klíčová páteř veřejné osobní dopravy

Kinhtedothi - Podle poslance Národního shromáždění Nguyen Phi Thuonga jsou městské železnice považovány za klíčovou páteř veřejné osobní dopravy, která řeší dopravní zácpy a snižuje znečištění životního prostředí ve velkých městech...

Řešení problémů s dopravními zácpami a snižování znečištění životního prostředí.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Phi Thuong, ředitel hanojského ministerstva dopravy, se během diskuse ve skupině 1 (delegace Národního shromáždění města Hanoj ) na 9. mimořádném zasedání 15. Národního shromáždění zmínil svůj souhlas s nutností urychleného vydání usnesení Národního shromáždění o pilotním testování některých specifických mechanismů a politik pro rozvoj městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Phi Thuong, ředitel hanojského ministerstva dopravy, vyjádřil souhlas s nutností urychleného vydání usnesení Národního shromáždění o pilotním testování řady konkrétních mechanismů a politik pro rozvoj městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě.

Podle delegátů se usnesení bude urychleně zabývat institucionálními obtížemi a překážkami zjištěnými v praxi v Hanoji a Ho Či Minově Městě při organizaci investic a rozvoje městských železničních sítí, s cílem konkretizovat provádění usnesení politbyra č. 15/2022 o rozvoji Hanoje, usnesení politbyra č. 31/2022 o rozvoji Ho Či Minova Města a závěru politbyra č. 49-KL/TW.

 

„Vydání usnesení o pilotním testování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj městských železničních sítí v Hanoji a Ho Či Minově Městě je velmi nezbytné a naléhavé pro rychlou realizaci a uvedení těchto projektů do provozu, čímž se vytvoří synchronizovaná infrastruktura. Zejména pro velmi unikátní geografickou lokalitu, jako je Vietnam, je rozvoj železničního systému velmi důležitý a přispěje ke snížení nákladů na dopravu, zejména logistických nákladů, které v současnosti tvoří významnou část nákladů na zboží a služby,“ uvedl místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Národního shromáždění Ta Dinh Thi (delegace Národního shromáždění Hanoje).

Podle delegátů je městská železnice označena za klíčovou páteř veřejné osobní dopravy, která řeší dopravní zácpy a snižuje znečištění životního prostředí ve velkých městech. Zkušenosti s rozvojem městských železničních systémů v Číně ukazují, že kromě snížení dopravní zácpy a znečištění životního prostředí přispěla také k ročnímu růstu HDP ve velkých městech. Konkrétně: HDP Šen-čenu se ročně zvýšil o 3–3,5 %; Pekingu a Šanghaje o 2,8–3 %; a Wu-chanu, Nankingu, Čcheng-tu, Tchien-ťinu a Čchung-čchingu o 2 % ročně.

Podle plánovacích pokynů je objem práce a zdrojů potřebných k realizaci v nadcházejícím období pro Hanoj ​​(14 tras o délce 619,1 km) a pro Ho Či Minovo Město (10 tras o délce 510 km) enormní. Pokud budou pokračovat staré metody a politiky, které jsou v tomto sektoru v současnosti zavedeny, nelze dosáhnout cílů plánování. Za posledních téměř 20 let Hanoj ​​i Ho Či Minovo Město realizovaly a uvedly do provozu pouze 40,5 km z plánovaných 1 129,1 km. Proto je naléhavou nutností vydat specifické a speciální mechanismy a politiky pro tento investiční sektor.

Zástupce Národního shromáždění Nguyen Phi Thuong souhlasil s vládním návrhem a vysoce ho ocenil, v zásadě se ztotožnil se šesti skupinami specifických a pilotních politik v návrhu usnesení předloženém Národnímu shromáždění k projednání a schválení na tomto zasedání a uvedl, že politické mechanismy byly pečlivě prostudovány na základě převzetí politik, které byly a jsou v minulosti efektivně implementovány v oblasti investic do dopravní infrastruktury, v kombinaci s odkazem na praktické zkušenosti v tuzemsku i v zahraničí, jakož i s prognózováním a hodnocením dopadů během procesu implementace.

Hanoj ​​zintenzivňuje úsilí o rozvoj veřejné dopravy. Foto: Hong Thai

Dosažení průlomových rozvojových cílů.

Aby bylo zajištěno efektivní provádění rezoluce, její propojení se společnými problémy, jakož i se specifickými podmínkami a charakteristikami každé lokality, a aby bylo možné účinně konkretizovat politiky a mechanismy, navrhl delegát Nguyen Phi Thuong revizi a doplnění politik s cílem povzbudit a chránit úředníky, kteří se odváží myslet a jednat, a podpořit iniciativu, kreativitu a flexibilitu při organizaci a implementaci (podobně jako politika navržená při realizaci železničního projektu Lao Cai - Hanoj ​​- Hai Phong; tuto otázku navrhl i Hanojský lidový výbor k aktualizaci a doplnění během procesu finalizace a začlenění zpětné vazby).

