Neben der Erhöhung des staatlichen Kapitals für Straßenverkehrsprojekte müsse es einen Mechanismus geben, mit dem Investoren die Wirksamkeit ihrer Investitionen überprüfen könnten, so ein Delegierterder Nationalversammlung .
Am Nachmittag des 27. Oktober diskutierte die Nationalversammlung in Gruppen den Resolutionsentwurf zu Sondermechanismen für Investitionen in Straßenverkehrsprojekte. Dem Entwurf zufolge soll der Anteil staatlicher Kapitalbeteiligungen an Straßenverkehrsprojekten in Form öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) bis zu 70 Prozent der gesamten Projektinvestitionen betragen, was einer Steigerung von 20 Prozent gegenüber den derzeitigen Regelungen entspricht.
Herr Tran Hoang Ngan von der Ho-Chi-Minh-Stadt-Gruppe sagte, dass eine Erhöhung des Anteils staatlichen Kapitals an Verkehrsprojekten im Rahmen der PPP-Form sinnvoll sei, da das Kapital für Landrückgewinnung, Entschädigung und Umsiedlungsunterstützung einen sehr hohen Anteil ausmache. Daher trägt eine Erhöhung der staatlichen Kapitalquote dazu bei, dass das Projekt bessere Ressourcen anzieht, den Wirtschaftsraum erweitert und Impulse für die sozioökonomische Entwicklung setzt.
Das Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) schreibt vor, dass der staatliche Kapitalanteil an ÖPP-Projekten maximal 50 % betragen darf. Seit Inkrafttreten dieses Gesetzes (2020) sind jedoch viele Autobahninvestitionsprojekte „festgefahren“ und es muss über eine Umschichtung in öffentliches Investitionskapital nachgedacht werden.
Herr Nguyen Manh Hung, ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses, erklärte, dass die Erhöhung des staatlichen Kapitalanteils an PPP-Projekten auf 70 % das Problem der Kapitalmobilisierung für das Projekt löse, die Investoren jedoch an der Effizienz des Projekts interessiert seien. Ihm zufolge ist der private Sektor bereit, in großem Umfang in ein Projekt zu investieren, wenn es effektiv ist. Deshalb muss es neben der Erhöhung des staatlichen Kapitals auch einen Mechanismus geben, mit dem die Investoren die Effektivität ihrer Investitionen überprüfen können.
Darüber hinaus forderte Herr Hung die Regierung auf, klarzustellen, ob die erhöhte staatliche Kapitalquote bei PPP-Projekten eine Entschädigung und die Räumung des Geländes umfasst oder nicht.
Herr Nguyen Manh Hung, ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses. Foto: National Assembly Media
An diesem Punkt sagte Verkehrsminister Nguyen Van Thang in seiner Rede auf dem Treffen, dass eine Erhöhung der staatlichen Kapitalquote bei Verkehrsprojekten im Rahmen der PPP-Form auf maximal 70 % notwendig sei. Zu der Frage, ob eine Erhöhung dieses Satzes die Attraktivität für Investitionen steigern würde oder nicht, sagte Herr Thang, dass „dieser Anspruch nicht erfüllt werden kann“. Allerdings wird es einige Zeit dauern, bis die Änderung des PPP-Gesetzes abgeschlossen ist. Zudem müssen viele dringende Verkehrsinfrastrukturprojekte beschleunigt werden, um Impulse für das Wirtschaftswachstum zu setzen.
„Eine Erhöhung der staatlichen Kapitalquote wird kurzfristig die Attraktivität von PPP-Projekten steigern, während die Beibehaltung der aktuellen Quote von 50 % eine Einschränkung darstellt“, sagte der Verkehrsminister.
Er erläuterte weiter, dass Investoren bei der Entscheidung, in ein Verkehrsprojekt zu investieren, oft auf zwei Bedingungen achten, nämlich die Projekteffizienz und den Fortschritt bei der Übergabe des Standorts an den Investor. Derzeit haben die Länder das Baufeldräumungsprojekt in ein separates Projekt ausgegliedert. Das bedeutet, dass Investoren, die sich an einem PPP-Projekt beteiligen, sauberes, verfügbares Land zur Verfügung gestellt bekommen.
