Lektion 1: Positive Veränderungen
Schwierigkeiten aufgrund regionaler Besonderheiten
Als wir Nam Po erreichten – einen Bezirk in der Provinz Dien Bien mit vielen Problemen, der im Juni 2023 gerade sein 10-jähriges Bestehen feierte –, trafen wir eine Funktionärin der ethnischen Gruppe der Mong. Es handelt sich um Frau Cho Thi Mo (Jahrgang 1986), Präsidentin der Frauenunion der Gemeinde Phin Ho. Frau Mo ist mit der Arbeit des Vereins sehr beschäftigt. Sie sagte, dass Phin Ho in den vergangenen Jahren sehr arm war, die Stromversorgung in einigen Dörfern instabil war und die Straßen nicht asphaltiert waren, was das Reisen und Arbeiten sehr erschwerte. Bislang hat der Staat in Phin Ho in den Bau von Elektrizität, Straßen, Schulen und Bahnhöfen investiert, doch andere Schwierigkeiten bestehen weiterhin, wie zum Beispiel: Viele Frauen haben ein niedriges Bildungsniveau, sind wenig intelligent und können die Landessprache nicht hören oder sprechen; einige Dörfer sind religiös; es gibt immer noch viele Kinder … Frau Cho Thi Mo und die Funktionärinnen der Frauenunion müssen viele Anstrengungen unternehmen, um ihre Aufgaben zu erfüllen. Dies ist auch in vielen Grenzgebieten, im Hochland von Dien Bien und in den nördlichen Bergprovinzen eine häufige Situation.
In einigen Bezirken und Gemeinden in Grenzgebieten und abgelegenen Gebieten gestaltet sich die Kaderarbeit ethnischer Minderheiten, insbesondere die Anordnung und der Einsatz weiblicher Kader ethnischer Minderheiten, noch schwieriger. Der Bezirk Nam Po wurde 2013 gegründet und die Personalplanung für Führungspositionen, insbesondere für Frauen ethnischer Minderheiten, stieß auf große Schwierigkeiten. Herr Dieu Binh Duong , Sekretär des Parteikomitees der Gemeinde Phin Ho (Bezirk Nam Po), erklärte: „Bis Juni 2023 gab es in der gesamten Gemeinde Phin Ho sechs weibliche Beamtinnen, von denen zwei Frauen ethnischer Minderheiten die Positionen der Vorsitzenden der Frauenunion der Gemeinde und der Sekretärin der Jugendunion der Gemeinde innehatten.“
Frau Ha Thi Nga, Mitglied des Zentralkomitees der Partei und Vorsitzende der Vietnamesischen Frauenunion, gab eine allgemeine Einschätzung der Arbeit weiblicher Kader und bekräftigte: „In den letzten Jahren hat die Arbeit weiblicher Kader stets die Aufmerksamkeit der Partei, des Staates sowie aller Ebenen und Sektoren erhalten. Die Zahl und Qualität weiblicher Kader in Parteikomitees, als weibliche Führungskräfte, Managerinnen, Abgeordneteder Nationalversammlung und der Volksräte auf allen Ebenen hat zugenommen. Der Anteil weiblicher Kader in unserem Land ist jedoch noch weit vom gesetzten Ziel entfernt. Es gibt Wachstum, aber die Wachstumsrate ist nicht hoch und nicht nachhaltig und steht in keinem Verhältnis zum Potenzial und den großen Beiträgen von Frauen aller Klassen, einschließlich weiblicher Kader ethnischer Minderheiten.“
Angesichts praktischer Anforderungen und zugewiesener politischer Aufgaben ist die Arbeit weiblicher Kader und Frauen ethnischer Minderheiten in der Provinz Dien Bien nach wie vor mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Laut Statistiken des Organisationskomitees des Parteikomitees der Provinz Dien Bien machten weibliche Kader ethnischer Minderheiten in der Provinz Ende 2022 etwa 11,6 % aller Führungspersönlichkeiten aus. Der Dezentralisierung zufolge gibt es auf Provinzebene nur etwa 4,9 % weibliche Kader ethnischer Minderheiten; auf Bezirksebene bekleiden 9,2 % weibliche Kader ethnischer Minderheiten Positionen ab der stellvertretenden Abteilungsleitung oder gleichwertig oder höher; auf Gemeindeebene bekleiden 15,6 % weibliche Kader ethnischer Minderheiten Führungspositionen in der Partei, im Volksrat, in der Regierung und an der Spitze von Massenorganisationen. Auf Abteilungs-, Zweigstellen- und Sektorebene sind nur 4 von 37 Einheiten Frauen ethnischer Minderheiten (das entspricht 10,8 %).
Es ist erkennbar, dass die Rolle der Frauen im Allgemeinen und der Frauen ethnischer Minderheiten im Besonderen in Dien Bien zunehmend gestärkt wird. Der Anteil der Kader ethnischer Minderheiten an der Kaderstruktur, den Beamten und den öffentlichen Angestellten der Provinz steigt; die Zahl der weiblichen Abgeordneten der Nationalversammlung hat den Plan erreicht und sogar übertroffen, die Verteilung ist jedoch ungleichmäßig. In vielen Regionen hat der Anteil weiblicher Führungskräfte und Führungskräfte ethnischer Minderheiten in Parteikomitees und Volksräten das geplante Ziel nicht erreicht. Insbesondere der Anteil weiblicher Kader und Frauen ethnischer Minderheiten in Schlüsselpositionen in Parteikomitees, Behörden, Sektoren und Organisationen ist nach wie vor gering, ungleichmäßig und entspricht nicht dem Potenzial weiblicher Kader. Die Mehrheit der weiblichen Kader in Führungs- und Managementpositionen sind Abgeordnete. Die Besetzung einiger Positionen gestaltet sich nach wie vor schwierig. Viele weibliche Kader ethnischer Minderheiten erfüllen die Anforderungen ihrer Aufgaben nicht und verfügen nicht über die erforderlichen Fähigkeiten in Organisation, Management und Umsetzung von Politik, was zu einer ineffektiven Umsetzung der Aufgaben und Ziele der wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Entwicklung vor Ort führt. Es besteht immer noch eine Lücke in der Struktur weiblicher Kader zwischen den ethnischen Gruppen.
