Obnova vazeb v zemědělském hodnotovém řetězci

Po více než šesti letech provádění vyhlášky č. 98/2018/ND-CP došlo k pokroku v oblasti propojení hodnotových řetězců v zemědělství, ale dosud nejsou udržitelné, stále závislé na podpoře a chybí jim tržní mechanismy. Očekává se, že návrh nové vyhlášky přinese zásadní posun: od individuální podpory k budování moderního a transparentního ekosystému hodnotového řetězce propojeného se standardy, daty a sdílením rizik.

Po více než deseti letech podpory restrukturalizace zemědělství již koncept „propojení hodnotového řetězce“ není neznámý. Od principů uvedených v rezolucích strany až po konkrétní vládní politiky, zejména dekret č. 98/2018/ND-CP, Vietnam postupně formoval model organizace výroby navázaný na trh, který nahradil fragmentovaný a maloobjemový přístup minulosti.

Podle Ministerstva zemědělství a životního prostředí bylo do konce roku 2025 schváleno téměř 3 000 projektů a plánů propojení v celé zemi, do kterých se zapojily tisíce družstev, podniků a více než 200 000 zemědělských domácností. Procento zemědělských produktů vyrobených prostřednictvím propojení se zvýšilo z přibližně 10 % před rokem 2018 na více než 30 %. Kvalita těchto propojení však stále není tak dobrá, jak by se očekávalo.

V západní části provincie Lam Dong se do hodnotového řetězce kávy zapojilo přes 7 600 domácností. Foto: H. Thoan

Existuje mnoho spojení, ale ještě nejsou „těsná“.

Navzdory rychlému nárůstu počtu kolaborativních modelů zůstává udržitelnost hlavním problémem. Ministerstvo zemědělství a životního prostředí uvádí, že mnoho modelů existuje pouze po dobu, kdy dostává rozpočtovou podporu, a poté rychle upadá nebo se zhroutí. Absence závazných smluv a nejasné mechanismy pro sdílení výhod a rizik znamenají, že k porušení smluv stále dochází, když tržní ceny kolísají.

V mnoha hodnotových řetězcích se družstva – článek, od kterého se očekává, že bude hrát roli v organizaci výroby – stále zaměřují především na dodávky vstupů, jako jsou semena a materiály. Fáze zpracování a spotřeby, které vytvářejí významnou přidanou hodnotu, jsou stále kontrolovány podniky, ale vazby mezi stranami zatím nejsou dostatečně silné, aby vytvořily stabilní operační systém.

Dalším omezením je malý a roztříštěný rozsah těchto vazeb. Počet družstev zapojených do těchto vazeb zůstává nízký ve srovnání s celkovým počtem družstev, která v současnosti fungují. Vytvoření koncentrovaných oblastí surovin, které splňují standardy exportního trhu, je stále obtížné kvůli nedostatečné jednotnosti infrastruktury, standardů kvality a systémů sledovatelnosti.

Z politického hlediska odhalují současná podpůrná opatření také mnoho nedostatků. Podpora infrastruktury je omezená a obsah podpory nepokrývá klíčové prvky, jako je logistika, digitální transformace nebo zelená produkce. Zejména stále chybí nebo nejsou efektivně využívány důležité finanční nástroje, jako jsou úvěry, zemědělské pojištění a mechanismy sdílení rizik v dodavatelském řetězci.

Administrativní postupy pro přístup k politikám jsou přitom poměrně složité a překračují kapacity mnoha družstev a malých podniků. Proces vývoje, hodnocení a schvalování projektů je zdlouhavý, což snižuje flexibilitu politik na rychle se měnícím trhu.

Významnou „mezerou“ je, že mnoho klíčových zúčastněných stran v hodnotovém řetězci, jako jsou obchodníci, logistické jednotky a zprostředkovatelské organizace, nebylo plně zahrnuto do politického rámce. To vede k narušení hodnotového řetězce v klíčových fázích, zejména v distribuci a propojení s trhem. Nové požadavky globálního trhu – jako je sledovatelnost, snižování emisí, oběhové hospodářství a digitální transformace – také nebyly plně institucionalizovány v současných propojovacích politikách.

