V návaznosti na program 8. zasedání si Národní shromáždění ráno 13. listopadu vyslechlo prezentaci a ověřovací zprávu o investiční politice projektu vysokorychlostní železnice na ose Sever-Jih.
| Předseda Národního shromáždění, místopředsedové Národního shromáždění a další delegáti Národního shromáždění zhlédli videoklip vysvětlující projekt vysokorychlostní železnice na ose Sever-Jih. |
Posilování regionální propojenosti, vytváření hybné síly pro rozsáhlý rozvoj a otevírání nových příležitostí pro hospodářský růst.
Ministr dopravy Nguyen Van Thang při prezentaci zprávy uvedl, že ústřední výbor a politbyro v uplynulém období učinily mnoho závěrů týkajících se investiční politiky pro projekt vysokorychlostní železnice na ose sever-jih; zejména na 10. konferenci ústředního výboru 13. sjezdu strany byla jednomyslně schválena investiční politika pro celou trať s rychlostí 350 km/h a příslušné orgány byly pověřeny dokončením dokumentace, která bude předložena 15. Národnímu shromáždění na jeho 8. zasedání k posouzení a rozhodnutí o této politice, některých konkrétních mechanismech a zásadách mobilizace zdrojů a investičních postupech pro projekt.
Předběžná studie proveditelnosti projektu posoudila domácí i mezinárodní kontext a rozvoj železniční infrastruktury. Jasně také uvedla důvody, proč Národní shromáždění v roce 2010 neschválilo vysokorychlostní železniční trať sever-jih, a to z důvodu obav ohledně rychlosti, provozních metod a investičních zdrojů, a to vzhledem k nízké velikosti ekonomiky v roce 2010 (HDP 147 miliard dolarů) a vysokému veřejnému dluhu (56,6 % HDP). S rostoucí poptávkou po dopravě se očekává, že ekonomika v roce 2023 dosáhne 430 miliard dolarů, což je téměř třikrát více než v roce 2010; veřejný dluh je na nízké úrovni, přibližně 37 % HDP; a předpokládaná velikost ekonomiky 564 miliard dolarů do roku 2027 znamená, že investiční zdroje již nepředstavují hlavní překážku.
| Návrh předložil ministr dopravy Nguyen Van Thang. |
Ministr Nguyen Van Thang uvedl, že investice do projektu naplní směry a pokyny strany, usnesení a závěry politbyra a plány schválené příslušnými orgány, čímž vytvoří důležitý základ pro to, aby se Vietnam stal rozvinutou zemí s vysokými příjmy; posílí regionální propojení a póly růstu, vytvoří dominový efekt a otevře nové prostory pro hospodářský rozvoj; restrukturalizuje městské oblasti, rozložení obyvatelstva a hospodářskou restrukturalizaci; zvýší konkurenceschopnost ekonomiky; zajistí dopravní potřeby na severojižním koridoru a splní požadavky socioekonomického rozvoje; restrukturalizuje podíl na dopravním trhu tak, aby odpovídal výhodám každého druhu dopravy; vytvoří základ a impuls pro rozvoj železničního průmyslu a podpůrných odvětví; rozvine udržitelné, moderní a ekologické dopravní metody, přispěje ke snížení dopravních nehod a znečištění životního prostředí, reaguje na změnu klimatu a přispěje k národní obraně a bezpečnosti.
Pokud jde o investiční cíle, ministr uvedl, že výstavba vysokorychlostní železniční trati má za cíl uspokojit dopravní potřeby, přispět k restrukturalizaci podílu na dopravním trhu na severojižním koridoru optimálním a udržitelným způsobem a vytvořit základ a impuls pro socioekonomický rozvoj a zároveň zajistit obranu a bezpečnost státu.
Vláda proto navrhuje výstavbu nové dvoukolejné železniční trati s rozchodem 1 435 mm, elektrifikované, s konstrukční rychlostí 350 km/h a nosností 22,5 tuny na nápravu; hlavní trať bude dlouhá přibližně 1 541 km s 23 osobními a 5 nákladními stanicemi.
Severojižní vysokorychlostní železniční trať slouží osobní dopravě, splňuje požadavky dvojího užití pro národní obranu a bezpečnost a v případě potřeby může přepravovat zboží. Navrhovaná trasa byla schválena všemi 20 provinciemi a městy, kterými bude vysokorychlostní železnice procházet. Konkrétně povede přes Hanoj, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai a Ho Či Minovo Město.
Pokud jde o zařízení stanic, projekt navrhuje uspořádání 23 osobních stanic a 5 nákladních stanic. Ministerstvo dopravy uvedlo, že zásadou pro výběr stanic je zajistit, aby byly vhodné pro současné podmínky a rozvojové plány lokality, zejména v lokalitách s dostatečně vysokou poptávkou po dopravě.
Každá provincie bude mít jednu stanici poskytující přístup do centrální městské oblasti a oblastí urbanistického plánování s rozvojovým potenciálem, čímž se zajistí dobré propojení s národním dopravním systémem, zejména s národním železničním systémem a veřejnou dopravou.
