Od 1. července bude synchronně zaveden dvoustupňový systém místní samosprávy, který zajistí hladké řízení státu a poskytne občanům co nejlepší služby. (Foto: Dinh Tang)

Ministerstvo vnitra žádá o zpětnou vazbu k návrhu vyhlášky, která definuje odpovědnosti různých úrovní státní správy v oblasti vnitřních věcí. Návrh zejména navrhuje převod 120 úkolů v osmi oblastech státní správy z úrovně okresů na úroveň obcí; reorganizaci správního aparátu, přidělení odpovědností, decentralizaci moci a organizaci fungování dvoustupňové vlády, zejména v nově zřízených obvodech a obcích, a to nad rámec pouhé administrativní práce. Jedná se o zkoušku reformního myšlení, výzvu pro implementační schopnosti a příležitost transformovat každou obec a obvod ve skutečně efektivní „první článek“ systému veřejné správy.

Otázka, jak efektivně provozovat administrativní systém, není nová, ale čím více se uvádí do praxe, tím více otázek vyvstává. Například: Nově sloučená obec má větší rozlohu, větší a rozmanitější populaci, takže se odpovídajícím způsobem zvýší její administrativní kapacita? Má dostatek personálu? Mohou kanceláře, vybavení a informační systémy uspokojit potřeby sloužit lidem?

Je pozoruhodné, že s navrhovaným přesunem dalších 120 úkolů z úrovně okresu na úroveň obce bude orgánům na úrovni obce přidělena široká škála odpovědností, od řízení populace, pojištění, veřejných služeb, napodobování a odměňovacích programů až po správní reformu, inspekce, náboženství a nábor státních zaměstnanců.

Tato praxe vyžaduje pečlivou a systematickou přípravu, a to nejen z hlediska personálu, ale i z hlediska organizační a implementační kapacity. Úředníci obcí a sborů nemohou provozovat nový systém s přístupem „udělej to“. Bez změny myšlení se i ty nejlepší nástroje stanou zbytečnými.

Je zřejmé, že některé obce a obvody, přestože jsou vybaveny počítači, softwarem pro správu populace a elektronickými komplexními servisními centry, stále zpracovávají dokumenty ručně nebo poloelektronicky, polomanuálně. Na některých místech byly zavedeny nové organizační struktury, ale ty nebyly skutečně reformovány tak, aby jasně definovaly odpovědnosti, zvýšily individuální odpovědnost a snížily počet mezilehlých úrovní.

Je zřejmé, že některé obce a obvody, přestože jsou vybaveny počítači, softwarem pro správu populace a elektronickými komplexními servisními centry, stále zpracovávají dokumenty ručně nebo poloelektronicky, polomanuálně. Na některých místech byly zavedeny nové organizační struktury, ale ty nebyly skutečně reformovány tak, aby jasně definovaly odpovědnosti, zvýšily individuální odpovědnost a snížily počet mezilehlých úrovní.

V Ho Či Minově Městě, jedné z průkopnických lokalit, které od 12. června pilotně zavedly dvoustupňový model správy ve 102 obcích a obvodech, má mnoho sloučených obvodů populaci přesahující 50 000 obyvatel. Poptávka po vyřizování postupů, stížnostech a přijímání veřejných služeb se výrazně zvýšila, zatímco počet zaměstnanců je omezený. Nedostatečná synchronizace v systému správy dat po sloučení ztěžuje vyhledávání informací. Nemluvě o psychologickém tlaku a schopnosti úředníků obcí a obvodů adaptovat se na novou práci. Pokud se tyto situace důkladně neřeší, mohly by vytvořit „úzké hrdlo“ ve správní reformě, kterou je naléhavě třeba urychlit.

Proto je nyní nejpotřebnější nikoli rychle vydat standardní model a univerzálně ho aplikovat, ale správně identifikovat „úzká místa“ v implementaci, aby bylo možné nalézt komplexní řešení.

V první řadě je třeba vyjasnit vztah mezi decentralizací, delegováním a autorizací v rámci dvoustupňového systému správy, aby se zabránilo situacím, kdy „pracovní místa jsou převedena, ale pravomoc nikoli“ nebo „pravomoc je převedena, ale personál nikoli“.

Přidělení dalších úkolů na úroveň obcí musí být doprovázeno odpovídajícím převodem rozhodovacích pravomocí, financování a personálu. Je třeba revidovat některé předpisy, které stále silně byrokratizují organizační model a neumožňují obcím flexibilitu v uspořádání jejich administrativní struktury podle místních charakteristik.

Nejvíce je nyní potřeba ne rychle vydat standardní model a univerzálně ho aplikovat, ale správně identifikovat „úzká místa“ v implementaci, aby bylo možné nalézt komplexní řešení.

Naopak, orgány na úrovni obcí a obvodů se musí také proaktivně připravovat, nikoli pasivně čekat na koordinaci shora. Orgány na úrovni obcí, zejména stranický výbor a vedoucí obce, musí reorganizovat proces přijímání občanů a vyřizování práce způsobem, který jasně definuje odpovědnosti, stanoví termíny, zahrne závazky a veřejně zveřejňuje výsledky, aby je občané mohli sledovat.

Dále by se měla věnovat pozornost standardizaci kvalifikací úředníků na úrovni obcí; měly by být zavedeny politiky, které přilákají talentované jedince k práci na místní úrovni. Oficiální vzdělávání by mělo zahrnovat aktualizaci znalostí o moderní pokroky, rozvoj analytických dovedností, posuzování situací a implementaci politik s využitím nových metod.

Od nynějška do 1. července je klíčové období pro revizi, úpravu a zdokonalení pilotního modelu, aby se zabránilo nepřipraveným operacím, které by pak vyžadovaly intenzivní práci s opravou organizačních, personálních a technických chyb.

Stejně důležitým požadavkem je změna způsobu hodnocení kvality výkonu samospráv na úrovni obcí a obvodů. Nelze jej založit pouze na počtu vyřízených případů, ale musí být propojen s úrovní spokojenosti občanů, procentem včas vyřízených případů a efektivitou při identifikaci a řešení problémů vyplývajících z praxe. Pouze tehdy bude dvoustupňový systém správy fungovat hladce, nikoli jako dvě překrývající se vrstvy, ale jako dva těsně propojené mechanismy v moderním administrativním stroji, zaměřeném na službu lidem a využívající efektivitu jako měřítko úspěchu.

Podle nhandan.vn

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html