důležitou páteří veřejné osobní dopravy

Kinhtedothi - Podle delegáta Národního shromáždění Nguyen Phi Thuonga jsou městské železnice označeny za důležitou páteř veřejné osobní dopravy, řešení problémů s dopravními zácpami a snižování znečištění životního prostředí ve velkých městech...

Řešení dopravní zácpy, snížení znečištění životního prostředí

Delegát Národního shromáždění Nguyen Phi Thuong, ředitel hanojského ministerstva dopravy, se v diskusi ve skupině 1 (delegace Národního shromáždění města Hanoje ) o obsahu programu 9. mimořádného zasedání 15. Národního shromáždění zmínil souhlas s potřebou urychleného vydání usnesení Národního shromáždění o pilotním projektu řady specifických a speciálních mechanismů a politik pro rozvoj městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě.

Ředitel hanojského ministerstva dopravy, poslanec Národního shromáždění Nguyen Phi Thuong, vyjádřil souhlas s potřebou urychleně vydat usnesení Národního shromáždění o pilotním projektu řady specifických a speciálních mechanismů a politik pro rozvoj městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě.

Podle delegátů rezoluce urychleně vyřeší institucionální obtíže a problémy, které byly v praxi zjištěny v Hanoji a Ho Či Minově Městě při organizaci investic do rozvoje městské železniční sítě, s cílem konkretizovat implementaci rezoluce politbyra č. 15/2022 o rozvoji hlavního města Hanoje, rezoluce politbyra č. 31/2022 o rozvoji Ho Či Minova Města a závěru politbyra č. 49-KL/TW.

 

„Vydání usnesení o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě je velmi nezbytné a naléhavé pro rychlé uvedení těchto projektů do výstavby a provozu, čímž se vytvoří synchronní infrastruktura. Zejména pro velmi specifický terén, jako je Vietnam, je rozvoj železničního systému velmi důležitý, přispěje ke snížení nákladů na dopravu, zejména logistických nákladů, které v současnosti tvoří velkou část nákladů na zboží a služby.“ - místopředseda Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí Národního shromáždění Ta Dinh Thi (delegace Národního shromáždění města Hanoj)

Podle delegátů jsou městské železnice identifikovány jako důležitá páteř veřejné osobní dopravy, která řeší problémy s dopravní zácpou a snižuje znečištění životního prostředí ve velkých městech. Zkušenosti s implementací rozvoje městských železničních systémů v Číně kromě snížení dopravní zácpy a znečištění životního prostředí přispívají také k meziročnímu růstu HDP ve velkých městech. Konkrétně: HDP Šen-čenu se zvyšuje o 3–3,5 % ročně; Pekingu a Šanghaje se zvyšuje o 2,8–3 % ročně; HDP Wu-chanu, Nankingu, Čcheng-tu, Tchien-ťinu a Čchung-čchingu se zvyšuje o 2 % ročně.

Podle plánovací orientace je v Hanoji (14 tras o délce 619,1 km) a v Ho Či Minově Městě (10 tras o délce 510 km) nutné v nadcházejícím období vynaložit obrovské množství práce a zdrojů. Pokud budeme i nadále postupovat podle starých metod a politik, které byly v této oblasti zavedeny, nebudeme moci splnit plánované cíle. Za posledních téměř 20 let Hanoj ​​i Ho Či Minovo Město podle plánu vybudovaly a uvedly do provozu pouze 40,5 km, respektive 1 129,1 km. Proto je naléhavým úkolem vybudovat specifické a speciální mechanismy a politiky pro tuto investiční oblast.

Souhlasil s obsahem vládního návrhu a ocenil ho a v zásadě souhlasil se 6 konkrétními skupinami politik, zejména s pilotními skupinami v návrhu usnesení předloženém Národnímu shromáždění k projednání a schválení na tomto zasedání. Delegát Národního shromáždění Nguyen Phi Thuong uvedl, že politické mechanismy byly pečlivě prostudovány na základě převzetí politických mechanismů, které byly a jsou v poslední době efektivně implementovány v oblasti investic do dopravní infrastruktury, v kombinaci s odkazem na praktické zkušenosti doma i v zahraničí, jakož i s prognózováním a hodnocením dopadů během procesu implementace.

Hanoj ​​prosazuje řešení pro rozvoj veřejné dopravy. Foto: Hong Thai

Dosažení průlomových rozvojových cílů

Aby bylo možné efektivně organizovat implementaci rezoluce a uvést ji do praxe v souvislosti se společnými podobnostmi, jakož i s podmínkami a specifickými charakteristikami každé lokality, a efektivně tak konkretizovat politiky a mechanismy, navrhl delegát Nguyen Phi Thuong zvážit aktualizaci a doplnění politik na podporu a ochranu kádrů, které se odvažují myslet a konat, a podpořit iniciativu, kreativitu a flexibilitu při organizaci a implementaci (podobně jako politika navržená při realizaci železničního projektu Lao Cai - Hanoj ​​- Hai Phong, i tato otázka byla navržena Hanojským lidovým výborem k aktualizaci a doplnění v procesu finalizace a přijímání připomínek).