Zároveň je třeba zvážit rozvoj městských železničních sítí v Hanoji a Ho Či Minově Městě v kontextu regionálního a meziregionálního propojení (tuto otázku nastolilo i politbyro ve svém rozvojovém směřování). Podle plánu městské železniční sítě existují tratě spojující sousední provincie. Delegát Nguyen Phi Thuong proto navrhl aktualizaci a doplnění politických mechanismů pro projekty městských železnic spojujících dvě nebo více provincií.

Konkrétně: „Premiér se rozhodne pověřit město, kterým trasa prochází, jakožto řídící agenturu pro organizaci a realizaci projektu. Řídící agentura (Hanoj ​​nebo Ho Či Minovo Město) bude realizovat investice a výstavbu infrastruktury podél celé trasy a vyklízení pozemků bude rozděleno na dílčí projekty realizované lokalitami. Dílčí projekty realizované lokalitami spojujícími Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město mohou uplatňovat všechny zvláštní mechanismy a zásady tohoto usnesení.“

Mechanismus TOD (rozvoj orientovaný na tranzit) přináší významné výhody občanům, firmám, vládě a celkovému rozvoji hlavního města. Foto: Hong Thai

Návrh usnesení dále zmiňuje politiku, že „Lidový výbor Ho Či Minova Města může rozhodnout o použití metod přímých smluv pro výběr konzultačních, nekonzultačních a stavebních dodavatelů; generálních dodavatelů EPC; dodavatelů na klíč; a investorů pro projekty městských železnic a projekty městských železnic podle modelu TOD. Postupy se provádějí v souladu se zákonem o nabídkových řízeních.“

 

Model EPC+F řeší část nebo všechny potřeby investora v oblasti financování projektu tím, že dodavatel pomáhá investorovi s nalezením kvalitních finančních kanálů, čímž minimalizuje finanční rizika pro investora a usnadňuje hladkou realizaci projektu.

Model generálního dodavatele EPC+O&M: Tento model kombinuje model EPC s provozem a údržbou (O&M). Dodavatel je zodpovědný nejen za výstavbu, ale také za následný provoz a údržbu projektu. To pomáhá majiteli dosáhnout efektivní správy aktiv a dlouhodobých provozních výsledků.

Model EPC+F+O: Jedná se o rozšíření modelu EPC+F, které zahrnuje činnosti (O) mimo finance a EPC. Tento model zahrnuje nejen výstavbu projektu, ale také údržbu a řízení projektu po uvedení do provozu, což zajišťuje efektivní řízení projektu během provozní fáze.

Aby však bylo možné diverzifikovat formy, mobilizovat zdroje a vytvořit právní rámec pro implementaci v obcích, delegáti navrhli doplnit následující obsah: Lidový výbor Ho Či Minova Města může rozhodnout o použití modelu EPC+ (například: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O…).

Kromě toho by mělo být aktualizováno a doplněno několik politických mechanismů sloužících provozu a využívání po investici (v současné době se nové politiky zaměřují především na investice), jako například: Politiky pro stanovení jednotkových cenových norem pro provoz, údržbu a opravy; Politiky pro provoz a využívání železničních stanic, včetně společných podniků a socializovaných partnerství v provozu a využívání za účelem snížení rozpočtového tlaku; Politiky pro ceny jízdenek a cen nákladní dopravy; Politiky pro ceny elektřiny pro provoz a využívání.

Poslanec Nguyen Phi Thuong dále uvedl, že zákon o hlavním městě z roku 2024 obsahuje v článku 42 politiku (o přilákání strategických investorů), která se zabývá oblastí městských železnic. Poslanec proto navrhl přezkoumat a aktualizovat obsah politiky týkající se přilákání strategických investorů, podobně jako politika Hanoje, v rámci specifických politik pro Ho Či Minovo Město.

„Usnesení Národního shromáždění o pilotním provedení řady specifických a zvláštních mechanismů a politik pro rozvoj systému městské železniční sítě v Hanoji a Ho Či Minově Městě, které je tentokrát zvažováno ke schválení, splní očekávání ohledně maximalizace investičních zdrojů, odstranění úzkých míst v investicích, dosažení průlomů v rozvoji městské železnice v Hanoji a Ho Či Minově Městě a realizace rozvojových cílů země v duchu usnesení 13. Národního kongresu strany,“ s jistotou prohlásil poslanec Nguyen Phi Thuong.