Pokud jde o harmonogram realizace projektu, očekává se, že investiční politika bude předložena Národnímu shromáždění ke schválení ve čtvrtém čtvrtletí roku 2024; příprava a schválení zprávy o studii proveditelnosti a celkového technického návrhu (FEED) budou dokončeny v letech 2025–2026; vyklizení pozemků, výběr dodavatele a zahájení projektu budou provedeny v roce 2027 s cílem v podstatě dokončit celou trasu do roku 2035.
Předběžná celková investice do projektu činí přibližně 1,7 milionu miliard VND (přibližně 67,34 miliardy USD) s investiční mírou přibližně 43,7 milionu USD/km. Pro úspěšnou realizaci a dokončení celého projektu dle plánu projekt navrhuje 19 specifických a speciálních politik.
Předběžné výpočty ukazují, že během prvních čtyř let provozu musí stát částečně dotovat náklady na údržbu infrastruktury z fondů hospodářského rozvoje, podobně jako v současném celostátním železničním systému; doba návratnosti je přibližně 33,61 let.
Je nutné pokračovat v přezkoumávání specifických a speciálních mechanismů a politik.
Předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh při prezentaci ověřovací zprávy uvedl, že výbor se jednomyslně shodl na nutnosti investic do projektu na základě politických a právních důvodů a důvodů uvedených v podání.
| Předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh předložil ověřovací zprávu. |
Pokud jde o rozsah, objem investic a předběžný návrh, projekt je v zásadě v souladu s Plánováním železniční sítě na období 2021–2030 s vizí do roku 2050, proto Hospodářský výbor s návrhem vlády v zásadě souhlasí.
Hospodářský výbor doporučuje, aby vláda během fáze studie proveditelnosti pověřila příslušné orgány důkladným přezkoumáním a výběrem optimálního řešení propojení vysokorychlostní železniční trati s celostátní železniční sítí, městskými železnicemi, dalšími dopravními systémy a s regionálními a mezinárodními železničními sítěmi.
Současně Hospodářský výbor objasnil základ pro výpočet prognózy poptávky po dopravě pro Projekt a poznamenal, že v minulosti se prognózy poptávky po dopravě u mnoha dopravních projektů typu BOT výrazně lišily od reality, což vedlo k neefektivnosti ve finančním plánování a vyžadovalo úpravy projektové smlouvy. Pokud jde o celkovou investici do projektu ve výši 67,34 miliardy dolarů, Hospodářský výbor uvedl, že vládní podání a doprovodné dokumenty jasně neukazují rozdělení investic do jednotlivých fází a konkrétní alokaci kapitálu pro každou fázi.
Pokud jde o bezpečnost veřejného dluhu, Hospodářský výbor uvedl, že zpráva a doprovodné dokumenty potvrzují, že tři kritéria – veřejný dluh, vládní dluh a zahraniční dluh – jsou v povolených mezích. Hospodářský výbor se však domnívá, že se očekává relativně vysoký růst dvou důležitých kritérií, průměrného deficitu státního rozpočtu a přímých splátek dluhu.
Mnozí se domnívají, že vietnamský rozpočet je v minulosti deficitní a bude jím i v nadcházejících letech, přičemž veřejné investice jsou financovány převážně z půjček. Celkové rozpočtové saldo je proto třeba pečlivě zvážit, aby byla zajištěna makroekonomická stabilita.
V této souvislosti Hospodářský výbor poznamenal, že v kontextu posledních let měly splátky dluhů a veřejný dluh tendenci k růstu a přímé závazky vlády ke splácení dluhu v roce 2025 se ve výši přibližně 24 % příjmů státního rozpočtu blíží povolenému stropu (25 %).
Proto se navrhuje, aby vláda provedla specifické posouzení dopadu investice do projektu na deficit státního rozpočtu, veřejný dluh a schopnost státního rozpočtu splácet dluh ve střednědobém a dlouhodobém horizontu; aby striktně dodržovala princip bezpečných limitů veřejného dluhu s cílem zajistit finanční bezpečnost státu a vyhnout se tlaku na splácení dluhu v následujících obdobích.
Pokud jde o konkrétní mechanismy a politiky, zejména pro realizaci Projektu, předseda Hospodářského výboru uvedl, že Projekt hraje klíčovou roli, má dlouhodobý strategický význam, hluboký a široký dopad na všechny aspekty socioekonomického rozvoje Vietnamu, je velmi rozsáhlého rozsahu, vyžaduje složité technologie a inženýrství a je ve Vietnamu realizován poprvé. Pro zajištění proveditelnosti a efektivity Projektu je proto nezbytné umožnit uplatnění určitých specifických mechanismů a politik.
Vláda navrhla 19 skupin zvláštních mechanismů a politik, které se liší od stávajících zákonů. Proto se požaduje provedení důkladnějšího a komplexnějšího posouzení dopadů s cílem vypracovat vhodná řešení pro zmírnění a překonání negativních dopadů a aby byl obsah těchto zvláštních mechanismů a politik nahlášen příslušným orgánům a aby jej tyto orgány přezkoumaly. Navrhované mechanismy a politiky jsou v podstatě nezbytné a některé z nich již byly schváleny Národním shromážděním. Žádá se však o provedení dalšího přezkumu a revize těchto mechanismů a politik, aby se zajistila jejich vhodnost a účinnost.










