Lektion 2: Es gibt immer noch Schwierigkeiten

Im Jahr 2021, bei der Umsetzung der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten gemäß dem Beschluss des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021, gab es in der gesamten Provinz 270 überflüssige Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene. Nach knapp fünf Jahren der Umstrukturierung beschlossen die Kommunen, acht Personen in den Ruhestand zu versetzen, die Gehaltsabrechnung von 132 Personen zu straffen, zehn Beamte auf Bezirksebene zu versetzen und 104 Personen auf andere Positionen zu versetzen. Aktuell besteht noch ein Personalüberschuss von 16 Personen, der laut Verordnung bis 2024 abgebaut werden muss.

Tatsächlich wurde die Umstrukturierung der überschüssigen Kader und Beamten auf Gemeindeebene in einigen Regionen planmäßig vorzeitig abgeschlossen, aber viele Regionen haben noch Schwierigkeiten bei der Umsetzung und haben die im Zeitplan festgelegten Ergebnisse noch nicht erzielt.

Nach der Fusion im Jahr 2020 verfügte die Gemeinde Lung Than (Si Ma Cai) über 38 Kader und Beamte. Obwohl seither zahlreiche Maßnahmen zur Reorganisation des Apparats und zur Rotation der Kader ergriffen wurden, sind es immer noch 28 Kader und Beamte (5 mehr als vorgeschrieben). Die Gemeinde hat derzeit vier stellvertretende Parteisekretäre sowie den stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volkskomitees. Um Überschneidungen zu vermeiden, ernannte das Parteikomitee einen stellvertretenden Sekretär zum Vorsitzenden des Volksrats, einen stellvertretenden Sekretär für die Organisation und den Aufbau der Partei und einen stellvertretenden Sekretär für die Inspektion und Aufsicht. Auch die Gemeinde Quan Ho Than befindet sich in einer ähnlichen Situation mit zwei überzähligen Führungspositionen, den stellvertretenden Parteisekretären.

Wenn die Zusammenlegung der Verwaltungsbezirke lediglich eine formale Angelegenheit ist, gestaltet sich die Organisation und Optimierung des Personals äußerst schwierig. Nach der Zusammenlegung verfügen die Gemeinden Lung Than und Quan Ho Than über 85 Beamte und Angestellte. Bislang gibt es noch 15 überzählige Beamte, obwohl der Bezirk 13 von ihnen vorübergehend Aufgaben zuweist. Diese Zahl zählt jedoch nicht zum gesamten zugewiesenen Personal; daher wartet die Gemeinde noch auf Anweisungen zur Berechnung der Gehälter und Zulagen.

In der Stadt Sa Pa wurden bisher die Richtlinien festgelegt und die Positionen für 30 Beamte neu geordnet. Fünf weitere Personen sind überzählig und fungieren als stellvertretende Parteisekretäre in den Gemeinden Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo und Lien Minh.

Mit Blick auf die Umstrukturierung des Personals und der Beamten in den Gemeinden mit den jüngsten Verwaltungsgrenzenänderungen im Bezirk erklärte Genossin Nguyen Thi Nga, stellvertretende Sekretärin des Parteikomitees des Bezirks Bac Ha: „Die Umstrukturierung des Personals und der Beamten ist nach wie vor notwendig, aber unzureichend. Beispielsweise ist die Versetzung eines Parteifunktionärs in eine staatliche Position aufgrund der fehlenden Fachkenntnisse sehr schwierig. Besonders problematisch ist die Umstrukturierung des Personals von Massenorganisationen, da diese Führungskräfte in Bewegungen sind, von den Mitgliedern und Gewerkschaftsmitgliedern vor Ort gewählt wurden und nun in eine andere Gemeinde versetzt werden. So musste beispielsweise eine Genossin, die Vorsitzende des Frauenverbands ihrer Gemeinde war und nach der Fusion der Gemeinden Lau Thi Ngai und Lung Phinh ihren Posten verlor, zur Vorsitzenden des Frauenverbands der abgelegenen und schwer zugänglichen Gemeinde Ta Cu Ty ernannt werden, deren weibliche Mitglieder völlig andere ethnische Sitten und Gebräuche pflegen. Dies erschwert die Mobilisierungs- und Öffentlichkeitsarbeit erheblich.“

Laut Bericht des Innenministeriums haben nach fast fünf Jahren Umsetzung der Verwaltungsstrukturreform viele Kommunen die Umstrukturierung überflüssiger Kader und Beamter abgeschlossen. Einige Kommunen haben jedoch weiterhin Schwierigkeiten und konnten die Umstrukturierung noch nicht abschließen. Der Grund dafür ist: Durch die Zusammenlegung der Gemeindeverwaltungen musste die Zahl der Gemeindebeamten zwar stark reduziert werden, gleichzeitig mussten aber auch zwei Stellen pro Gemeinde gestrichen werden (gemäß Dekret Nr. 34/2019/ND-CP). Bei den überflüssigen Kadern und Beamten handelt es sich überwiegend um gut ausgebildete, junge und engagierte Einheimische, die sich weiterhin langfristig für ihre Gemeinde engagieren möchten. Aufgrund der Umstrukturierung seit 2020 ist die Zahl der offenen Stellen in den Gemeinden und Behörden auf Kreisebene derzeit sehr gering. Diese Zahl muss im Zeitraum von 2021 bis 2026 weiter reduziert werden. Einige freie Stellen entsprechen nicht den Qualifikationen der freiwerdenden Beamten; daher gestaltet sich die Unterbringung des freiwerdenden Personals schwierig.

