Instituce a správa věcí veřejných jsou zdrojem všech zdrojů.

Podle Dr. Nguyen Si Dunga musí Vietnam, aby dosáhl dvouciferného růstu, přejít od „mobilizace“ k „uvolňování zdrojů“ a od „řízení pohybu“ k „vytváření průlomů“.

Ráno 20. května v ústředí strany předsedal generální tajemník a prezident To Lam pracovní schůzi s Ústředním výborem pro politiku a strategii a souvisejícími agenturami, jejímž cílem bylo posoudit národní rozvojové zdroje ve spojení s dosažením dvouciferného hospodářského růstu a zavedením nového modelu růstu.

Podle generálního tajemníka a prezidenta To Lama vyžaduje dosažení velmi vysokých cílů stanovených v dokumentech 14. sjezdu strany a v pětiletém plánu socioekonomického rozvoje na období 2026–2030 zásadní změnu ve způsobu organizace a správy rozvojových zdrojů. Jinými slovy, dvouciferný růst nemůže být výsledkem rozšiřování starého modelu růstu.

Dr. Nguyen Si Dung - bývalý zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění , člen poradní skupiny premiéra. Foto: Nguyen Khanh

V návaznosti na výše uvedené téma analyzoval Dr. Nguyen Si Dung – bývalý zástupce vedoucího Úřadu Národního shromáždění a člen poradní skupiny premiéra – analyzoval a navrhl několik řešení pro inovaci manažerského myšlení, odstranění prohibitivního myšlení a důkladné uvolnění produktivních sil.

Tři strategické skupiny zdrojů a mechanismy pro „odemknutí“ rozvoje.

- Generální tajemník a prezident To Lam zdůraznil potřebu změny v myšlení o zdrojích. Zdroje je nutné vytvářet, obohacovat, propojovat a množit. Položil také tři otázky: Které zdroje představují mimořádné výhody? Které zdroje lze mobilizovat okamžitě? Které zdroje jsou potenciální, ale dosud nebyly transformovány do hnací síly rozvoje? Jaké mechanismy jsou tedy podle vašeho názoru potřebné k zajištění toho, aby se zdroje využívaly pro rozvoj a sloužily růstu?

Dr. Nguyen Si Dung: Otázka, kterou položil generální tajemník a prezident To Lam, je v podstatě velmi důležitá otázka týkající se vietnamského modelu rozvoje v nové éře. Podle mého názoru je zde obzvláště důležitým bodem, kromě zmínky o „mobilizaci zdrojů“, to, že generální tajemník a prezident také zdůraznili potřebu „vytvářet, obohacovat, propojovat a množit zdroje“. To představuje velmi hluboký posun v myšlení o rozvoji.

Ve starém modelu růstu jsme zdroje často chápali spíše statickým způsobem: půda, kapitál, práce, přírodní zdroje… ale v moderním světě největší zdroje nespočívají v tom, co je snadno dostupné, ale ve schopnosti vytvářet novou hodnotu ze zdánlivě nehmotných věcí: instituce, data, technologie, sociální důvěra, inovační kapacita a kvalita národní správy. Z institucionálního hlediska se proto domnívám, že Vietnam v současnosti disponuje třemi velmi pozoruhodnými skupinami zdrojů.

Zaprvé, významnými výhodami Vietnamu jsou jeho politická stabilita, geopolitická poloha a aspirace národa na rozvoj. Jen málo zemí má jako Vietnam politickou stabilitu, vysoký stupeň ekonomické otevřenosti a strategickou polohu v rámci restrukturalizace globálních dodavatelských řetězců. K přeměně těchto geopolitických výhod na rozvojové přínosy je však zapotřebí dostatečně silná institucionální kapacita.

Za druhé, zdroje, které lze okamžitě mobilizovat, jsou soukromý sektor, zdroje od lidí a zdroje z institucionálních reforem. Domnívám se, že je to obzvláště důležitý bod. Mezi lidmi není nouze o peníze. Tvůrčí kapacita vietnamských podniků je také značná. Problém je v tom, že mnoho zdrojů je „zmrazeno“ postupy, obchodními podmínkami, mechanismem „žádosti a grantu“ a strachem z odpovědnosti. Institucionální reforma proto v podstatě spočívá v uvolnění těchto zdrojů.