 

Článek 31 zákona o hlavním městě z roku 2024 o rozvoji měst zaměřeném na veřejnou dopravu:

1. Dopravně orientovaný rozvoj (TOD) je řešení pro územní plánování, renovaci a rozvoj, které využívá napojení na městskou železnici nebo jiné vysokokapacitní napojení na veřejnou dopravu jako ústřední body pro obytné oblasti, komerční služby a kanceláře v docházkové vzdálenosti od veřejné dopravy. Cílem je zlepšit efektivitu využívání půdy, veřejná zařízení, veřejné zdraví, snížit počet soukromých motorových vozidel, snížit emise znečišťující životní prostředí a spojit to se zachováním a podporou kulturních hodnot.

Oblast TOD (Transitom orientovaný rozvoj) je oblast zahrnující městské železniční stanice, depa, nástupní a výstupní místa pro další druhy veřejné dopravy s vysokým objemem provozu a okolní oblasti, jak jsou definovány v příslušných územních plánech nebo podrobných plánech, pro výstavbu dopravních linek, městských železnic v kombinaci s renovací a modernizací měst a investicemi do rozvoje měst.

2. Následující předpisy se vztahují na plánování, rozhodování a řízení plánování městského železničního systému, plánování dopravních tras s využitím jiných druhů veřejné dopravy s vysokým objemem provozu a oblastí TOD (rozvoj orientovaný na tranzit):

a) Na základě plánu hlavního města a generálního plánu hlavního města je Lidový výbor města Hanoje oprávněn upravovat funkce využití půdy v zóně TOD za účelem využití půdních zdrojů a přidané hodnoty z půdy, rozvoje městských železničních tratí, dalších způsobů veřejné osobní dopravy a rozvoje městských oblastí v zóně TOD;

b) V rámci oblasti TOD může Lidový výbor města Hanoj ​​rozhodnout o uplatnění plánovacích a architektonických norem, technické infrastruktury, sociální infrastruktury, prostorových požadavků a požadavků na využití půdy, které se liší od norem stanovených v národních technických normách pro plánování výstavby, a to s ohledem na zajištění souladu s Generálním plánem Hanoje.

c) V oblastech, kde již byl schválen podrobný územní plán nebo ekvivalent, ale při vypracování plánu městské železniční trati, dopravní trasy využívající jiné vysokokapacitní metody veřejné dopravy nebo při vypracování územního plánu TOD (Tranzitně orientovaný rozvoj) agentura nebo organizace pověřená vypracováním plánu navrhne nové možnosti, které se liší od obsahu schváleného plánu, bude plán předložen k posouzení a rozhodnutí Lidovému výboru Ho Či Minova Města. Rozhodnutí o schválení plánu městské železniční trati nebo podrobného územního plánu TOD nahradí příslušný obsah místních úprav ve schváleném územním plánu nebo ekvivalentu a pro dříve schválený plán nejsou vyžadovány žádné další postupy místních úprav.

3. Investice do rozvoje městské železnice ve městě budou upřednostňovat aplikaci modelu TOD (Transit-Oriented Development), který zajistí modernost, synchronizaci a udržitelnost, a budou podléhat následujícím předpisům:

a) Městská lidová rada rozhoduje o investiční politice pro projekt městské železnice s využitím modelu TOD s postupným investováním v každé fázi; a rozhoduje o oddělení aspektů kompenzace, podpory a přesídlení do samostatného projektu.

b) Lidový výbor Ho Či Minova Města rozhoduje o investicích do projektů městské železnice podle modelu TOD, rozhoduje o investicích nebo schvaluje investiční politiku pro dílčí projekty a rozhoduje o investicích do projektů na získávání pozemků, kompenzace, podporu a přesídlení;

c) Obsah, sled, postupy a pravomoc pro hodnocení projektů uvedených v bodech a) a b) tohoto ustanovení se provádějí obdobně jako u projektů skupiny A v pravomoci provinční lidové rady, jak je stanoveno zákonem o veřejných investicích;

d) Lidový výbor Ho Či Minova Města má pravomoc rozhodovat o výběru a uplatňování předpisů a norem pro městské železniční tratě.

4. V rámci oblasti TOD je město oprávněno vybírat a používat 100 % příjmů z následujících zdrojů na rozvoj městského železničního systému, systému veřejné dopravy a technické infrastruktury navazující na systém veřejné osobní dopravy:

a) Příjmy ze zvýšení podlahové plochy stavebních projektů v důsledku zvýšení koeficientu využití půdy a dalších plánovacích ukazatelů oblasti TOD;

b) Příjmy z využití přidané hodnoty pozemků v oblasti TOD;

c) Poplatky za zlepšení infrastruktury.

5. Městská lidová rada podrobně stanoví správu, provoz a využívání městských drah a oblastí TOD; způsob stanovení sazeb výběru, pravomoc, postupy a procesy pro výběr poplatků za položky uvedené v bodě 4 tohoto článku, přičemž zajistí, aby nedocházelo k duplicitě s jinými daněmi a poplatky.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html