Afrika und der Ehrgeiz, das mächtige Gremium der Vereinten Nationen zu reformieren

Viele afrikanische Länder kämpfen um Sitze im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) und um eine Stärkung ihres Status und ihrer Stimme in der größten multilateralen Organisation der Welt .

Afrikabezogene Themen machen fast 50 Prozent der täglichen Aktivitäten des UN-Sicherheitsrats aus. (Quelle: AFPF)

Reform des mächtigsten Gremiums der UNO

Heute können Länder aus aller Welt dem Sicherheitsrat als nichtständige Mitglieder beitreten, doch derzeit ist kein Land im Nahen Osten, in Afrika, Lateinamerika oder der Karibik ein ständiges Mitglied des Rates.

Das Vetorecht ermöglicht es den fünf ständigen Mitgliedern (P5), zum Schutz ihrer nationalen Interessen und ihrer Außenpolitik jede Lösung zu blockieren, von Friedensmissionen bis hin zu Sanktionen.

Während sich die Staats- und Regierungschefs der Welt auf die jährliche Generalversammlung im UN-Hauptquartier im September 2024 vorbereiten, bekräftigte der Präsident von Sierra Leone, Julius Maada Bio, den seit langem bestehenden afrikanischen Vorschlag zur Reform des Sicherheitsrats, der die Schaffung von zwei neuen ständigen Sitzen für afrikanische Länder vorsieht.

Auf einem UN-Gipfel sagte Präsident Bio, dass Afrika-bezogene Themen fast 50 Prozent der täglichen Aktivitäten des Sicherheitsrats ausmachten. Die meisten Resolutionen hätten mit Frieden und Sicherheit zu tun. Afrika stellt zwar mehr als ein Viertel der UN-Mitgliedsstaaten, doch der Kontinent hat in der größten multilateralen Organisation der Welt noch immer wenig Einfluss.

Der Sicherheitsrat ist das mächtigste Gremium der UNO und für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit verantwortlich. Er ist befugt, Friedensmissionen zu entsenden, Gewaltanwendung zu genehmigen, Sanktionen zu verhängen und Resolutionen zu verabschieden. Die meisten UN-Friedensmissionen tragen dazu bei, Gewalt einzudämmen und Konflikte in Ländern wie Sierra Leone zu reduzieren.

Die Reform des mächtigsten UN-Gremiums hat stark an politischer Dynamik gewonnen. US-Präsident Joe Biden schlug in seiner Rede 2022 sogar eine ständige Mitgliedschaft für Afrika, Lateinamerika und die Karibik vor. Es wird erwartet, dass sich die Staats- und Regierungschefs bei dem Treffen im September 2024 auf einen Fahrplan für die Reform des Sicherheitsrats einigen.

In einem Entwurf des UN-Zukunftsgipfels im September mit dem Titel „Ein Pakt für die Zukunft“ räumte die Organisation ein, dass die Beseitigung von „Ungerechtigkeit“ gegenüber Afrika oberste Priorität habe. Laut Alexander Marschik, dem UN-Sondergesandten in Österreich, seien in der Afrikafrage erstmals Fortschritte zu verzeichnen.

Herr Marschik sagte, dass die Konferenz im September 2024 zwar voraussichtlich keine Erweiterung des Sicherheitsrats bringen werde, aber dennoch erste Umrisse der Zukunft erkennen lasse. Die UN-Generalversammlung verabschiedete am 27. August eine informelle Resolution, in der sie ihre zentrale Rolle bei der Reform des Sicherheitsrats bekräftigte und dafür stimmte, dieses Thema auf die Tagesordnung der kommenden Sitzung zu setzen.

Sierra Leones Präsident Julius Maada Bio spricht auf der 78. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 20. September 2023. (Quelle: Reuters)

Patt

Tiefe Meinungsverschiedenheiten unter den ständigen Mitgliedern erschweren es dem Sicherheitsrat, globale Bedrohungen abzuwenden, von den Konflikten im Gazastreifen und in der Ukraine bis hin zu den Herausforderungen durch Atomwaffen und den Klimawandel.

