Předložit Národnímu shromáždění projekt vysokorychlostní železnice Sever

V pokračování 8. zasedání si Národní shromáždění ráno 13. listopadu vyslechlo prezentaci a hodnotící zprávu o investiční politice projektu vysokorychlostní železnice na ose Sever-Jih.

Předseda, místopředsedové a poslanci Národního shromáždění zhlédli videoklip vysvětlující projekt vysokorychlostní železnice na ose Sever-Jih.

Posilování regionální propojenosti, vytváření dynamiky přelévání, otevírání nového prostoru pro hospodářský rozvoj

Ministr dopravy Nguyen Van Thang při prezentaci zprávy uvedl, že v minulosti Ústřední výkonný výbor a politbyro dosáhly mnoha závěrů ohledně investiční politiky projektu vysokorychlostní železnice (HSR) na severojižní ose; na 10. konferenci Ústředního výkonného výboru 13. volebního období strany byla dohodnuta investiční politika pro celou trasu s rychlostí 350 km/h a příslušné orgány byly pověřeny dokončením dokumentace, která bude předložena 15. Národnímu shromáždění na 8. zasedání k posouzení a rozhodnutí o schválení politiky, některých konkrétních mechanismů a politik pro mobilizaci zdrojů a investičních postupů pro projekt.

Zpráva o předběžné studii proveditelnosti projektu posoudila domácí i mezinárodní kontext a rozvoj železniční infrastruktury a jasně uvedla důvod, proč severojižní vysokorychlostní železniční trať nebyla v roce 2010 schválena Národním shromážděním z důvodu obav ohledně rychlosti, plánu využití a investičních zdrojů v kontextu nízkého ekonomického rozsahu v roce 2010 (HDP činil 147 miliard USD) a vysokého veřejného dluhu (56,6 % HDP). S rostoucí poptávkou po dopravě dosáhne ekonomický rozsah v roce 2023 430 miliard USD, což je téměř třikrát více než v roce 2010; veřejný dluh je nízký, dosahuje přibližně 37 % HDP; očekává se, že do doby výstavby v roce 2027 dosáhne ekonomický rozsah 564 miliard USD, takže investiční zdroje již nebudou hlavní překážkou.

Zprávu představil ministr dopravy Nguyen Van Thang.

Ministr Nguyen Van Thang uvedl, že investiční projekt bude realizovat politiku a směry strany, usnesení a závěry politbyra a implementovat plány schválené příslušnými orgány s cílem vytvořit důležitý předpoklad pro přeměnu naší země v rozvinutou zemi s vysokými příjmy; posílit regionální a růstové propojení, vytvořit hybnou sílu, otevřít nový prostor pro hospodářský rozvoj; restrukturalizovat městské oblasti, rozmístit obyvatelstvo, změnit hospodářskou strukturu; zvýšit hospodářskou konkurenceschopnost; zajistit dopravní potřeby na severojižním koridoru, splnit požadavky socioekonomického rozvoje; restrukturalizovat podíl na dopravním trhu v souladu s výhodami každého druhu dopravy; vytvořit předpoklad a hnací sílu pro rozvoj železničního průmyslu a podpůrných odvětví; rozvíjet udržitelné, moderní a šetrné druhy dopravy, přispět ke snížení dopravních nehod, znečištění životního prostředí, reagovat na změnu klimatu a přispět k zajištění národní obrany a bezpečnosti.

Pokud jde o investiční cíle, ministr uvedl, že výstavba vysokorychlostní železnice má za cíl uspokojit dopravní potřeby, přispět k restrukturalizaci podílu na dopravním trhu na severojižním koridoru optimálním a udržitelným způsobem, vytvořit předpoklady a hnací sílu pro socioekonomický rozvoj a zajistit obranu a bezpečnost státu.

Vláda proto navrhla výstavbu nové dvoukolejné železniční trati o rozchodu 1 435 mm, elektrifikované, s projektovanou rychlostí 350 km/h a nosností 22,5 tuny na nápravu; délka hlavní trati přibližně 1 541 km s 23 osobními stanicemi a 5 nákladními stanicemi.

Severojižní vysokorychlostní železnice slouží osobní dopravě, splňuje požadavky dvojího užití pro národní obranu a bezpečnost a v případě potřeby může přepravovat zboží. Na trase v návrhu se dohodlo 20/20 provincií a měst, kterými procházejí vysokorychlostní železniční trasy. Konkrétně prochází Hanojem, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien - Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai a Ho Či Minovým Městem.

Pokud jde o výstavbu stanic, projekt navrhuje vybudovat 23 osobních a 5 nákladních stanic. Ministerstvo dopravy uvedlo, že zásadou výběru stanic je soulad s aktuálními podmínkami a plánováním místního rozvoje, zejména v lokalitách s dostatečně velkou poptávkou po dopravě.

Každá provincie zařizuje 1 stanici pro přístup do centrální městské oblasti, oblasti urbanistického plánování s rozvojovým potenciálem, a zajišťuje tak dobré propojení s národním dopravním systémem, zejména s národním železničním systémem a veřejnou dopravou.