Za třetí, největšími potenciálními zdroji, které dosud nebyly plně transformovány do hlavních hnacích sil rozvoje, jsou lidské zdroje a datové zdroje. Vietnam má mladou populaci, rychlou schopnost adaptovat se na technologie a velmi vysokého ducha učení. Pokud však nebude vzdělávání reformováno, kreativní prostředí nebude otevřené a talentovaní jedinci nebudou mít prostor pro rozvoj, nebudou tyto zdroje moci být transformovány do národní produktivity.

Podobně se data stávají „strategickým zdrojem“ digitálního věku. Je třeba je propojovat, sdílet a efektivně využívat.

Podle mého názoru je nejdůležitějším mechanismem pro příliv zdrojů do rozvoje přechod od manažerského myšlení k myšlení orientovanému na rozvoj. Stát by neměl nahrazovat trh, ale musí vytvořit prostředí pro jeho efektivní fungování. Podniky nejvíce potřebují nikoli preferenční zacházení, ale stabilní a transparentní institucionální prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů a bezpečnou ochranou vlastnických práv.

K dosažení tohoto cíle je zapotřebí velmi důrazná reforma národní správy: přechod od předběžného auditu k auditu po auditu; přechod od řízení na základě příkazů k řízení na základě standardů a dat; odstranění mentality „pokud to nezvládáte, zakažte to“; nahrazení mechanismu „požádej a uděl“ mechanismem spravedlivé soutěže; a zejména posílení postavení obcí, podniků a občanů, spolu s odpovědností.

5 základních podmínek pro odstranění myšlení „pokud to nezvládáte, zakažte to“.

- Vzhledem k požadavku na definitivní opuštění mentality „co to nezvládáš, zakaž to“ a silný přechod od předběžného schválení k následnému schválení s kontrolou, jaké podmínky jsou podle vás nezbytné pro to, aby tato transformace byla skutečně účinná?

Dr. Nguyen Si Dung: Věřím, že se jedná o jeden z nejdůležitějších posunů v myšlení o správě věcí veřejných, který Vietnam v současné době provádí. Protože za debatou o „předběžném nebo následném auditu“ se skrývá změna ve filozofii státního řízení.

Předběžné schválení odráží manažerské myšlení založené na podezřívavosti: občané a podniky mohou podnikat pouze tehdy, pokud jim to povolí stát. Následné schválení naopak odráží moderní rozvojové myšlení: občané a podniky mají právo na kreativitu a svobodu podnikání v rámci zákona, zatímco stát se zaměřuje na sledování rizik a řešení porušení.

To představuje posun v pohledu na vztah mezi státem, trhem a společností. Pro skutečný přechod od předběžného auditu k auditu po auditu však podle mého názoru musí být splněno alespoň pět klíčových podmínek.

Zaprvé se musí změnit myšlení týkající se veřejné moci. Pro skutečnou reformu se stát musí posunout od myšlení „přísné kontroly“ k myšlení „vytváření podmínek pro rozvoj a zároveň kontrola rizik“. Jinými slovy, cílem státního řízení by nemělo být brzdění rozvoje s cílem zajistit absolutní bezpečnost, ale spíše řízení rizik na přijatelné úrovni s cílem podpořit inovace.

Za druhé, musí být zaveden dostatečně robustní systém následného auditu. Mnoho lidí se mylně domnívá, že upuštění od předběžného auditu znamená laxní řízení. Ve skutečnosti moderní následný audit vyžaduje ještě vyšší manažerské schopnosti než předběžný audit.

Efektivní následné audity vyžadují: jasný systém standardů; transparentní data; technologii monitorování v reálném čase; mechanismy odpovědnosti; přísné sankce; a co je nejdůležitější, možnosti analýzy rizik… pro průběžné sledování provozu. O tom je moderní správa věcí veřejných.

Za třetí, musí dojít k silnému posunu směrem k řízení založenému na standardech namísto systému založeného na povoleních a licencích. Moderní ekonomika nemůže fungovat s desítkami tisíc sublicencí. Stát se musí zaměřit na budování standardů, předpisů a transparentních monitorovacích mechanismů, zatímco podniky mají právo zvolit si, jak je implementovat.

Za čtvrté, musíme chránit úředníky, kteří se odváží inovovat a převzít odpovědnost. To je v současné situaci klíčové. Pokud se úředníci stále bojí dělat chyby a nést odpovědnost, jejich přirozenou reakcí bude udržet si co největší kontrolu pro maximální bezpečnost.

Protože předběžný audit pomáhá regulačním orgánům „udržet si autoritu“, zatímco následný audit vyžaduje přijetí určité míry rizika.

