Afrika und das Bestreben, das mächtige Gremium der Vereinten Nationen zu reformieren

Viele afrikanische Länder kämpfen um Sitze im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) und wollen ihren Status und ihre Stimme in der größten multilateralen Organisation der Welt stärken.

Themen mit Bezug zu Afrika machen fast 50 % der täglichen Aktivitäten des UN-Sicherheitsrats aus. (Quelle: AFPF)

Reform des mächtigsten Gremiums der Vereinten Nationen

Heute können Länder aus aller Welt dem Sicherheitsrat als nichtständige Mitglieder beitreten, aber derzeit ist kein Land aus dem Nahen Osten, Afrika, Lateinamerika oder der Karibik ständiges Mitglied des Rates.

Das Vetorecht ermöglicht es den fünf ständigen Mitgliedern (P5), jede Resolution zu blockieren, von Friedensmissionen bis hin zu Sanktionen, um ihre nationalen Interessen und ihre Außenpolitik zu schützen.

Während sich die Staats- und Regierungschefs der Welt auf die jährliche Generalversammlung im UN-Hauptquartier im September 2024 vorbereiten, bekräftigte der Präsident von Sierra Leone, Julius Maada Bio, den langjährigen Vorschlag Afrikas zur Reform des Sicherheitsrates, einschließlich der Schaffung von zwei neuen ständigen Sitzen für afrikanische Länder.

Auf einem UN-Gipfel erklärte Präsident Bio, dass Themen mit Bezug zu Afrika fast 50 % der täglichen Arbeit des Sicherheitsrats ausmachen, wobei die meisten Resolutionen Frieden und Sicherheit betreffen. Afrika stellt mehr als ein Viertel der UN-Mitgliedstaaten, hat aber in der größten multilateralen Organisation der Welt nach wie vor wenig Einfluss.

Innerhalb der UN-Organisation ist der Sicherheitsrat das mächtigste Organ. Er ist für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit verantwortlich und kann Friedensmissionen entsenden, den Einsatz von Gewalt genehmigen, Sanktionen verhängen und Resolutionen verabschieden. Die meisten UN-Friedensmissionen tragen dazu bei, Gewalt einzudämmen und Konflikte in Ländern wie Sierra Leone zu reduzieren.

Die Reform des mächtigsten UN-Gremiums hat politisch deutlich an Dynamik gewonnen. US-Präsident Joe Biden schlug in seiner Rede 2022 sogar eine ständige Mitgliedschaft für Afrika, Lateinamerika und die Karibik vor. Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs bei dem Treffen im September 2024 einen Konsens über den Fahrplan für die Reform des Sicherheitsrats erzielen werden.

In einem Entwurf des UN-Zukunftsgipfels vom September mit dem Titel „Ein Pakt für die Zukunft“ erkannte die Organisation an, dass die Beseitigung von „Ungerechtigkeit“ gegenüber Afrika höchste Priorität habe. Laut Alexander Marschik, dem UN-Sondergesandten für Österreich, würden erstmals Fortschritte in der Afrikafrage erzielt.

Herr Marschik erklärte, dass die Konferenz im September 2024 zwar voraussichtlich keine Erweiterung des Sicherheitsrats erreichen werde, aber erste Konturen für die Zukunft aufzeigen könne. Die UN-Generalversammlung verabschiedete am 27. August eine informelle Resolution, in der sie ihre zentrale Rolle bei der Reform des Sicherheitsrats bekräftigte und beschloss, dieses Thema auf die Tagesordnung der kommenden Sitzung zu setzen.

Der sierra-leonische Präsident Julius Maada Bio spricht am 20. September 2023 auf der 78. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen. (Quelle: Reuters)

Patt

Tiefe Spaltungen unter den ständigen Mitgliedern erschweren es dem Sicherheitsrat, globale Bedrohungen abzuwenden, von Konflikten in Gaza und der Ukraine bis hin zu den Herausforderungen durch Atomwaffen und den Klimawandel.