Pokud jde o postup realizace projektu, očekává se, že investiční politika bude předložena Národnímu shromáždění ke schválení ve čtvrtém čtvrtletí roku 2024; v letech 2025–2026 bude dokončena příprava a schválení studie proveditelnosti a předběžného technického návrhu (FEED); provedeno vyčištění staveniště, výběrové řízení na dodavatele, zahájení projektu v roce 2027 a snaha o v podstatě dokončení celé trasy do roku 2035.

Celková předběžná investice do projektu činí přibližně 1,7 kvadrilionu VND (přibližně 67,34 miliardy USD), investiční míra projektu je přibližně 43,7 milionu USD/km. Pro úspěšnou realizaci a dokončení celého projektu v plánovaném termínu projekt navrhuje 19 specifických a speciálních politik.

Předběžné výpočty ukazují, že v prvních 4 letech provozu musí stát podpořit část nákladů na údržbu infrastruktury ekonomickým kariérním kapitálem podobným současnému národnímu železničnímu systému; doba návratnosti je přibližně 33,61 let.

Je nutné pokračovat v přezkoumávání specifických a speciálních mechanismů a politik.

Předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh při prezentaci hodnotící zprávy uvedl, že výbor souhlasil s nutností investic do projektu na základě politických a právních základů a důvodů uvedených v podání.

Předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh představil auditní zprávu.

Z hlediska rozsahu, investičního rozsahu a předběžného návrhu je projekt v zásadě v souladu s Plánováním železniční sítě na období 2021–2030 s vizí do roku 2050, takže Hospodářský výbor s návrhem vlády v zásadě souhlasí.

Hospodářský výbor doporučuje, aby vláda ve fázi studie proveditelnosti pověřila příslušné orgány pečlivým přezkoumáním a výběrem optimální varianty propojení vysokorychlostní železniční trati s celostátní železniční sítí, městskými železnicemi, dalšími dopravními systémy a s regionálními a mezinárodními železničními sítěmi.

Zároveň objasnit základ pro výpočet prognózy poptávky po dopravě v rámci projektu, když se prognóza poptávky po dopravě u mnoha dopravních projektů typu BOT ve skutečnosti značně lišila od reality, což vedlo k neefektivnosti finančních plánů a nutnosti úpravy projektové smlouvy. Pokud jde o celkovou investici projektu ve výši 67,34 miliardy USD, Hospodářský výbor uvedl, že vládní podání a doprovodné dokumenty jasně neuvádějí investiční fáze a očekávaný specifický kapitál v každé fázi.

Pokud jde o bezpečnost veřejného dluhu, Hospodářský výbor uvedl, že podání a doprovodné dokumenty potvrzují, že tři kritéria – veřejný dluh, vládní dluh a zahraniční dluh země – jsou v rámci povoleného limitu. Hospodářský výbor však uvedl, že dvěma důležitými kritérii jsou průměrný deficit státního rozpočtu a přímé dluhové platby, u kterých se očekává poměrně vysoký nárůst.

Mnoho názorů uvádí, že rozpočet naší země v minulých i nadcházejících letech bude stále deficitní, přičemž veřejný investiční kapitál bude pocházet převážně z úvěrů. Proto je třeba celkové rozpočtové saldo pečlivě vypočítat, aby byla zajištěna makroekonomická stabilita.

V souvislosti s tím Hospodářský výbor poznamenal, že v kontextu posledních let měly splátky dluhu a zůstatek veřejného dluhu tendenci k růstu, přičemž přímá povinnost vlády splácet dluh v roce 2025 činí přibližně 24 % příjmů státního rozpočtu, což se blíží povolenému stropu (25 %).

Proto se doporučuje, aby vláda konkrétně posoudila dopad investic do projektů na deficit státního rozpočtu, veřejný dluh a schopnost státního rozpočtu splácet dluh ve střednědobém a dlouhodobém horizontu, důsledně dodržovala zásady ukazatelů bezpečnosti veřejného dluhu k zajištění finanční bezpečnosti státu a v následujících fázích nevyvíjela tlak na splácení dluhu.

Pokud jde o specifické mechanismy a politiky, zejména pro realizaci Projektu, předseda Hospodářského výboru uvedl, že Projekt hraje důležitou roli, má dlouhodobou strategickou povahu, hluboký a široký dopad na všechny aspekty socioekonomické situace naší země, je velmi rozsáhlý, vyžaduje složité technické technologie a ve Vietnamu je realizován poprvé. Proto je pro zajištění proveditelnosti a efektivity Projektu nutné umožnit uplatnění řady specifických a speciálních mechanismů a politik.

Vláda navrhla 19 skupin specifických a zvláštních mechanismů a politik, které se liší od stávajících právních předpisů. Proto se doporučuje doplnit úplnější a důkladnější posouzení dopadů, aby bylo možné nalézt vhodná řešení pro omezení a překonání negativních dopadů, a podat zprávu a vyžádat si stanoviska příslušných orgánů k obsahu specifických a zvláštních mechanismů a politik. Navrhované mechanismy a politiky jsou v zásadě nezbytné, přičemž některé mechanismy a politiky již v minulosti schválilo Národní shromáždění. Doporučuje se však pokračovat v přezkumu a úpravách mechanismů a politik, aby byla zajištěna jejich vhodnost a účinnost.

Zdroj: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html