Angesichts dieser Situation hat das Innenministerium dem Provinzvolkskomitee verschiedene Lösungsansätze empfohlen, insbesondere: Bezirke und Städte mit einem Überschuss an Beamten sollen die Anzahl der Beamten, die die fachlichen Qualifikationsstandards im gesamten Bezirk nicht erfüllen, überprüfen, um die Gehaltsabrechnung zu optimieren. Anschließend sollen die überschüssigen Beamten auf freie Stellen verteilt werden. Sollten weiterhin überschüssige Beamte vorhanden sein, soll deren Versetzung in andere Bezirke geprüft werden (sofern Bedarf besteht und die Einheit eine geeignete Stelle hat) oder die Gehaltsabrechnung gemäß den geltenden Bestimmungen optimiert werden. Für überschüssige Kader (9 stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees): Es soll weiterhin geprüft werden, ob freie Führungspositionen besetzt werden können, um gegebenenfalls Vorkehrungen zu treffen, oder ihnen soll eine Tätigkeit als Beamte auf Gemeindeebene ermöglicht werden (sofern die Einheit noch eine Stelle hat und die Kader Bedarf haben) oder die Gehaltsabrechnung gemäß den geltenden Bestimmungen optimiert werden.

Kürzlich führte der Provinzvolksrat eine thematische Überprüfung zu diesem Thema durch. Der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats wies dabei auf mehrere Mängel in der Organisation und der Strukturierung der Verwaltung in jüngster Zeit hin. Insbesondere hat die Provinz Lao Cai aufgrund der Regelungen gemäß Beschluss Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023 bisher keine entsprechenden Richtlinien zur Unterstützung von überflüssigen Beamten und Hilfskräften auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene erlassen. Der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats empfahl dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung außerdem, die Frist für die Neuordnung und Umstrukturierung der Beamten und die Beseitigung überflüssiger Regelungen und Richtlinien aufgrund der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum von 2019 bis 2021 bis zum 31. Dezember 2026 zu verlängern.

Es wird vorgeschlagen, dass das Provinzvolkskomitee die zuständigen Behörden beauftragt, Unterstützungsmaßnahmen für entlassene Beamte und Hilfskräfte auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene zu prüfen und vorzuschlagen. Diese Maßnahmen sollen im Einklang mit der Resolution Nr. 37-NQ/TW des Politbüros und der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung stehen und den lokalen Gegebenheiten sowie den geltenden Rechtsvorschriften entsprechen. Es soll ein Plan zur Anpassung der Anzahl der Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene für die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene erstellt werden, um entlassene Beamte und Angestellte aufgrund von Fusionen zu regeln und zu organisieren (in Si Ma Cai sind es 16). Außerdem sollen umgehend Standards für Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene gemäß Dekret Nr. 33/2023/ND-CP erlassen werden, damit die Kommunen die Gehaltsabrechnung vereinheitlichen und optimieren können. Erste Stellungnahme zur Versetzung von Kadern auf Gemeindeebene (die derzeit vorübergehend Aufgaben in der Gemeinde übernehmen) in den Gemeindedienst, wenn der Bezirk einen schriftlichen Versetzungsantrag stellt (sofern noch Stellen im Gemeindedienst verfügbar sind, die ihrem Ausbildungsniveau entsprechen).

Beschluss Nr. 653/2019/UBTVQH14 über die Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019 - 2021:

Artikel 9. Anzahl der Führungskräfte, Manager und Mitarbeiter von Behörden, Organisationen und Einheiten nach der Reorganisation

1. Bei der Entwicklung eines Projekts zur Reorganisation von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene ist es notwendig, die Kader, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes zu bewerten, zu klassifizieren, die Aufgaben zu planen und den entsprechenden Kadern, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes zuzuweisen, die Anzahl der überflüssigen Kader, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes im Zusammenhang mit der Straffung der Gehaltsabrechnung zu ermitteln; die Anordnung der Anzahl der Führungskräfte, Manager und überflüssigen Kader, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes in neuen Agenturen, Organisationen und Einheiten muss einen vernünftigen Fahrplan haben.

2. Das Provinzvolkskomitee legt die Liste und Anzahl der Stellen fest und optimiert fortlaufend die Gehaltsabrechnung sowie die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der Angestellten im öffentlichen Dienst gemäß den Beschlüssen und Schlussfolgerungen der Partei, den staatlichen Vorschriften und den Gegebenheiten. Spätestens fünf Jahre nach Inkrafttreten des Beschlusses des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten entsprechen die Anzahl der Führungskräfte, Manager sowie die Anzahl der Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst in den Behörden, Organisationen und Einheiten der neuen Verwaltungseinheit den geltenden Vorschriften.

Abschließende Lektion: Praktische Lehren aus der Basis

Quelle: https://baolaocai.vn/bai-2-van-con-nhung-kho-khan-post388101.html