Skutečná reforma proto vyžaduje mechanismus, který jasně rozlišuje mezi sobeckým pochybením, riziky v politickém experimentování a inovacemi pro společné dobro. Bez řešení strachu z odpovědnosti bude reforma velmi obtížně proveditelná.

A konečně, podle mého názoru je nejdůležitější podmínkou budování institucionální důvěry. Rozvinutá společnost nemůže fungovat výhradně na administrativních příkazech. Musí být založena na důvěře mezi státem, podniky a lidmi.

Když občané věří, že zákon je spravedlivý, transparentně vymáhaný a že jeho porušení bude přísně řešeno, náklady vlády na jeho vymáhání se výrazně sníží.

Řešení pro vývoj národního operačního systému.

- Instituce a správa věcí veřejných jsou považovány za zvláštní zdroje, zdroje všech zdrojů. Jaká tedy existují řešení k uvolnění produktivních sil, otevření prostoru pro rozvoj a vytvoření nových hnacích sil růstu k dosažení skutečného dvouciferného růstu, pane?

Dr. Nguyen Si Dung: Podle mého názoru, pokud budeme instituce a správu věcí veřejných považovat za „zdroj všech zdrojů“, pak institucionální reforma nemůže být jen o změně několika postupů nebo o zrušení několika povolení. Musí jít o uvolnění rozvoje na úrovni národního operačního systému.

Aby se uvolnily produktivní síly a vytvořily se nové hnací síly růstu, je třeba nejprve udělat pět hlavních věcí.

Zaprvé musí být zaručena skutečná svoboda podnikání. Občané a podniky mohou dělat cokoli, co není zákonem zakázáno; omezení musí být jasně a transparentně definována, s opodstatněnými důvody a lhůtou pro přezkum.

Za druhé, musí dojít k silnému posunu od předběžného schvalování k následnému schvalování s kontrolou. Takto se otevírá kreativní prostor pro společnost. Stát nestojí u brány a neptá se: „Máte tohle povoleno?“, ale spíše stojí v systému a monitoruje, „zda děláte věci v souladu se standardy, zákony a závazky“.

Za třetí, musíme transformovat „spící“ aktiva na rozvojové zdroje. Pozemky, veřejný majetek, data, infrastruktura, městský prostor a zdroje v držení lidí – pokud jsou uzamčeny byrokratickými postupy a systémem „žádosti a udělení“, stanou se z nich všechny mrtvé zdroje. Institucionální reformy musí zajistit, aby tyto zdroje byly řádně oceněny, transparentně nakládáno, efektivně využívány a směřovány do odvětví, regionů a projektů s vyšší produktivitou.

Za čtvrté, musí se otevřít nové příležitosti pro rozvoj soukromého sektoru, vědy a techniky, inovací a digitální transformace. Dvouciferný růst se nemůže spoléhat primárně na využívání zdrojů, levnou pracovní sílu nebo rozptýlené investice. Musí být založen na produktivitě, technologiích, datech, talentech a globálně konkurenceschopných podnicích. Proto jsou nezbytné politické „sandboxy“, mechanismy kontrolovaného testování, moderní kapitálové trhy, ochrana duševního vlastnictví a mechanismy zadávání veřejných zakázek, které podporují inovace.

Za páté, musíme zlepšit kapacitu pro implementaci. Bez ohledu na to, jak dobré jsou instituce, slabá implementace negeneruje růst. Reformy je třeba měřit skutečnými výsledky: vstupují podniky na trh rychleji, snižují se náklady na dodržování předpisů, realizují se projekty rychleji, jsou úředníci rozhodnější a občané lépe obslouží svou práci? Moderní správa věcí veřejných musí být založena na datech, klíčových ukazatelích výkonnosti veřejných služeb a jasné odpovědnosti.

Věřím, že nejdůležitějším poselstvím je: aby Vietnam dosáhl dvouciferného růstu, musí se posunout od „mobilizace zdrojů“ k „uvolňování zdrojů“; od „řízení pohybu“ k „vytváření průlomů“.

Děkuji mnohokrát, pane!

Podle Dr. Nguyen Si Dunga: „ Skutečný růst nepochází z vkládání dalšího kapitálu do starého modelu, ale z odstranění úzkých míst, která brání propojení kapitálu, půdy, práce, technologií a talentů. Když jsou instituce otevřené, správa věcí veřejných transparentní, svoboda podnikání chráněná a rizika kontrolována daty, uvolní se produktivní síly. A když se produktivní síly uvolní, dvouciferný růst se může stát skutečnou rozvojovou kapacitou národa.“

Zdroj: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html