Zároveň je třeba zasadit rozvoj městské železniční sítě Hanoje a Ho Či Minova Města do každého regionálního a meziregionálního propojení (tuto otázku zmínilo i politbyro v rozvojové orientaci). Podle plánování městské železniční sítě existují trasy napojující na sousední provincie. Delegát Nguyen Phi Thuong proto navrhl aktualizovat a doplnit obsah politického mechanismu pro projekty městské železnice propojující 2 nebo více provincií.

Konkrétně: „Premiér se rozhodl pověřit město, kterým trasa prochází, příslušným orgánem pro organizaci realizace. Příslušný orgán (Hanoj ​​nebo Ho Či Minovo Město) bude realizovat investice a výstavbu infrastruktury podél celé trasy a vyčištění staveniště bude rozděleno na dílčí projekty realizované jednotlivými lokalitami. Dílčí projekty lokalit spojujících Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město mohou uplatňovat všechny specifické politické mechanismy tohoto usnesení.“

Mechanismus TOD přináší velké výhody lidem, firmám, státu a celkovému rozvoji hlavního města. Foto: Hong Thai

Návrh usnesení spolu s tím zmiňuje také politiku „Městský lidový výbor je oprávněn rozhodovat o použití určených metod nabídkového řízení pro výběr konzultačních, nekonzultačních a stavebních dodavatelů; generálních dodavatelů EPC, dodavatelů na klíč; investorů projektů městských drah, projektů městských drah dle modelu TOD. Pořadí a postupy se provádějí v souladu s ustanoveními zákona o nabídkovém řízení“.

 

Model EPC+F: Řeší část nebo všechny potřeby investora v oblasti financování projektu prostřednictvím podpory dodavatele při hledání kvalitních finančních kanálů, čímž minimalizuje finanční rizika pro investora a podporuje hladkou realizaci projektu.

Model EPC+O&M: Tento model kombinuje model EPC s provozem a údržbou (O&M). Dodavatel je zodpovědný nejen za výstavbu, ale také za následný provoz a údržbu projektu. To pomáhá majiteli dosáhnout dlouhodobé správy aktiv a provozní efektivity.

Model EPC+F+O: Jedná se o rozšíření modelu EPC+F, které kromě financování a EPC zahrnuje i činnosti (O). Tento model zahrnuje nejen výstavbu projektu, ale také údržbu a řízení projektu po jeho uvedení do provozu, čímž zajišťuje efektivní řízení projektu během provozní fáze.

Aby se však formy diverzifikovaly a zdroje mobilizovaly k vytvoření právních koridorů pro implementaci v obcích, delegáti navrhli doplnit obsah: Městský lidový výbor může rozhodovat o aplikaci modelu EPC+ (například: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

Dále aktualizovat a doplnit některé politické mechanismy pro poinvestiční využívání a provoz (v současné době se nové politiky zaměřují především na investice), jako například: Politika týkající se stavebních norm pro jednotkové ceny pro využívání, provoz, údržbu a opravy; Politika týkající se využívání stanic, včetně společných podniků a socializace v oblasti využívání a provozu za účelem snížení rozpočtového tlaku; Politika týkající se cen jízdenek pro cestující a nákladní dopravu; Politika týkající se cen elektřiny pro zásobování a provoz.

Dále delegát Nguyen Phi Thuong uvedl, že zákon o hlavním městě z roku 2024 obsahuje v článku 42 politiku (o přilákání strategických investorů), která zmiňuje sektor městské železnice. Delegát proto navrhl zvážit aktualizaci obsahu politiky týkající se přilákání strategických investorů, podobně jako město Hanoj, v rámci specifické politiky, kterou by mělo Ho Či Minovo Město zavést.

„Usnesení Národního shromáždění o pilotním provedení řady specifických a zvláštních mechanismů a politik pro rozvoj systému městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě, které bude tentokrát projednáváno a schváleno, splní očekávání ohledně mobilizace maximálních investičních zdrojů, odstranění investičních úzkých míst, vytvoření průlomů v investicích do rozvoje městské železnice v Hanoji a Ho Či Minově Městě a realizace rozvojových cílů země v duchu usnesení 13. sjezdu Národní strany,“ domnívá se delegát Nguyen Phi Thuong.