Přechod od podpory k budování ekosystému.

Podle Ministerstva zemědělství a životního prostředí je v kontextu hluboké mezinárodní integrace a stále vyšších požadavků trhu na kvalitu, sledovatelnost a udržitelný rozvoj nezbytné organizovat produkci v rámci moderních, transparentních a udržitelných hodnotových řetězců. Vydání nové vyhlášky o rozvoji vazeb udržitelných zemědělských hodnotových řetězců je proto naprosto nezbytné k překonání omezení vyhlášky č. 98/2018/ND-CP.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí v současné době vypracovalo návrh vyhlášky o rozvoji propojení udržitelných zemědělských hodnotových řetězců a shání zpětnou vazbu. Jádrem návrhu vyhlášky je posun přístupu od „podpory propojení mezi výrobou a spotřebou“ k rozvoji udržitelných zemědělských hodnotových řetězců, které zahrnují všechny fáze od vstupů, produkce, sklizně až po zpracování a spotřebu. Hodnotový řetězec již není souborem nesouvisejících smluv, ale stává se systémem fungujícím podle tržních mechanismů, se standardy, daty a závaznými zájmy mezi zúčastněnými stranami.

Návrh vyhlášky si rovněž klade za cíl standardizovat pojmy a rozsah regulace a objasnit, co představuje hodnotový řetězec, řetězcové propojení, centrální subjekt nebo oblast surovin. Jasné rozlišení mezi řetězcovým propojením a běžnými obchodními činnostmi se zemědělskými produkty pomůže předcházet zneužívání této politiky.

Významným novým vývojem je návrh typických modelů hodnotových řetězců, jako jsou podnikové, družstevní nebo otevřené hodnotové řetězce. To vytváří flexibilitu pro lokality a průmyslová odvětví při výběru modelů, které vyhovují jejich specifickým podmínkám. Spolu s tím jsou standardizovány propojovací smlouvy se specifickými detaily týkajícími se výstupu, kvality, ceny a práv a povinností stran. Pro zvýšení stability řetězce jsou podporovány flexibilní tržní cenové mechanismy, bonusy za kvalitu a záruky plnění smluv.

Návrh vyhlášky zejména doplňuje nástroje k zajištění implementace vazeb, jako jsou vklady, úschova, záruky, zemědělské pojištění a mechanismy sdílení rizik. Jedná se o klíčové prvky pro přechod od vazeb „založených na důvěře“ k vazbám „institucionálním“.

Spolu s tím existují specifické předpisy pro rozvoj oblastí s těžbou surovin – základu každého hodnotového řetězce. Oblasti s těžbou surovin se netýkají jen produkční půdy, ale musí být také propojeny se standardy kvality, systémy sledovatelnosti a spotřebitelskými trhy.

Významnou změnou je přechod od „propojených projektů“ k „propojeným plánům“ jakožto ústřednímu nástroji. Tento přístup snižuje administrativní postupy, zvyšuje flexibilitu a je více v souladu s obchodními praktikami. Systém podpůrných politik byl také přepracován tak, aby byl komplexnější a zahrnoval vše od poradenství v oblasti rozvoje propojení, investic do infrastruktury, rozvoje výroby, trhů, budování značky až po vědu a technologie, digitální transformaci, zelenou transformaci a finanční nástroje.

Návrh klade důraz zejména na rozvoj celostátního datového systému a mechanismu monitorování hodnotového řetězce a zároveň na posílení decentralizace směrem k místním orgánům v implementaci. Spolu s tím je stanoven jasný mechanismus pro následnou kontrolu a řešení porušení s cílem zajistit disciplínu a efektivní implementaci politik.

Propojení hodnotových řetězců je nezbytným předpokladem, pokud chce vietnamské zemědělství zvýšit přidanou hodnotu a hlouběji se zapojit do globálního dodavatelského řetězce. Návrh vyhlášky o rozvoji udržitelných propojení hodnotových řetězců v zemědělství, pokud bude dokončen a efektivně implementován, otevře v nadcházejícím období příležitosti pro udržitelnější restrukturalizaci zemědělství.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tai-thiet-lien-ket-chuoi-gia-tri-nong-nghiep-10415037.html