Anjali Dayal, UN-Expertin und außerordentliche Professorin für internationale Politik an der Fordham University, sagte, die USA und Russland nutzten ihr Vetorecht häufig, um Verbündete oder ihre eigenen nationalen Interessen zu schützen. Frankreich und Großbritannien haben ihr Vetorecht seit 1989 eingeschränkt. In den Jahren nach dem Kalten Krieg erlebte die Welt jedoch, wie die USA, Russland und China dieses Vetorecht nutzten, um Verbündete vor den Folgen ihrer falschen Außenpolitik zu schützen.

Darüber hinaus ist Timothy Musa Kabba, Außenminister Sierra Leones, überzeugt, dass eine ausgewogene Besetzung des Sicherheitsrats dazu beitragen werde, die Blockade zu überwinden und die Glaubwürdigkeit dieser Agentur zu stärken. Er betonte, dass der Sicherheitsrat die geographisch bedingte Repräsentation demokratisieren müsse, insbesondere in einer multipolaren, globalisierten und vernetzten Welt.

Derzeit verfügt der Sicherheitsrat neben den fünf Vetos über zehn nichtständige Sitze, von denen drei aus Afrika kommen. Die nichtständigen Mitglieder haben kein Vetorecht und werden von der Generalversammlung für eine Amtszeit von zwei Jahren gewählt.

Die widerstreitenden Interessen der 193 Mitglieder stehen dem Ziel, die Zahl und Macht der Mitglieder zu erhöhen, im Weg. Dies zeigt sich deutlich im Wunsch Brasiliens und Indiens nach einer ständigen Mitgliedschaft im Sicherheitsrat. Aus der Perspektive von Ländern wie Pakistan und China oder Argentinien und Mexiko ist dieser Plan jedoch nicht leicht zu verwirklichen.

Die Jahrzehnt-Debatte

Neben dem Vorschlag der Afrikanischen Union (AU) für zwei weitere ständige und zwei nichtständige Sitze im Sicherheitsrat gibt es mindestens fünf weitere Koalitionen von UN-Mitgliedsstaaten mit eigenen Vorstellungen zur Reform des Rates.

Die Debatte dauere schon seit Jahrzehnten an, sagte Daniel Forti, ein hochrangiger UN-Experte für Lobbyarbeit und Forschung. Die Diplomaten hätten sich noch immer nicht darauf geeinigt, wie der Sicherheitsrat erweitert werden könne, um zwei von drei Stimmen aus Washington, Moskau und Peking zu bekommen.

Darüber hinaus ist jeder Versuch, das Vetorecht der P5 aufzuheben, nicht durchführbar, da es keinen Konsens zwischen den großen Ländern, insbesondere den USA, Russland und China, geben wird. Was derzeit getan werden kann, sind lediglich „kleine Reformen“.

Ein Lichtblick ist jedoch die von Liechtenstein vorgeschlagene Resolution zur Vetomacht, die 2022 von der Generalversammlung verabschiedet wurde. Diese Resolution sieht vor, dass jede Nutzung des Vetorechts der P5 in der Generalversammlung diskutiert werden muss. Zwar kann dieses Verfahren ein Veto nicht aufheben, aber es würde den politischen Druck erhöhen, wenn ein P5-Mitglied davon Gebrauch machen würde.

Befürworter argumentieren, dass eine Vergrößerung des Sicherheitsrats durchaus machbar sei, und verweisen auf die Erweiterung des Rates von 10 auf 15 Mitglieder im Jahr 1963. Doch trotz der Aufmerksamkeit, die dem Rat zuteil wird, ist eine echte und wirksame Reform des Sicherheitsrats noch in weiter Ferne.

Quelle: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html