Lektion 2: Schwierigkeiten bleiben bestehen

Im Jahr 2021, als die Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten gemäß dem Beschluss des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 umgesetzt wurde, gab es in der gesamten Provinz 270 überflüssige Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene. Nach fast fünf Jahren der Umstrukturierung haben die Kommunen die Pensionierung von acht Personen, den Personalabbau von 132 Personen, die Versetzung von zehn Personen auf Bezirksebene und die Umbesetzung von 104 Personen auf andere Positionen umgesetzt. Aktuell gibt es noch 16 überflüssige Personen, die laut Vorschrift bis 2024 abgebaut werden müssen.

Tatsächlich haben zwar einige Ortschaften den Prozess der Umverteilung überschüssiger Beamter und Angestellter auf Gemeindeebene planmäßig abgeschlossen, viele andere haben jedoch noch damit zu kämpfen und die geplanten Ergebnisse nicht erzielt.

Nach der Fusion im Jahr 2020 zählte die Gemeinde Lung Than (Bezirk Si Ma Cai) 38 Beamte und Angestellte. Trotz verschiedener Maßnahmen zur Umstrukturierung der Verwaltung und Personalrotation sind seitdem immer noch 28 Beamte und Angestellte im Amt (fünf mehr als gesetzlich zulässig). Die Gemeinde hat derzeit vier stellvertretende Parteisekretäre sowie einen stellvertretenden Parteisekretär, der gleichzeitig Vorsitzender des Volkskomitees ist. Um Überschneidungen der Zuständigkeiten zu vermeiden, hat das Gemeindeparteikomitee einen stellvertretenden Parteisekretär mit dem Vorsitz des Volksrats, einen weiteren mit der Parteiorganisation und -bildung sowie einen mit der Aufsicht und Kontrolle beauftragt. Die Gemeinde Quan Ho Than befindet sich in einer ähnlichen Situation mit zwei überzähligen Führungskräften, die als stellvertretende Parteisekretäre des Gemeindeparteikomitees fungieren.

Die Zusammenlegung der Verwaltungsbezirke ist zwar ein rein formaler Vorgang, die Reorganisation des Verwaltungsapparats und die Personaloptimierung stellen jedoch eine große Herausforderung dar. Nach der Fusion zählten die beiden Gemeinden Lùng Thẩn und Quan Hồ Thẩn 85 Beamte und Angestellte. Aktuell gibt es noch 15 überzählige Beamte, obwohl der Bezirk 13 von ihnen vorübergehend Aufgaben zugewiesen hat. Diese Beamten sind jedoch nicht in der Gesamtbelegschaft enthalten; daher warten die lokalen Behörden noch auf Anweisungen zur Berechnung ihrer Gehälter und Zulagen.

In der Stadt Sa Pa wurden bis heute Richtlinien und Positionen für 30 Beamte neu besetzt und zugewiesen, wodurch 5 Stellen als stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees in den Gemeinden Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo und Lien Minh überzählig sind.

Mit Blick auf die Personalplanung von Beamten und Angestellten in den Gemeinden mit den angepassten Verwaltungsgrenzen im Bezirk Bac Ha in der vergangenen Zeit erklärte Frau Nguyen Thi Nga, stellvertretende Sekretärin des Parteikomitees des Bezirks Bac Ha: „Die Personalplanung von Beamten und Angestellten ist nach wie vor problematisch und weist Mängel auf. Beispielsweise ist die Versetzung eines Parteifunktionärs in eine Beamtenposition aufgrund der fehlenden fachlichen Expertise sehr schwierig. Besonders problematisch ist die Versetzung von Funktionären in Massenorganisationen, da diese als Führungskräfte verschiedener Bewegungen von den Mitgliedern und Gewerkschaftsmitgliedern vor Ort gewählt werden, nun aber in eine andere Gemeinde versetzt werden. So musste beispielsweise die Vorsitzende des Frauenvereins einer Gemeinde, die nach der Fusion der Gemeinden Lau Thi Ngai und Lung Phinh überflüssig geworden war, den Vorsitz des Frauenvereins in der abgelegenen und schwer zugänglichen Gemeinde Ta Cu Ty übernehmen, wo die Sitten und Gebräuche der Frauenvereinsmitglieder völlig anders sind. Dies erschwert die Mobilisierungs- und Öffentlichkeitsarbeit erheblich.“

Laut einem Bericht des Innenministeriums haben viele Kommunen nach fast fünf Jahren Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten die Entlassung überflüssiger Beamter und Angestellter abgeschlossen. Einige Einheiten stehen jedoch weiterhin vor Schwierigkeiten und haben den Prozess noch nicht beendet. Die Gründe hierfür sind: Nach der Zusammenlegung der Gemeindeverwaltungen musste die Anzahl der Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene deutlich reduziert werden, gleichzeitig wurde jedoch pro Gemeinde die Streichung von zwei Stellen vorgenommen (gemäß Dekret Nr. 34/2019/ND-CP). Die meisten der entlassenen Beamten und Angestellten sind Einheimische, gut ausgebildet, jung und engagiert, sich langfristig für ihre Gemeinde einzusetzen. Aufgrund der Umstrukturierung seit 2020 ist die Zahl der offenen Stellen in den Gemeinden und Behörden auf Kreisebene derzeit sehr gering, und der Personalabbau auf Kreisebene wird sich im Zeitraum 2021–2026 fortsetzen. Einige der offenen Stellen entsprechen nicht den Qualifikationen der entlassenen Beamten. Daher gestaltet sich die Nachbesetzung der Stellen für überschüssige Beamte schwierig.

