Lovforslag om hovedstaden (ændret): Decentralisering af magten, men "kan ikke lades ukontrolleret"

Lovudkastet om hovedstaden (ændret) fastslår: "Byen kan beslutte at afprøve nye mekanismer og politikker, der afviger fra love og resolutioner fra Nationalforsamlingen, eller om spørgsmål, der endnu ikke er reguleret ved lov, og som skal anvendes i Hanoi." Repræsentanterne foreslog at genoverveje denne bestemmelse med vægt på decentralisering, men ikke at tillade en "slap, ureguleret" tilgang.

Delegerede deltog i diskussioner i Gruppe 13 (bestående af Nationalforsamlingens delegationer fra provinserne An Giang og Quang Tri) om eftermiddagen den 8. april.

Sikring af en unik og overlegen institutionel ramme for effektiv problemløsning i hovedstaden.

Under diskussionen i Gruppe 13 (bestående af Nationalforsamlingens delegationer fra provinserne An Giang og Quang Tri ) om udkastet til lov om hovedstaden (ændret) om eftermiddagen den 8. april, var delegerede generelt enige om nødvendigheden af ​​en omfattende ændring af loven om hovedstaden i 2024, som præsenteret i regeringens indlæg og indholdet af verifikationsrapporten fra Udvalget for Lov og Retfærdighed.

Ifølge Nguyen Viet Thang (An Giang), repræsentant for Nationalforsamlingen, er det afgørende at ændre hovedstadsloven for at etablere og sikre en unik, overlegen og stabil langsigtet udviklingsinstitution med tilstrækkelig autoritet og kapacitet til effektivt at håndtere hovedstadens problemer; et sandt juridisk gennembrud for Hanoi til at udvikle sig hurtigt og bæredygtigt og opfylde sin banebrydende rolle og mission i landets nye udviklingsfase.

Delegerede udtrykte dog bekymring over reglerne for pilotmekanismer og -politikker. I henhold til paragraf 1, artikel 9, i lovudkastet kan "byen beslutte at afprøve nye mekanismer og politikker, der afviger fra love og resolutioner fra Nationalforsamlingen, eller om spørgsmål, der endnu ikke er reguleret ved lov, med henblik på anvendelse i Hanoi."

Nationalforsamlingsmedlem Nguyen Viet Thang (An Giang) holdt en tale.

De delegerede foreslog yderligere overvejelse af denne regulering. Dette skyldes, at Nationalforsamlingen i henhold til artikel 69 i forfatningen fra 2013 er det organ, der har beføjelse til at vedtage forfatningen og lovgivningen. Desuden udsteder Nationalforsamlingen i henhold til litra a, paragraf 2, artikel 10 i loven om bekendtgørelse af juridiske normative dokumenter resolutioner for at regulere pilotimplementeringen af ​​visse nye politikker inden for dens beslutningskompetence, der adskiller sig fra bestemmelserne i gældende lov.

I henhold til paragraf 2, litra c, artikel 15 i loven om bekendtgørelse af juridiske dokumenter udsteder regeringen resolutioner for at regulere pilotgennemførelsen af ​​visse politikker, der endnu ikke er reguleret ved lov, som falder ind under regeringens myndighed eller afviger fra regeringens dekreter og resolutioner.

Baseret på ovenstående analyse argumenterede delegeret Nguyen Viet Thang for, at selv regeringsdokumenter kun kan styre politikker inden for regeringens beslutningskompetence, i modsætning til bestemmelserne i resolutioner udstedt af regeringen.

"At tillade udstedelse af regler, der adskiller sig fra reglerne fra højere statslige myndigheders regler, påvirker det hierarkiske princip og retssystemets enhed. Dette fører også til, at loven anvendes uden nogen orden, hvilket resulterer i en skønsmæssig anvendelse, der forstyrrer statens forvaltning."

For at decentralisere magten kraftigt og sikre retssystemets forfatningsmæssighed, lovlighed og ensartethed foreslog repræsentant Nguyen Viet Thang, at det udarbejdende organ udvælger det indhold og de politikker, der skal afprøves, og inkluderer dem i den ændrede lov om hovedstaden. Hvis beføjelser delegeres til lokale myndigheder, skal pilotprogrammets omfang og områder defineres klart, og principperne, betingelserne og procedurerne for udstedelse af disse dokumenter skal fastlægges klart.