Minister Thang sagte, dass derzeit nur Verkehrsinvestitionsprojekte der Gruppe A (mit einem Kapital von über 2.300 Milliarden VND) umgesetzt werden können, da sie der Entscheidungsbefugnis der Nationalversammlung unterliegen. Bei den übrigen Projekten müssen wir die Novellierung des PPP-Gesetzes abwarten, bevor wir die Baufeldfreimachung in ein eigenes Projekt ausgliedern können.
Was die Ermächtigung der Kommunen betrifft, in Autobahnprojekte zu investieren, die durch mehrere Provinzen führen, und die Nutzung des Budgets zur Umsetzung der Projekte , so werden laut den Delegierten die Baufortschritte beschleunigt, Verkehrsprojekte schneller in Betrieb genommen, außerdem werden Landfonds effektiv genutzt und das Budget wird flexibel eingesetzt.
Herr Nguyen Huu Toan ist jedoch darüber besorgt, dass im Resolutionsentwurf die Verantwortlichkeiten und Kriterien für die Auswahl eines Ortes als Anlageverwalter in einem solchen Fall nicht klar dargelegt sind.
„Das Projekt wird von vielen Kommunen durchgeführt, und viele Provinzen verteilen das Budget und überweisen es an dieselbe Stelle. Wie wird das gehandhabt? Die Auswahlkriterien und die Verantwortung der lokalen Führungskräfte sind nicht klar“, sagte Herr Toan und schlug vor, dass die Regierung einen Mechanismus zur Gewährleistung der Durchführbarkeit prüfen und vorschlagen solle.
In der Zwischenzeit schlug Frau Nguyen Thi Quyen Thanh, ständige stellvertretende Sekretärin der Provinz Vinh Long, vor, dass die Regierung die Managementkapazität einiger Orte, insbesondere derjenigen mit großen Verkehrsprojekten, bewerten sollte. Sie wies darauf hin, dass Investoren über umfassende Erfahrung und die besten Kapazitäten verfügen müssen. Verwaltungsverfahren müssen abgeschafft werden, um günstige Bedingungen für Kommunen zu schaffen, damit diese in die Infrastruktur und die regionale Anbindung investieren können.
Ein weiterer von der Regierung vorgeschlagener Sondermechanismus besteht darin, Investoren und Bauunternehmern die Nutzung von Mineralminen zur Gewinnung gängiger Materialien zu gestatten, um Preissteigerungen und Engpässe bei Baumaterialien zu vermeiden.
Diese Politik soll laut Frau Nguyen Thi Suu, stellvertretende Leiterin der Delegation von Thua Thien Hue, mehr Anwendungsgebiete für Investoren öffnen und nicht nur Bauunternehmern, wie es derzeit geregelt ist. Frau Suu fragt sich immer noch, ob es notwendig ist, hinzuzufügen, dass Investoren auch Mineralminen ausbeuten dürfen und was der Unterschied zwischen ihnen und Bauunternehmern ist.
Andererseits sei die Regelung, dass Investoren und Bauunternehmer für die Bewertung der Umweltauswirkungen und die Verbesserung der Umweltlandschaft verantwortlich seien, nicht ausreichend, so der stellvertretende Leiter der Delegation aus Thua Thien Hue. Denn tatsächlich hat der Mineralienabbau in jüngster Zeit viele negative Folgen für die Umwelt hinterlassen.
„Investoren und Auftragnehmer müssen nicht nur ihren Verpflichtungen zum Schutz und zur Wiederherstellung der Umwelt nachkommen, sondern es sollten auch zusätzliche Sanktionen verhängt werden, wenn sie ihren Verpflichtungen nicht nachkommen. Dadurch sollen die Verantwortlichkeiten von Investoren und Auftragnehmern im Umweltschutz gefestigt werden“, schlug Frau Suu vor.
Dieser Meinung ist auch Herr Nguyen Huu Toan, stellvertretender Vorsitzender des Finanz- und Haushaltsausschusses, der davon ausgeht, dass unter Investor hier die Person zu verstehen ist, die Geld in das Bergbauprojekt steckt und den Bauunternehmer auswählt.
„Warum gibt es einen Mechanismus für diejenigen, die Geld für die Gewinnung von Mineralien für Baumaterialien und den Straßenbau ausgeben? Es gibt keine Grundlage für eine Ausweitung des Investorenkreises“, kommentierte Herr Toan.
Die Nationalversammlung wird diesen Resolutionsentwurf am 23. November im Parlament diskutieren und am 28. November über seine Annahme abstimmen.
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