 

Článek 31 zákona o hlavním městě z roku 2024 o rozvoji měst zaměřeném na veřejnou dopravu:

1. Rozvoj měst orientovaný na veřejnou dopravu (tzv. model TOD) je řešením pro plánování, rekonstrukci, zkrášlování a rozvoj městských oblastí, přičemž se napojení na městskou železniční dopravu nebo dopravní spojení využívá k jiným druhům hromadné veřejné osobní dopravy jako koncentrační body pro obytné, komerční služby a kanceláře v docházkové vzdálenosti od veřejné dopravy s cílem zlepšit efektivitu využívání půdy, veřejných prací, zdraví komunity, snížit počet osobních motorových vozidel, snížit emise způsobující znečištění životního prostředí a zároveň zachovat a propagovat kulturní hodnoty.

Oblast TOD je oblast zahrnující stanice, depa městské dráhy, nástupní a výstupní místa jiných druhů hromadné osobní dopravy a okolní oblasti určené podle územních plánů nebo souvisejících podrobných plánů pro výstavbu dopravních tras, městských drah v kombinaci s městskou obnovou, zkrášlováním a investicemi do rozvoje měst.

2. Stanovení, rozhodování a řízení plánování městského železničního systému, plánování dopravních tras s využitím jiných způsobů hromadné osobní dopravy a oblastí TOD podléhají následujícím předpisům:

a) Na základě kapitálového plánu a kapitálového generálního plánu je Městský lidový výbor oprávněn upravit funkci využívání pozemků v oblasti TOD za účelem využití pozemkových fondů a přidané hodnoty z pozemků, rozvoje městských železničních tratí, dalších druhů veřejné osobní dopravy a rozvoje městských oblastí v oblasti TOD;

b) V oblasti TOD je Městský lidový výbor oprávněn rozhodnout o uplatnění architektonických plánovacích kritérií, požadavků na technickou infrastrukturu, sociální infrastrukturu, prostor a využití půdy, které se liší od kritérií předepsaných ve vnitrostátních technických předpisech o plánování výstavby, a to s ohledem na zajištění souladu s Generálním plánem hlavního města.

c) Pro oblasti se schválenými územními plány nebo ekvivalenty, ale při přípravě plánů tras městské dráhy nebo dopravních tras s využitím jiných způsobů hromadné osobní dopravy nebo při přípravě územních plánů TOD má orgán nebo organizace pověřená přípravou plánu nebo územního plánu nový návrh, který se liší od schváleného obsahu územního plánu, předloží jej k posouzení a rozhodnutí Městskému lidovému výboru. Rozhodnutí o schválení plánu trasy městské dráhy nebo podrobného územního plánu pro oblast TOD nahrazuje obsah místních úprav příslušného regionálního plánu ve schváleném územním plánu nebo ekvivalentech a nevyžaduje postup k místní úpravě dříve schváleného územního projektu.

3. Investice do rozvoje městské železnice ve městě jsou prioritně využívány s cílem uplatnit model TOD, který zajišťuje modernost, synchronizaci, udržitelnost a uplatňování následujících předpisů:

a) Městská lidová rada rozhoduje o investiční politice projektu městské dráhy podle modelu TOD podle investičních fází v každé etapě; rozhoduje o oddělení kompenzačních, podpůrných a přesídleneckých obsahů do samostatných projektů;

b) Městský lidový výbor rozhoduje o investicích do projektů městské železnice podle modelu TOD, rozhoduje o investicích nebo schvaluje investiční politiky pro dílčí projekty, rozhoduje o investicích do projektů na získávání pozemků, kompenzace, podporu a přesídlení;

c) Obsah, pořadí, postupy a pravomoc k posuzování projektů uvedených v bodě a) a bodě b) tohoto článku se provádějí obdobně jako u projektů skupiny A v pravomoci provinční lidové rady v souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích;

d) Městský lidový výbor rozhoduje o výběru a uplatňování standardů a norem pro městské železniční tratě.

4. V oblasti TOD je Město oprávněno vybírat a používat 100 % příjmů z následujících příjmů na rozvoj městského železničního systému, systému veřejné dopravy a technické infrastruktury navazující na systém veřejné osobní dopravy:

a) Příjmy z dodatečné podlahové plochy stavebních projektů v důsledku zvýšení koeficientu využití půdy a dalších plánovacích ukazatelů oblastí TOD;

b) Příjmy z využívání přidané hodnoty z pozemků v oblastech TOD;

c) Poplatky za zlepšení infrastruktury.

5. Městská lidová rada podrobně stanoví správu, provoz a využívání městských drah a oblastí TOD; metody pro stanovení výše výběru, pravomoc, pořadí a postupy pro výběr poplatků uvedených v bodě 4 tohoto článku a zajistí, aby nedocházelo k duplicitě výběru s jinými daněmi a poplatky.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html