Nationalforsamlingsmedlem Nguyen Tien Hai (An Giang) holdt en tale.

Med denne opfattelse udtalte Nguyen Tien Hai, repræsentant for Nationalforsamlingen, leder af An Giang-provinsens delegation og leder af Gruppe 13, at Hanoi er en meget speciel by i landet, men at "magt ikke kan delegeres frit." Repræsentanten udtrykte bekymring over, at manglen på strenge grænser let ville føre til overtrædelser af principper i lovgivning og lovanvendelse.

"Princippet for lovanvendelse er, at et anliggende, der er vedtaget ved lov, skal implementeres i henhold til det juridiske dokument, der er udstedt af den højere kompetente myndighed. Hvis det juridiske indhold er vedtaget af den samme kompetente myndighed, skal det dokument, der udstedes senere, implementeres," bemærkede repræsentant Nguyen Tien Hai.

Medlem af Nationalforsamlingen, Nguyen Minh Tam (Quang Tri), tilføjede, at paragraf 2 i lovudkastet i artikel 4 om principperne for decentralisering og implementering af delegerede opgaver fastslår: maksimal og omfattende decentralisering og klar afgrænsning af beføjelserne for Folkerådet, Folkekomiteen og formanden for byens Folkekomité;…”.

Du vil måske også synes om

Dong Nai: Udnyttelse af interne styrker til at skabe nye vækstfaktorer.Dong Nai mobiliserer og udnytter effektivt alle ressourcer til at fokusere på socioøkonomisk udvikling; især er udviklingen fokuseret og målrettet baseret på interne styrker, potentiale og konkurrencefordele og sikrer synkronisering og harmoni mellem lokaliteter og regioner i byen.

Nationalforsamlingsmedlemmer fra Quang Tri-provinsen deltog i gruppediskussionen om eftermiddagen den 8. april.

Delegerede udtrykte bekymring over udtrykket "maksimal og omfattende decentralisering". Dette er et kvalitativt begreb, der mangler specifikke juridiske kriterier, og som let kan føre til forskellige fortolkninger og anvendelser.

For at undgå risikoen for "decentralisering ud over kontrollen", hvilket gør det vanskeligt at fastslå ansvaret, når der opstår fejl, foreslog repræsentanten derfor, at denne sætning skal genovervejes, og at kriterierne for decentralisering (efter sektor, risikoniveau og implementeringskapacitet) bør præciseres for at gøre det mere praktisk muligt.

Hanoi er under pilotprojekt som et nationalt strategisk finanscenter.

Med hensyn til decentralisering og delegation af magt som det mest afgørende spørgsmål udtalte Nationalforsamlingsmedlem Trinh Lam Sinh (An Giang), at kun gennem stærk decentralisering og delegation af magt, sammen med effektiv magtkontrol, kan det sikres, at hovedstaden har tilstrækkelig myndighed, ressourcer og værktøjer til proaktivt at træffe beslutninger om udestående udvikling.

Nationalforsamlingsmedlem Trinh Lam Sinh (An Giang) holdt en tale.

Ifølge delegerede har Hanoi dog fået tildelt mange opgaver, men mangler de nødvendige ressourcer. "Hvis vi sammenligner ressourcer, ser jeg ingen fordel i forhold til Ho Chi Minh City, så hvordan kan Hanoi blive et regionalt og internationalt centrum?"

Delegeret Trinh Lam Sinh rejste spørgsmålet på denne måde og foreslog, at "hvis vi skal afprøve noget, skal vi gennemføre det til ende." Derfor bør Hanoi afprøves som et strategisk finanscenter på nationalt niveau.

Ifølge delegerede har Hanoi i øjeblikket enorme skatte- og afgiftsressourcer. Fordi Hanoi er Asiens største hovedstad målt på areal, har byen enorme jord- og ejendomsaktiver, men mangler mange typer skatte- og afgiftsressourcer.