Herr Nguyen Van Uyen, stellvertretender Vorsitzender des Organisationskomitees des Parteikomitees des Bezirks Muong Nhe, sagte: „Einige ethnische Gruppen mit besonderen Schwierigkeiten und wenigen Menschen wie Cong, Si La … verfügen immer noch über sehr begrenzte Ressourcen, um weibliche Kader auszubilden.“
Die Ausbildung und Entwicklung weiblicher Kader, insbesondere von Frauen ethnischer Minderheiten, wurde in einigen Parteikomitees und Behörden nicht ausreichend beachtet. Laut Statistik verfügen fast 30 % der Kader auf Kommunalebene, darunter sowohl männliche als auch weibliche Kader ethnischer Minderheiten, über Grund- und Mittelschulabschlüsse. Einige sind nicht kompetent im Umgang mit Informationstechnologie und haben nicht gut auf den digitalen Transformationsprozess reagiert.
Die Barrieren
In seiner Diskussion über die Ursachen und Hindernisse, die die Arbeit weiblicher Kader ethnischer Minderheiten erschweren, bekräftigte Herr Bui Minh Hai, Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Muong Nhe: „Als einer der Bergbezirke in abgelegenen und extrem benachteiligten Gebieten der Provinz Dien Bien hat sich Muong Nhe nach über 20-jähriger Existenz in vielerlei Hinsicht stark entwickelt, und die Arbeit der Kader hat gewisse Ergebnisse erzielt. Aufgrund der niedrigen wirtschaftlichen Ausgangslage ist der Anteil armer Haushalte noch immer hoch, der Transport ist schwierig, das Bildungsniveau ist nicht einheitlich und ein Teil der ethnischen Minderheiten hat Geschlechtervorurteile und rückständige Bräuche. In abgelegenen und isolierten Gebieten sind unsichtbare Barrieren entstanden, die die Möglichkeiten vieler Frauen ethnischer Minderheiten auf weiterführende Bildung, Kommunikation und Teilnahme an der Sozialarbeit einschränken, insbesondere in ethnischen Minderheiten mit sehr geringer Bevölkerungszahl wie Cong, Si La...“.
Herr Mai Hoang Ha, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, sagte: „ In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 ist die Armutsquote der gesamten Provinz gesunken, sie ist mit 26,6 % jedoch immer noch recht hoch . Davon macht die Armutsquote der Haushalte ethnischer Minderheiten fast 40 % der Gesamtzahl der Haushalte ethnischer Minderheiten aus, die Mehrheit der armen Haushalte in der Provinz sind Haushalte ethnischer Minderheiten.“
„ Nach wie vor brechen viele Schülerinnen ethnischer Minderheiten die Schule ab und heiraten früh“, sagte Lehrer Hoang Quoc Huy, Rektor der Pu Nhi Secondary School for Ethnic Minorities (Gemeinde Pu Nhi, Bezirk Dien Bien Dong). Gleichberechtigung in der Bildung und vielen anderen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens in abgelegenen Dörfern ist das Ziel. Die Tatsache, dass Frauen ethnischer Minderheiten vor Ort wichtige Aufgaben übertragen werden, wird manchmal nicht gleichberechtigt wahrgenommen.
Frau Po My Le, Parteisekretärin der Kommune Sin Thau im Bezirk Muong Nhe, berichtete: „Als sie zur Parteisekretärin der Kommune Sin Thau ernannt wurde, reagierten viele Leute skeptisch und waren nicht begeistert. Sie dachten, diese Aufgabe sei für Männer zu schwierig und für Frauen ungeeignet. Tatsächlich gibt es in diesem Grenzgebiet, wo „ein Hahn kräht und drei Länder es hören können“, viele Schwierigkeiten und Komplikationen, sodass es für eine Frau eine große Herausforderung ist, die Verantwortung für die Leitung des Parteikomitees zu übernehmen. In einer schwierigen Kommune zu arbeiten und neben beruflichen Qualifikationen, politischer Theorie und Führungsqualitäten auch noch über gute Gesundheit, Mut, Entschlossenheit und Enthusiasmus zu verfügen, macht es schwierig, die zugewiesenen Aufgaben gut zu erfüllen.“
Obwohl die Planung und Ernennung weiblicher Kader ethnischer Minderheiten in einigen Parteikomitees an der Basis Aufmerksamkeit erhielt, konnten die Ziele aufgrund des Mangels an qualifiziertem Personal nicht erreicht werden. Subjektiv betrachtet leiden einige weibliche Kader, Beamtinnen und Angestellte ethnischer Minderheiten immer noch unter Minderwertigkeitskomplexen und sind nicht proaktiv dabei, Schwierigkeiten beim Studium und der Verbesserung ihrer beruflichen Qualifikationen, Fähigkeiten und Managementfähigkeiten zu überwinden.
Die Ursachen, die die Qualität der Arbeit weiblicher Kader ethnischer Minderheiten beeinträchtigen, müssen klar identifiziert werden. Dies ist der Weg zu Lösungen, um Hindernisse für diese Arbeit zu beseitigen, insbesondere in den schwierigen Gebieten der ethnischen Minderheiten in Dien Bien.
Lektion 3: Lösungen zur Entwicklung weiblicher Mitarbeiter
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