Anjali Dayal, UN-Expertin und außerordentliche Professorin für Internationale Politik an der Fordham University, erklärte, die USA und Russland nutzten ihr Vetorecht häufig, um Verbündete oder ihre eigenen nationalen Interessen zu schützen. Frankreich und Großbritannien hätten ihr Vetorecht seit 1989 eingeschränkt. In den Jahren nach dem Kalten Krieg habe die Welt jedoch erlebt, wie die USA, Russland und China dieses Recht einsetzten, um Verbündete vor den Folgen ihrer verfehlten Außenpolitik zu bewahren.

Darüber hinaus ist der Außenminister von Sierra Leone, Timothy Musa Kabba, der Ansicht, dass ein ausgewogenes Verhältnis im Sicherheitsrat dazu beitragen wird, die festgefahrene Situation zu lösen und die Glaubwürdigkeit dieser Institution zu stärken. Er betonte, dass der Sicherheitsrat die Repräsentation auf geografischer Ebene demokratisieren müsse, insbesondere in einer multipolaren, globalisierten und vernetzten Welt.

Derzeit verfügt der Sicherheitsrat neben den fünf Vetoberechtigten über zehn nichtständige Mitglieder, von denen drei aus Afrika stammen. Die nichtständigen Mitglieder haben kein Vetorecht und werden von der Generalversammlung für eine zweijährige Amtszeit gewählt.

Die widerstreitenden Interessen der 193 Mitglieder stellen ein Hindernis für das Ziel dar, die Mitgliederzahl und den Einfluss des Sicherheitsrates zu erweitern. Dies zeigt sich deutlich im Bestreben Brasiliens und Indiens nach einer ständigen Mitgliedschaft im Sicherheitsrat. Betrachtet man jedoch die Perspektive von Ländern wie Pakistan und China oder Argentinien und Mexiko, ist dieses Vorhaben kaum zu realisieren.

Die Dekadendebatte

Neben dem Vorschlag der Afrikanischen Union (AU) für zwei weitere ständige und zwei nichtständige Sitze im Sicherheitsrat gibt es mindestens fünf weitere Koalitionen von UN-Mitgliedstaaten mit eigenen Ideen zur Reform des Sicherheitsrats.

Die Debatte dauert schon seit Jahrzehnten an, sagte Daniel Forti, ein leitender UN-Analyst für Interessenvertretung und Forschung. Diplomaten haben noch immer keinen Konsens darüber erzielt, wie der Sicherheitsrat erweitert werden kann, um eine Zweidrittelmehrheit von Washington, Moskau und Peking zu erhalten.

Darüber hinaus ist jeder Versuch, das Vetorecht der P5 abzuschaffen, nicht durchführbar, da es keinen Konsens der wichtigsten Länder, insbesondere der USA, Russlands und Chinas, geben wird. Was derzeit möglich ist, sind lediglich „kleine Reformen“.

Ein Lichtblick ist jedoch die von Liechtenstein eingebrachte und 2022 von der Generalversammlung verabschiedete Resolution zur Nutzung des Vetorechts. Diese Resolution sieht vor, dass jede Nutzung des Vetorechts der ständigen Mitglieder (P5) in der Generalversammlung diskutiert werden muss. Zwar kann dieses Verfahren ein Veto nicht aufheben, doch würde es den politischen Druck erhöhen, sollte ein P5-Mitglied davon Gebrauch machen.

Befürworter argumentieren, dass eine Erweiterung des Sicherheitsrats durchaus machbar sei, und verweisen auf die Erweiterung des Rates von 10 auf 15 Mitglieder im Jahr 1963. Doch eine wirkliche und wirksame Reform des Sicherheitsrats ist trotz der ihm zuteil werdenden Aufmerksamkeit noch in weiter Ferne.

Quelle: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html