Specifičnost ustanovení článku 4 návrhu zákona o hlavním městě
Návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) stanoví článek 4 o uplatňování zákona o hlavním městě – jedná se o nové ustanovení, které dosud nebylo zahrnuto do zákona o hlavním městě z roku 2012.
Ve srovnání s návrhem předloženým na 6. zasedání 15. Národního shromáždění byl nejnovější návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) doplněn o dva další odstavce 3 a 4 v článku 4.
Konkrétně článek 4 bodu 1 návrhu zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) jasně stanoví zásadu přednosti při uplatňování ustanovení zákona o hlavním městě s odlišným obsahem ve srovnání s ustanoveními o stejné otázce v jiných platných zákonech a usneseních Národního shromáždění.
Článek 4, odstavec 2, stanoví nový mechanismus, který je specifický a odlišný od obecné zásady aplikace práva obsažené v zákoně o vyhlašování právních listin. Konkrétně v případě, že zákon nebo usnesení Národního shromáždění vydané po dni účinnosti zákona o hlavním městě obsahuje ustanovení odlišná od ustanovení zákona o hlavním městě v téže otázce, kterou je třeba použít, musí být v tomto zákoně nebo usnesení výslovně stanovena.
Článek 4 odstavce 3 stanoví: V případě, že zákon nebo usnesení Národního shromáždění vydané po dni účinnosti zákona o hlavním městě obsahuje odlišná ustanovení o téže otázce než zákon o hlavním městě a použití takového ustanovení je příznivější pro výstavbu, rozvoj, správu a ochranu hlavního města, ale nebylo v tomto zákoně nebo usnesení konkrétně upraveno, rozhodne o žádosti Stálý výbor Národního shromáždění na žádost vlády na základě návrhu Hanojského lidového výboru.
Článek 4, odstavec 4 stanoví: V případě, že dokument podrobně popisující přidělený obsah nebo právní dokument vydaný příslušným státním orgánem k výkonu přidělené pravomoci v zákoně o hlavním městě a dokument nadřízeného státního orgánu obsahují odlišná ustanovení o téže otázce, použije se pro výkon přidělené pravomoci v zákoně o hlavním městě podrobný dokument nebo právní dokument.
Pokud jde o podmínky pro použití zákona v článku 4, rozhodně souhlasím s tím, že pokud jsou jiné zákony v rozporu se zákonem o hlavním městě, musí být použit zákon o hlavním městě. Pokud v budoucnu, až budou vydávány nové zákony, budou v těchto zákonech existovat ustanovení, která vyžadují, aby se jimi hlavní město řídilo, musí být v novém zákoně výslovně uvedena. Jinak budeme i nadále uplatňovat zákon o hlavním městě.
Delegát Národního shromáždění Hoang Van Cuong (hanojská delegace)
Článek 51 návrhu zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) stanoví odpovědnosti ministerstev, agentur na ministerské úrovni a vládních agentur: (1) Předsedat a koordinovat činnost městské správy Hanoje při tvorbě strategií rozvoje odvětví, odvětvového plánování a vypracovávání právních dokumentů týkajících se výstavby, rozvoje, správy a ochrany hlavního města; rozhodovat o decentralizaci a zmocnění městské správy Hanoje k plnění úkolů a pravomocí, které nejsou stanoveny v tomto zákoně.
(2) Při přípravě zákona nebo návrhu usnesení Národního shromáždění jsou ministerstva a agentury na ministerské úrovni odpovědné za jeho přezkoumání a porovnání s ustanoveními zákona o hlavním městě, konkrétně za určení obsahu, který má být proveden podle ustanovení zákona o hlavním městě, nebo obsahu, který je třeba provést podle tohoto zákona nebo usnesení. Orgán, který dokument posuzuje a přezkoumává, je odpovědný za přezkoumání a vyjádření se k tomuto obsahu v projektu nebo návrhu.
V právním systému se upřednostňuje aplikace zákona o kapitálových věcech.
Dne 13. března 2024 informoval Právní výbor Národního shromáždění o řadě zásadních otázek týkajících se vysvětlení, přijetí a revize návrhu zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů). V souladu s tím, k zásadám aplikace práva (článek 4 návrhu zákona o hlavním městě): Na základě výzkumu a odkazu na ustanovení řady zákonů a usnesení Národního shromáždění č. 98/2023/QH15 návrh zákona doplňuje dva nové obsahy zásad aplikace práva ve směru:
(1) Jasně stanovit, že v případech, kdy zákony a usnesení Národního shromáždění vydané po dni účinnosti zákona o hlavním městě obsahují odlišná ustanovení od zákona o hlavním městě v téže otázce a proces provádění a uplatňování těchto ustanovení bude příznivější pro výstavbu, rozvoj, správu a ochranu hlavního města, ale jejich uplatňování není v těchto zákonech a usneseních konkrétně upraveno, rozhodne o žádosti na žádost vlády stálý výbor Národního shromáždění (článek 3).
(2) Aby se překonaly obtíže při praktickém uplatňování zákona o hlavním městě z roku 2012 a řady usnesení Národního shromáždění o pilotním ověřování specifických mechanismů a politik pro řadu lokalit, které jsou v současné době zaváděny, návrh zákona stanoví: v případě rozdílu mezi podrobným regulačním dokumentem nebo dokumentem vydaným k výkonu pravomoci svěřené podle ustanovení zákona o hlavním městě a právním dokumentem nadřízeného státního orgánu ve stejné záležitosti se použije podrobný regulační dokument nebo právní dokument k výkonu pravomoci svěřené zákonem o hlavním městě (článek 4).
V komentáři k tomuto ustanovení v návrhu zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) poslanci Národního shromáždění poukázali na to, že Hanoj není provincií ani lokalitou, ale hlavním městem celé země, reprezentativním obrazem celé země, vzorem, který hraje vedoucí roli a má moc šířit se k podpoře rozvoje celé země. Hanoj se musí rozvíjet nad rámec obecných požadavků země. Návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) proto musí mít skutečně jedinečné a specifické mechanismy a politiky, které vytvoří vlastní atraktivitu hlavního města a přilákají zdroje pro rozvoj.
Podle zástupce hanojského ministerstva spravedlnosti je velmi nezbytné mít ustanovení upravující uplatňování zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) ve vztahu k jiným zákonům, včetně zákonů vydaných před zákonem o hlavním městě nebo po něm, aby se překonaly nedostatky ve skutečné účinnosti a vymahatelnosti ustanovení zákona o hlavním městě.
Zástupce ministerstva spravedlnosti rovněž uvedl, že návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) obsahuje článek o uplatňování zákona s cílem zajistit konzistenci a kontinuitu při uplatňování zákona o hlavním městě v současném právním systému, a to jak pro podporu hodnoty a účinnosti zákona o hlavním městě, tak i pro zajištění zásady účinnosti právních dokumentů v souladu s ustanoveními zákona o vyhlašování právních dokumentů, aniž by byla narušena stabilita a jednota právního systému...
Zdroj
Komentář (0)