Efektivní implementace dvouúrovňového modelu místní samosprávy

Zaměstnanci Centra služeb veřejné správy v okrese Dong Da v Hanoji

Tento model, jasně stanovený v usnesení č. 6 12. ústředního výboru a dále potvrzený v dokumentech 13. celostátního kongresu, demonstruje politické odhodlání v oblasti správní reformy směrem ke službě lidu a udržitelnému socioekonomickému rozvoji.

Praxe však po pilotní fázi a rozšíření implementace ukázala, že v některých lokalitách se objevila řada nedostatků: překrývání pravomocí mezi úrovněmi, organizace a fungování aparátu je na některých místech stále nekonzistentní a nedosahuje požadované efektivity, mentalita některých úředníků stále kolísá v důsledku nepřiměřených přesunů, kvalita veřejných služeb se výrazně nezlepšila. V dané situaci závěr politbyra č. 178-KL/TW ze dne 17. července 2025 vyžaduje „nápravu od základů“, zejména ve třech klíčových oblastech: lidské zdroje, zákonnost a sociální důvěra.

Stále existují potíže a problémy.

Od 1. července 2025 oficiálně funguje v celé zemi dvouúrovňový model místní samosprávy, přičemž počet správních jednotek na provinční úrovni se snížil z 63 na 34 a počet více než 10 000 správních jednotek na úrovni obcí se snížil na přibližně 3 321.

Typickým příkladem je Quang Ninh – jedna z prvních lokalit, která pilotně zavedla model správy bez organizace na úrovni okresů, reorganizovala správní jednotky v souvislosti s digitální transformací a správní reformou. S mottem „přiblížit veřejné služby lidem co nejrychleji“ Quang Ninh prosazuje integraci online veřejných služeb, propojuje meziúrovňová data a digitalizuje administrativní záznamy, což přispívá ke zkrácení doby potřebné k vyřízení administrativních postupů přibližně o 30–40 % ve srovnání s dřívější dobou.

Da Nang a Binh Duong jsou také lídry v oblasti digitální transformace a personální restrukturalizace na úrovni obcí/okresů. V Binh Duongu bude od 1. července 2025 fungovat 36 nových obcí a okresů podle dvouúrovňového modelu správy, přičemž 447 administrativních postupů ve 13 oblastech bude převedeno z úrovně okresu na úroveň obcí/okresů. Z toho 284 postupů dříve prováděných na úrovni okresu je nyní přímo zpracováváno na úrovni obcí/okresů v 36 nově zřízených centrech veřejných administrativních služeb obcí/okresů.

Tyto lokality nejen jednoduše reorganizovaly svůj aparát, ale také došlo k výraznému posunu v administrativním myšlení směrem k službám, snížení zprostředkovatelských úrovní a zvýšení autonomie a flexibility pro místní úroveň. To ukazuje, že pokud bude dvouúrovňový model správy implementován synchronně s plánem a bude doprovázen digitální transformací, reformou správních postupů a rozumným personálním uspořádáním, podpoří to praktickou efektivitu státní správy.

V některých lokalitách však implementace dvouúrovňového modelu správy stále čelí zmatku, obtížím a problémům, zejména pokud jde o lidské zdroje a organizační uspořádání. Kromě toho stále přetrvává mentalita čekání a spoléhání se na koordinaci vyšších úrovní, což způsobuje, že aparát na úrovni obce funguje s nedostatkem iniciativy a kreativity. Monitorovací mechanismus mezi úrovněmi je také nejasný, což snadno vede k situaci, kdy „nadřízení neposlouchají podřízené“ nebo „bojují o moc a vyhýbají se odpovědnosti“. Absence specifických kritérií pro decentralizaci a hodnocení efektivity operací na úrovni obce v novém modelu činí provozní proces matoucím a nestabilním...

