Od 1. července bude dvouúrovňový aparát místní samosprávy nasazen synchronně, což zajistí hladké řízení státu a co nejlepší služby lidem. (Foto: DINH TANG)

Ministerstvo vnitra žádá o připomínky k návrhu vyhlášky o rozdělení pravomocí mezi úrovněmi vlády v oblasti vnitřních věcí, zejména k návrhu na převod 120 úkolů v 8 oblastech státní správy z úrovně okresů na úroveň obcí; reorganizaci aparátu, přidělení, decentralizaci a organizaci fungování dvoustupňové správy, zejména v nových obvodech a obcích, nikoli pouze administrativní práce. Jedná se o zkoušku reformního myšlení, výzvu pro implementační kapacitu a příležitost proměnit každou obec a obvod ve skutečně efektivní „první článek“ aparátu veřejné moci.

Příběh o tom, jak efektivně ovládat aparát, není nový, ale čím více se uvádí do praxe, tím více otázek vyvstává, například: Nová obec po sloučení má větší rozlohu, větší a rozmanitější populaci, takže se odpovídajícím způsobem zvýší i kapacita řízení? Má dostatek personálu? Může sídlo, vybavení a informační systém splňovat požadavky na službu lidem?

Je pozoruhodné, že při přesunu dalších 120 obsahů z úrovně okresu na úroveň obce, jak je navrženo, je vládě na úrovni obce přiděleno mnoho úkolů od správy obyvatelstva, pojištění, veřejných služeb, naděje a odměňování až po administrativní reformu, inspekce, náboženství, nábor státních zaměstnanců...

Taková realita vyžaduje pečlivou a systematickou přípravu, a to nejen z hlediska personálu, ale i z hlediska organizačních kapacit. Úředníci obcí a sborů nemohou provozovat nový systém s myšlenkou „jen odvést práci“. Bez změny myšlení se i ty nejlepší nástroje stanou zbytečnými.

Je snadné vidět, že existují obce a obvody, které byly vybaveny počítači, softwarem pro správu populace a elektronickými kontaktními místy, ale stále zpracovávají dokumenty papírovým nebo poloelektronickým, polomanuálním způsobem. Existují místa, která sice zavedla nový aparát, ale ve skutečnosti se nezlepšila směrem k jasnému definování úkolů, zvýšení osobní odpovědnosti a snížení úrovně zprostředkovatelů.

Je snadné vidět, že existují obce a obvody, které byly vybaveny počítači, softwarem pro správu populace a elektronickými kontaktními místy, ale stále zpracovávají dokumenty papírovým nebo poloelektronickým, polomanuálním způsobem. Existují místa, která sice zavedla nový aparát, ale ve skutečnosti se nezlepšila směrem k jasnému definování úkolů, zvýšení osobní odpovědnosti a snížení úrovně zprostředkovatelů.

V Ho Či Minově Městě, jedné z průkopnických lokalit, které od 12. června pilotně zavedly model dvouúrovňové správy ve 102 obcích a obvodech, má mnoho obvodů po sloučení více než 50 000 obyvatel. Potřeba řešit postupy, stížnosti a pobírat veřejné služby se zvýšila, zatímco počet zaměstnanců je omezený. Nedostatečná synchronizace v systému správy dat po sloučení ztěžuje využívání informací. Nemluvě o psychickém tlaku a pracovní adaptabilitě zaměstnanců obvodů a obcí. Pokud se tyto situace důkladně nevyřeší, mohou způsobit „blokády“ ve správní reformě, kterou je naléhavě třeba urychlit.

Proto nyní není nejdůležitější rychle vydat standardní model a poté ho široce aplikovat, ale správně identifikovat „úzká místa“ v implementaci, abychom měli synchronní řešení.

V první řadě je nutné objasnit vztah mezi decentralizací-decentralizací-delegací v rámci dvouúrovňové vlády a vyhnout se situaci „převodu pracovních míst, ale nepřevodu moci“ nebo „převodu moci, ale nepřevodu lidí“.

Přidělení většího množství práce na úroveň obce musí být doprovázeno odpovídajícím převodem rozhodovacích pravomocí, financování a personálu. Je třeba změnit některé předpisy, které stále „administrativizují“ organizační model a neumožňují úrovni obce flexibilně uspořádat svůj aparát podle místních charakteristik.

Nejvíce potřeba nyní není rychle vydat standardní model a široce ho aplikovat, ale správně identifikovat „úzká místa“ v implementaci, abychom měli synchronní řešení.

Naopak, úrovně obcí a obvodů musí být také proaktivní v přípravě a ne pasivně čekat na koordinaci shora. Orgány na úrovni obcí, zejména stranický výbor a vedoucí představitelé, musí reorganizovat proces přijímání lidí a vyřizování práce způsobem, který jasně definuje odpovědnosti, má termíny, závazky a veřejně zveřejňuje výsledky, aby je lidé mohli sledovat.

Spolu s tím je nutné věnovat pozornost standardizaci kádrů na komunální úrovni; mít politiky, které přilákají talentované lidi k práci na místní úrovni. Vzdělávání kádrů musí být procesem aktualizace moderních znalostí, tréninku schopnosti analyzovat, hodnotit situace a implementovat politiky podle nových metod.

Od teď do 1. července je ideální čas na kontrolu, úpravu a zdokonalení pilotního modelu, abychom se vyhnuli situaci, kdy budeme provozovat model bez přípravy a museli jsme „běhat za“ důsledky organizačních, lidských a technických odchylek.

Stejně důležitým požadavkem je změna způsobu hodnocení kvality práce obecních a obvodních úřadů. Nelze jej založit pouze na počtu vyřešených případů, ale musí být propojen s úrovní spokojenosti lidí, mírou včasného vyřizování případů a efektivitou odhalování a řešení problémů vyplývajících z praxe. Pouze tehdy bude dvouúrovňový vládní aparát fungovat hladce, nikoli jako dvě překrývající se vrstvy, ale jako dva soukolí pevně zapojené do moderního administrativního stroje, zaměřeného na službu lidem, přičemž měřítkem je efektivita.

Podle nhandan.vn

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html