitola VII. Ochrana energetické infrastruktury a bezpečnost v oblasti elektroenergetiky obsahuje 3 oddíly s 22 články, které jsou následující:

+ Oddíl 1. Ochrana energetické infrastruktury obsahuje 8 ustanovení;

+ Oddíl 2. Elektrická bezpečnost obsahuje 8 bodů;

+ Oddíl 3. Bezpečnost vodních elektráren obsahuje 6 článků.

Změny se týkají zejména ochrany bezpečnosti elektráren, technických bezpečnostních kontrol elektrických zařízení a přístrojů, obecných požadavků na elektrickou bezpečnost a jednoho nového oddílu (6 článků) o bezpečnosti specificky pro odvětví vodní energie, který v současnosti není upraven zákonem o zavlažování ani zákonem o vodních zdrojích.

- Kapitola VIII. Odpovědnosti státu v oblasti správy elektřiny se skládá ze 4 článků, které stanoví odpovědnosti a obsah státní správy v oblasti elektřiny podle principu jasné decentralizace a specifikují odpovědnosti vlády, Ministerstva průmyslu a obchodu, dalších ministerstev a složek a lidových výborů na všech úrovních při státní správě elektřiny.

- Kapitola IX. Prováděcí ustanovení se skládá ze 3 článků, včetně dodatečného přechodného ustanovení, které má zajistit jednotné uplatňování zákona a zabránit právním mezerám po nabytí účinnosti tohoto zákona a skončení platnosti stávajícího zákona o elektřině.

Souhrnná hodnota