Kromě toho je významným nedostatkem to, že na některých místech sociální psychologie stále přetrvává stav úzkosti a nedůvěry v účinnost modelu kvůli známkám stagnace v řešení administrativních postupů. Mnoho úředníků obcí jasně nechápe rozsah pravomocí, není plně proškoleno v odborných dovednostech, což vede k situaci, kdy se vyhýbají odpovědnosti nebo věci řeší mechanicky a nepružně. Problémy s propojením a komunikací dat mezi úrovní obcí a specializovanými agenturami na provinční úrovni také zhoršují situaci zpožděného vyřizování, což způsobuje nepříjemnosti lidem i firmám. Praxe v některých lokalitách ukazuje, že lidé stále musí mnohokrát cestovat a kontaktovat mnoho úrovní, což je v rozporu s cílem „jedny dveře, jednou“ moderního modelu elektronické správy.

Tři klíčové pilíře

Praktická implementace modelu dvoustupňové místní samosprávy ukazuje, že pro efektivní prosazování správné politiky strany není možné omezit se na restrukturalizaci formy administrativní organizace, ale je nutná „náprava od základu“ – kde rozhodující roli hrají tři klíčové pilíře: lidské zdroje, zákonnost a sociální důvěra.

Zaměstnanci na úrovni obcí jsou ve skutečnosti „prodlouženou rukou“ státního aparátu v přístupu k lidem a službě jim. Proto je třeba dát standardizaci pracovních pozic a pozic na úrovni obcí nejvyšší prioritu a zajistit, aby každý kádr měl specifickou pozici, jasný popis práce a proces hodnocení propojený se skutečnými produkty veřejné služby. Kromě toho je třeba komplexně přezkoumat práci mobilizace a rotace kádrů a řádně posoudit individuální kapacity a specifické potřeby každé lokality, aby byla zajištěna odpovídající mobilizace a nedocházelo k zbytečným narušením.

Zároveň se v kontextu nevyhnutelného trendu digitální správy stává naléhavou potřeba zlepšit digitální kapacitu a etiku veřejné služby. Úředníci na úrovni obcí nemohou dobře plnit své úkoly, pokud nemají znalosti elektronické správy, neovládají administrativní software nebo nejsou seznámeni s novými předpisy o veřejných službách. Vzdělávací a rozvojové programy se musí zaměřit na praktické dovednosti, etiku veřejné služby a kulturu služeb a vyhnout se přílišné teorii.

Realita v mnoha obcích ukazuje, že i přes sloučení a úpravu administrativních jednotek je alokace rozpočtu stále v chaotickém a pasivním stavu. Alokace rozpočtu na úroveň obcí nemá jasné předpisy týkající se sazeb, postupů a rozhodovacích pravomocí, což mnoha obcím způsobuje potíže se zajištěním pravidelných provozních výdajů. K překonání tohoto problému je nutné urychleně vydat mezioborové předpisy o mechanismu alokace rozpočtu na úroveň obcí, které zajistí proaktivitu, jasnost, spravedlnost a kontrolu.

Zároveň je zavedení mechanismu křížové kontroly a monitorování mezi úrovněmi nezbytným řešením pro zvýšení transparentnosti a zabránění situacím, kdy dochází k přesunu nebo zneužívání moci. Místo toho, aby provinční lidový výbor činil rozhodnutí a kontroloval nižší úrovně, by měly existovat nezávislé, interdisciplinární pracovní skupiny nebo by se měla účastnit Vlastenecké fronty a masových organizací, aby se monitorovala a zvýšila objektivita při hodnocení a inspekci.

Další důležitou otázkou jsou konkrétní pokyny k funkcím a úkolům odborných agentur na úrovni obcí v novém modelu. Po reorganizaci došlo v mnoha obcích/obvodech ke zrušení odborných oddělení, ale dosud nebyly vydány dokumenty, které by nahradily předpisy o koordinačních mechanismech s provinčními odděleními a pobočkami. To způsobovalo překrývání práce, nejasné odpovědnosti a lidé museli chodit na mnoho míst, aby vyřešili stejný postup. Proto je nutné urychleně přezkoumat a aktualizovat pokyny Ministerstva vnitra a souvisejících ministerstev a poboček a zajistit soulad mezi teorií a praktickým fungováním.