Angesichts dieser Situation hat das Innenministerium dem Provinzvolkskomitee mehrere Lösungsansätze empfohlen: Bezirke und Städte mit einem Überschuss an Beamten überprüfen die Anzahl der Beamten, die die fachlichen Qualifikationsstandards im gesamten Bezirk nicht erfüllen, um gegebenenfalls Personal abzubauen. Anschließend wird geprüft, ob diese überschüssigen Beamten auf freie Stellen versetzt werden können. Sollten weiterhin überschüssige Beamte vorhanden sein, wird eine Versetzung in andere Bezirke in Betracht gezogen (sofern Bedarf besteht und die Einheit über geeignete Stellen verfügt) oder es werden Maßnahmen zum Personalabbau und zur Anpassung der Leistungen gemäß den geltenden Bestimmungen ergriffen. Für die verbleibenden überschüssigen Beamten (9 stellvertretende Sekretäre der Kommunistischen Parteikomitees) gilt: Es wird weiterhin geprüft, ob freie Führungspositionen vorhanden sind, um gegebenenfalls eine Versetzung vorzunehmen oder sie auf Stellen im öffentlichen Dienst auf Gemeindeebene zu versetzen (sofern die Einheit über Stellen verfügt und die Beamten Bedarf haben) oder es werden Maßnahmen zum Personalabbau gemäß den geltenden Bestimmungen ergriffen.

Kürzlich führte der Provinzvolksrat eine thematische Überprüfung zu diesem Thema durch. Der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats wies dabei auf mehrere Mängel bei der Umstrukturierung der Organisation in der vergangenen Zeit hin, insbesondere darauf, dass die Provinz Lao Cai noch keine entsprechenden Richtlinien zur Unterstützung von Beamten, Angestellten und nicht-spezialisiertem Personal auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene erlassen hat, die infolge der Umstrukturierung gemäß Beschluss Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023 frei geworden sind. Der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats legte dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung außerdem einen Bericht vor, in dem er ihn aufforderte, die Frist für die Versetzung und Eingliederung von Beamten und Angestellten sowie die Festlegung von Leistungen und Richtlinien für frei gewordenes Personal aufgrund der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 bis zum 31. Dezember 2026 zu verlängern.

Wir schlagen vor, dass das Provinzvolkskomitee die zuständigen Behörden anweist, Unterstützungsmaßnahmen für überflüssige Beamte und Hilfskräfte auf Gemeinde-, Dorf- und Stadtteilebene zu erarbeiten und vorzuschlagen, die durch die Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten entstehen. Dies soll im Sinne der Resolution Nr. 37-NQ/TW des Politbüros und der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erfolgen und den lokalen Gegebenheiten sowie der Rechtslage entsprechen. Es sollte ein Plan entwickelt werden, um die Anzahl der Beamten auf Gemeindeebene für die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene anzupassen und so die Umverteilung der überflüssigen Beamten zu ermöglichen (in Si Ma Cai gibt es 16 überflüssige Beamte). Die Standards für Beamte auf Gemeindeebene sollten gemäß Dekret Nr. 33/2023/ND-CP zeitnah erlassen werden, um eine einheitliche Umsetzung durch die Kommunen zu gewährleisten und die Personalstruktur zu optimieren. Geben Sie frühzeitig eine Rückmeldung zu der Überlegung, Beamte auf Gemeindeebene (die derzeit vorübergehend Aufgaben auf Gemeindeebene übertragen bekommen) in kommunale Beamtenstellen zu versetzen, wenn der Bezirk einen schriftlichen Antrag auf Prüfung einreicht (sofern noch kommunale Beamtenstellen verfügbar sind, die ihrer beruflichen Ausbildung entsprechen).

Beschluss Nr. 653/2019/UBTVQH14 über die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019 - 2021:

Artikel 9. Anzahl der Führungskräfte, Manager und Mitarbeiter der Beamten und Angestellten der öffentlichen Einrichtungen, Organisationen und Einheiten nach der Umstrukturierung.

1. Bei der Entwicklung von Plänen zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene ist es erforderlich, die angemessene Platzierung und Aufgabenverteilung für Beamte, Angestellte im öffentlichen Dienst und sonstige öffentliche Bedienstete zu bewerten, zu klassifizieren und zu planen; die Anzahl der überschüssigen Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und sonstigen öffentlichen Bediensteten im Zusammenhang mit der Umsetzung des Personalabbaus zu ermitteln; und die Anordnung der Anzahl der Führungskräfte, Manager und der überschüssigen Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und sonstigen öffentlichen Bediensteten in den neuen Behörden, Organisationen und Einheiten muss einen vernünftigen Fahrplan haben.

2. Das Provinzvolkskomitee legt die Liste und Anzahl der Stellen fest und setzt die Personalreduzierung und -umstrukturierung des Kader-, Beamten- und Staatspersonals gemäß den Beschlüssen und Schlussfolgerungen der Partei, den staatlichen Vorschriften und den realen Gegebenheiten fort. Spätestens fünf Jahre nach Inkrafttreten des Beschlusses des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Neuorganisation der einzelnen Verwaltungseinheiten muss die Anzahl der Führungskräfte, Manager sowie Beamten und Staatsangestellten in den Behörden, Organisationen und Einheiten der neuen Verwaltungseinheit den Vorschriften entsprechen.

Abschließende Lektion: Praktische Lektionen aus dem Feld

Quelle