Derfor foreslog delegerede, at Hanoi skulle have beføjelse til at vedtage specifikke skatter, gebyrer og afgifter, der er karakteristiske for et storstilet byområde, og som skulle gå ud over den generelle juridiske ramme for at skabe ressourcer til byens udvikling. Samtidig med dette skulle Hanoi drage fordel af størstedelen af ​​den merværdi, der kommer fra jord som følge af infrastrukturinvesteringer, idet dette skulle betragtes som en ressource for udvikling.

Derudover bør Hanoi gives ret til at udstede kontrollerede internationale obligationer for at mobilisere ressourcer til langsigtet udvikling. Samtidig bør hovedstaden have lov til at opbygge et regionalt finanscenter med en overlegen testmekanisme inden for finans, teknologi og forvaltning.

Ifølge delegeret Trinh Lam Sinh bør man også være opmærksom på regionale forbindelser omkring hovedstaden. I øjeblikket er lokaliteter omkring Hanoi, såsom Bac Ninh, Hung Yen, Hai Phong og Phu Tho, meget dynamiske. Hvis Hanoi ikke formår at skabe forbindelser og udvikle politikker til at fremme regionale forbindelser, vil det blive overhalet af disse lokaliteter.

"Vi er nødt til at fremme regionale forbindelser i hovedstadsregionen, i overensstemmelse med den retning, der er udformet af Hanoi, men ledet af premierministeren, for at skabe en synkroniseret og harmonisk udvikling uden at skabe konkurrence med andre lokaliteter i regionen," udtalte delegerede.

Nationalforsamlingsmedlem Nguyen Minh Tam (Quang Tri) holdt en tale.

Repræsentant Nguyen Minh Tam foreslog endvidere, at lovudkastet skal undersøges nærmere og suppleres med nogle nye bestemmelser.

Du vil måske også synes om

"Åbning af den institutionelle ramme" for særlige megabyer.På et møde med Ho Chi Minh Citys partikomités stående komité om eftermiddagen den 29. maj anmodede Nationalforsamlingens formand, Tran Thanh Man, byen om hurtigst muligt at færdiggøre lovudkastet om særlige byområder; han bekræftede, at Nationalforsamlingens stående komité er klar til at overveje det til forelæggelse for Nationalforsamlingen; budskabet fra lederen af ​​den lovgivende forsamling viser en meget stærk politisk vilje til at skabe institutionelle gennembrud for byen i den nye udviklingsfase.

Derfor skal det udarbejdende organ overveje at tilføje en ny bestemmelse, der fastsætter "Smart City". Helt konkret: Byens folkeudvalg er ansvarligt for at udvikle en digital transformationsstrategi, udvikle åbne databaser og anvende Tingenes Internet (IoT) og kunstig intelligens (AI) i byforvaltning for at forbedre forvaltningens effektivitet og informationstransparens, øge interaktionen mellem regeringen og borgerne og reducere korruption gennem dataoffentliggørelse.

Udkastet skal også overveje at styrke mekanismen til prioritering af udviklingen af ​​offentlig transport inden for lovgivningen.

For eksempel kunne forordningen indeholde en bestemmelse om, at "Hanoi sigter mod, at mindst 30 % af landets transportbehov dækkes af offentlig transport (grønne busser, bybane osv.) inden 2030, og at dette øges til 35 % inden 2035." Samtidig kunne det fastsættes, at byens folkeudvalg har bemyndigelse til at opkræve gebyrer for at begrænse private køretøjers adgang til bymidten eller implementere foranstaltninger til at håndtere køretøjer med høj kapacitet (f.eks. opkrævning af gebyrer i myldretiden) for at reducere antallet af private køretøjer.

Nationalforsamlingsmedlemmer fra An Giang deltog i gruppediskussioner om eftermiddagen den 8. april.

"Nogle bestemmelser vedrørende restriktioner for private køretøjer og transportteknologi er allerede inkluderet i paragraf 2, artikel 13 i lovudkastet, men specifikke mål, tidsfrister og prioritetsformer skal tilføjes," sagde repræsentant Nguyen Minh Tam.

Desuden bør det lovgivende organ ifølge delegerede overveje at tilføje et kapitel/indhold om bymiljøforvaltning til loven, såsom: definition af specifikke ansvarsområder for Hanoi i forbindelse med kontrol af luft- og støjforurening, for eksempel udvikling af en plan til forbedring af luftkvaliteten og reduktion af "hotspot"-områder.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html