Podporovat efektivitu v duchu reforem

Aby byl dvouúrovňový model místní samosprávy efektivní a v souladu s duchem správní reformy, je nutné synchronně zavést skupiny řešení od centrální až po místní úroveň a zajistit tři pilíře: správné politiky - vhodnou organizaci - konsenzus občanů. Klíčovým požadavkem je zejména striktní provádění pokynů uvedených v závěru č. 178-KL/TW ze dne 17. července 2025.

V první řadě je nutné urychleně implementovat zákon o změnách a doplněních zákona o organizaci místní samosprávy směrem k jasnému vymezení pravomocí, odpovědnosti a koordinačního vztahu mezi provinčními a obecními orgány. Současně s tím vydat dokumenty, které budou řídit implementaci rozpočtových mechanismů, dohledu a postupů hodnocení zaměstnanců v novém modelu, zejména na obecní úrovni – kde je velký tlak na úkoly i očekávání týkající se služby lidem.

Provinční a obecní úřady, které zavádějí dvoustupňový model vlády, musí proaktivně přezkoumávat celkovou situaci v oblasti implementace. Publicita a transparentnost obtíží a nedostatků jsou předpokladem pro to, aby ústřední vláda měla základ pro úpravu politik tak, aby se více přiblížily realitě. Pro zvýšení profesionality při fungování aparátu je nutné podporovat vzdělávání a rozvoj úředníků podle pracovních pozic, zejména v oblasti digitálních dovedností, dovedností v oblasti řízení veřejné správy a veřejné etiky.

Dalším úzkým hrdlem je neefektivní koordinace mezi úrovněmi, odděleními a úřady v rámci stejného administrativního systému. Proto je nutné vybudovat jasný koordinační mechanismus mezi provinčním lidovým výborem a specializovanými agenturami, mezi úřady na úrovni obcí a hromadnými organizacemi, který zajistí „jedno místo – jeden kontakt – jedna odpovědná osoba“. Spolu s tím je nutné posílit odpovědnost, inspekci a dohled ve veřejném řízení se závaznými sankcemi.

Zejména budování důvěry a vytváření vysokého odhodlání v celé společnosti je základním faktorem, který určuje úspěch modelu dvoustupňové vlády. Proto je třeba v komunikaci jít o krok napřed. Propaganda se nezastaví u „přesvědčování“, ale je třeba ji transformovat do „dialogu“, čímž se vytvoří fórum pro úředníky a lidi, kde si mohou vyměňovat názory a reagovat. Naslouchání společenské kritice je třeba institucionalizovat jako povinný kanál v procesu plánování a úpravy politik.

Vlastenecké frontě a společensko-politickým organizacím je třeba svěřit úkol dohledu nad organizací a výběrem kádrů na místní úrovni, a to jak s cílem zajistit demokracii, tak i včas odhalit potenciální porušení. Orgány na úrovni obcí se musí snažit prokázat svou prestiž konkrétními činy: rychlým řešením administrativních postupů, veřejnou reakcí na požadavky občanů a transparentností procesu přidělování zdrojů. Když lidé pocítí nestrannou a odpovědnou službu, model dvoustupňové vlády skutečně ožije a bude udržitelně podporován.

Zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy v provinciích a centrálně řízených městech je krokem správným směrem v procesu administrativní reformy, v souladu s požadavky na vybudování efektivního, efektivního a účinného aparátu. Nicméně bez ohledu na to, jak správná je politika, nemůže být úspěšná, pokud její implementace není synchronní nebo je daleko od reality.

Některé z výše uvedených obtíží a nedostatků jsou způsobeny především způsobem implementace, organizace a fungování v praxi. Pokud se s implementací modelu nezachází od základu – od legislativy, lidských zdrojů až po dosažení vysokého odhodlání při implementaci – snadno se dostane do situace „správná politika, špatný způsob jednání“. Pro odstranění úzkých míst a podporu skutečné efektivity modelu dvoustupňové místní samosprávy je nezbytná synchronní, nestranná a zodpovědná účast celého politického systému – od ústřední až po místní úroveň – aby se zdokonalila instituce a posílila důvěra úředníků a lidí v místní samosprávu. To je základ reformy, která je nejen rozumná, ale i populární.

Zdroj: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html