Od 1. července bude dvouúrovňový aparát místní samosprávy nasazen synchronně, což zajistí hladké řízení státu a co nejlepší služby lidem. (Foto: DINH TANG)

Ministerstvo vnitra žádá o připomínky k návrhu vyhlášky o rozdělení pravomocí mezi úrovněmi vlády v oblasti vnitřních věcí, zejména k návrhu převodu 120 úkolů v 8 oblastech státní správy z úrovně okresů na úroveň obcí; k reorganizaci aparátu, přidělování úkolů, decentralizaci a organizaci fungování dvoustupňové správy, zejména v nových obvodech a obcích, nikoli pouze k administrativní práci. Jedná se o zkoušku reformního myšlení, výzvu pro implementační kapacitu a příležitost proměnit každou obec a obvod ve skutečně efektivní „první článek“ aparátu veřejné moci.

Příběh o tom, jak efektivně ovládat aparát, není nový, ale čím více se uvádí do praxe, tím více otázek vyvstává, například: Nová obec po sloučení má větší rozlohu, větší a rozmanitější populaci, takže se odpovídajícím způsobem zvýší i kapacita řízení? Má dostatek personálu? Může sídlo, vybavení a informační systém splňovat požadavky na službu lidem?

Je pozoruhodné, že při převodu dalších 120 obsahů z úrovně okresu na úroveň obce, jak je navrženo, je vládě na úrovni obce přiděleno mnoho úkolů od správy populace, pojištění, veřejných služeb, naděje a odměňování až po správní reformu, inspekce, náboženství, nábor státních zaměstnanců atd.

Taková realita vyžaduje pečlivou a důkladnou přípravu, a to nejen z hlediska personálu, ale i z hlediska organizačních kapacit. Úředníci obcí a sborů nemohou provozovat nový systém s myšlenkou „jen odvést práci“. Bez změny myšlení se i ty nejlepší nástroje stanou zbytečnými.

Je snadné vidět, že existují obce a obvody, které byly vybaveny počítači, softwarem pro správu populace a elektronickými kontaktními místy, ale stále zpracovávají dokumenty papírovým nebo poloelektronickým, polomanuálním způsobem. Existují místa, která mají nový aparát, ale nedošlo k žádnému skutečnému zlepšení ve směru jasného definování úkolů, zvýšení osobní odpovědnosti a snížení úrovně zprostředkovatelů.

Je snadné vidět, že existují obce a obvody, které byly vybaveny počítači, softwarem pro správu populace a elektronickými kontaktními místy, ale stále zpracovávají dokumenty papírovým nebo poloelektronickým, polomanuálním způsobem. Existují místa, která mají nový aparát, ale nedošlo k žádnému skutečnému zlepšení ve směru jasného definování úkolů, zvýšení osobní odpovědnosti a snížení úrovně zprostředkovatelů.

V Ho Či Minově Městě, jedné z průkopnických lokalit, které od 12. června pilotně zavedly dvoustupňový model správy ve 102 obcích a obvodech, má mnoho obvodů po sloučení více než 50 000 obyvatel. Potřeba vyřizovat postupy, vyřizovat stížnosti a pobírat veřejné služby se zvýšila, zatímco počet zaměstnanců je omezený. Nedostatečná synchronizace v systému správy dat po sloučení ztěžuje využívání informací. Nemluvě o psychickém tlaku a pracovní adaptabilitě zaměstnanců obvodů a obcí. Pokud se tyto situace důkladně nevyřeší, mohou způsobit „blokády“ ve správní reformě, kterou je naléhavě třeba urychlit.

Proto nyní není nejdůležitější rychle vydat standardní model a široce ho aplikovat, ale správně identifikovat „úzká místa“ v implementaci, abychom měli synchronní řešení.

V první řadě je nutné objasnit vztah mezi decentralizací-decentralizací-delegací v rámci dvouúrovňové vlády a vyhnout se situaci „převodu pracovních míst, ale nepřevodu moci“ nebo „převodu moci, ale nepřevodu lidí“.

Přidělení většího množství práce na úroveň obce musí být doprovázeno odpovídajícím převodem rozhodovacích pravomocí, financování a personálu. Je třeba revidovat některé předpisy, které stále „administrativizují“ organizační model a neumožňují úrovni obce flexibilně uspořádat svůj aparát podle místních charakteristik.

Nejvíce potřeba nyní není rychle vydat standardní model a široce ho aplikovat, ale správně identifikovat „úzká místa“ v implementaci, aby se našlo synchronní řešení.

Naopak, úroveň obcí a obvodů musí být také proaktivní v přípravě a ne pasivně čekat na koordinaci shora. Vláda na úrovni obcí, zejména stranický výbor a vedoucí, musí reorganizovat proces přijímání lidí a vyřizování práce tak, aby jasně definoval odpovědnosti, měl termíny, závazky a veřejně zveřejňoval výsledky, které si lidé mohou hlídat.

Spolu s tím je nutné věnovat pozornost standardizaci personálu na úrovni obcí; mít zavedené politiky, které přilákají talentované lidi k práci na místní úrovni. Vzdělávání zaměstnanců musí být procesem aktualizace moderních znalostí, nácviku schopnosti analyzovat, hodnotit situace a implementovat politiky podle nových metod.

Od teď do 1. července je ideální čas na kontrolu, úpravu a zdokonalení pilotního modelu, abychom se vyhnuli situaci, kdy budeme provozovat model bez přípravy a museli jsme „běhat za“ důsledky organizačních, lidských a technických odchylek.

Stejně důležitým požadavkem je změna způsobu hodnocení kvality práce úřadů obce a obvodu. Nelze jej založit pouze na počtu vyřešených záznamů, ale musí být propojen s úrovní spokojenosti lidí, mírou včasného zpracování záznamů a efektivitou odhalování a řešení problémů vyplývajících z praxe. Pouze tehdy bude dvoustupňový vládní aparát fungovat hladce, nikoli jako dvě překrývající se vrstvy, ale jako dva soukolí těsně spřažené v moderním administrativním stroji, jehož cílem je sloužit lidem, přičemž měřítkem je efektivita.

Podle nhandan.vn

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html